Сергей ГУРИЕВ, Олег ЦЫВИНСКИЙ: Насколько серьезен "Путин 2.0"
Главная тема политической повестки дня в сегодняшней России - это борьба с коррупцией. Это и один из ключевых пунктов предвыборной программы Владимира Путина. К сожалению, по его собственному признанию, добиться ощутимых успехов в борьбе с коррупцией пока не удалось. МОЖНО ЛИ ПОБЕДИТЬ КОРРУПЦИЮ В РОССИИ, И ЕСЛИ ДА, ТО КАК? Мы часто слышим, что даже если бы наверху было настоящее желание бороться с коррупцией, то все равно успехов не добиться.
Но добиться можно. Технологические достижения последних лет дали в руки борцам с коррупцией инструменты совершенно нового уровня. Распространение интернета и развитие социальных сетей позволяет задействовать современные краудсорсинговые технологии. Другими словами, даже если не хватает следователей и полицейских, основная информация может собираться, распространяться и обсуждаться самими гражданами. Один из новых антикоррупционных проектов - BondRaspil показывает, что ОТДЕЛЬНО ВЗЯТЫЙ ВИД КОРРУПЦИИ МОЖНО ПОБЕДИТЬ, И ПРИ ЭТОМ ДОВОЛЬНО БЫСТРО. ГЛАВНЫЕ УСЛОВИЯ УСПЕХА - ПРОЗРАЧНОСТЬ И УВЕРЕННОСТЬ В НЕОТВРАТИМОСТИ НАКАЗАНИЯ.
По части прозрачности есть серьезные поводы для оптимизма. Наиболее известный пример нового подхода к борьбе с коррупцией - это проект Алексея Навального «Роспил». Ни один человек не может отследить все проблемные тендеры в России. Но сообщество неравнодушных граждан, сообщающих друг другу о подозрительных госзакупках, позволяет собрать такую информацию и предать ее публичности.
В октябре анонимные трейдеры открыли web-сайт bondraspil.ru. Этот ресурс занимается отслеживанием нерыночных сделок на российском рынке облигаций. На сайте BondRaspil представлены все подозрительные транзакции - с указанием того, на сколько процентных пунктов цена сделки отличалась от рыночной, и того, сколько заработали участники этих сделок. При этом авторы сайта готовы признавать свои ошибки и ждут комментариев от сообщества трейдеров на рынке облигаций.
Как устроены «распильные» сделки на рынке ликвидных облигаций? Облигация - это товар, на который существуют ежедневные рыночные котировки (BondRaspil ориентируется на госбумаги и облигации первых и вторых эшелонов). Поэтому нерыночная сделка на бирже сразу видна. BondRaspil подсчитал, что с 19 октября в результате таких сделок их контрагенты получили существенные доходы: отклонения от рыночных цен составили 309 млн руб.
Насколько такие сделки опасны? Трейдеры, которые их проводят, не только крадут деньги у своих работодателей, но и подрывают доверие к рыночным ценам и к финансовому рынку в целом. Поэтому снижается и ликвидность, и устойчивость рынка. Кроме того, если цена сделки влияет на оценки облигаций как актива, последствия могут быть еще более существенными. Ведь «рыночные» цены являются важными параметрами других сделок. Например, нерыночные сделки могут позволить завысить или занизить «рыночную» оценку залога, отложить маржин-колл или помочь банку-банкроту «выполнить» требование по капиталу.
К счастью, работа активистов BondRaspil была достаточно быстро замечена и прессой, и ФСФР, и биржей. Интервью с анонимными активистами BondRaspil вышли в «Слон.ру» и РБК Daily, а ФСФР прислала им официальное письмо о том, что их информация принимается к вниманию. Поэтому неудивительно, что, по данным самих активистов, количество «бондраспилов» резко снизилось. Если в декабре распилы составили 209 млн руб., то с 12 января по 10 февраля - только 10 млн руб. При этом если в ноябре и декабре были сделки с отклонениями от рынка в сотни базисных пунктов (целый ряд сделок - 300-400 пунктов, а одна - даже 600!), то в январе максимальное отклонение составило 150 базисных пунктов, а в феврале - 40. При этом среднее отклонение в декабре - 156 пунктов, в январе - 58, а в феврале - 31.
Конечно, BondRaspil - это не самый обычный пример борьбы с коррупцией. Сообщество трейдеров облигаций очень тесное, в нем все друг друга знают. Более того, всех трейдеров знает и регулятор, и биржа. Поэтому для победы над «бондраспилами» потребовалось так мало времени. Но, с другой стороны, это и очень важный пример. Во-первых, оказалось, что победить коррупцию прозрачностью возможно. Во-вторых, очень важно, чтобы у участников рынка была уверенность в неотвратимости наказания. Очевидно, что в данном случае потенциальные нарушители не сомневались в том, что ФСФР и ММВБ заинтересованы в борьбе с нерыночными сделками. Поэтому тот факт, что информация BondRaspil стала широко известной, послал потенциальным нарушителям очень сильный сигнал.
Именно уверенности в неотвратимости наказания и не хватает в борьбе с коррупцией по другим направлениям. Хотя обществом накоплены огромные объемы информации о фактах коррупции (они публикуются энтузиастами в интернете), власти не торопятся на них реагировать. Более того, недоверие критиков Владимира Путина к его словам о борьбе с «системной коррупцией», по всей видимости, связано именно с тем, что общество не уверено в его решимости расследовать уже вскрытые факты.
Впрочем, уже в ближайшие недели мы увидим, насколько «новый Путин» готов бороться с коррупцией. Декларации руководителей госкомпаний об имуществе, владениями долями в компаниях (включая офшорные) должны быть скоро поданы в четыре ведомства. Очевидно, что эти декларации «утекут в прессу» и будут широко обсуждаться в интернете. В случае, если эти декларации будут неправдоподобными, они, естественно, вызовут взрыв дополнительных разоблачений. Вполне вероятно, что российское общество узнает о целом ряде серьезных конфликтов интересов «на самом верху». Реакция на эти разоблачения и покажет, насколько серьезно настроен «Путин 2.0».
Сергей ГУРИЕВ - ректор Российской экономической школы; Олег ЦЫВИНСКИЙ - профессор Йельского университета и Российской экономической школы
«Ведомости» от 14.02.2012, №26 (3040)
http://www.vedomosti.ru/opinion/news/1502512/naskolko_serezen_putin_20
или
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/275806/naskolko_serezen_putin_20
Примечание: выделение ПРОПИСНЫМИ - моё.