В России может появиться институт независимых прокуроров (01.07.2011)
Семнадцать апостолов закона
Сенаторы предлагают создать институт спецпрокуроров, которые будут следить за президентом, премьером и Генпрокурором
В России может появиться институт независимых прокуроров, аналогичный тому, который в США расследовал скандальное дело о связи президента Билла Клинтона и практикантки Белого дома Моники Левински. Предполагается, что спецпрокуроры получат право проверки деятельности высших лиц государства, включая глав Генпрокуратуры, Следственного комитета и правительства.
Авторами идеи выступили глава комитета по правовым и судебным вопросам Совета федерации Анатолий Лысков и его заместитель Николай Шаклеин.
Впрочем, то, что они предлагают сейчас, уже было озвучено ими же - шесть лет назад. Законопроект о коллегии уполномоченных прокуроров - как он изначально назывался - был даже направлен в Госдуму в октябре 2005 года, но тогда депутаты его заблокировали. Якобы «надавил» Владимир Устинов, возглавлявший в ту пору Генпрокуратуру.
Теперь текст «размороженного» законопроекта появился на сайте Совета Федерации. И как пояснили в приемной сенатора Анатолия ЛЫСКОВА, «до 1 сентября любой гражданин России может с ним ознакомиться, а также оставить свои комментарии и предложения, которые будут учтены при направлении документа в Госдуму».
Что собой будет представлять новый контролирующий орган, авторы документа изложили в сопроводительной записке. По их замыслу, коллегия независимых прокуроров будет проводить «предварительное расследование деяний, совершенных в период исполнения служебных обязанностей отрешенных от должности к моменту расследования главы государства, премьер-министра, председателей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов», а также Генпрокурора, председателя Следственного комитета, главы Счетной палаты, уполномоченного по правам человека, председателей Центробанка и Центризбиркома.
Новый институт поможет побороть в стране «неприкасаемость элит»и обеспечит «конституционный принцип равенства граждан перед законом независимо от занимаемого положения в обществе и государстве», уверен Анатолий Лысков.
Согласно его концепции, коллегия уполномоченных прокуроров должна состоять из 17 человек, наделенных полномочиями на семилетний срок и утверждаемых Советом Федерации по аналогии с Генпрокурором. По пять кандидатур будут представлять президент, Совет Федерации и Госдума. Еще двоих определит уполномоченный по правам человека.
Независимым прокурором сможет стать юрист с 15-летним стажем, не моложе 40 лет. Необходим также дополнительный опыт работы на руководящих должностях в государственных или коммерческих структурах и отсутствие партийной принадлежности. Сенаторам и депутатам путь туда закрыт.
Формально новая структура будет встроена в систему прокуратуры, и каждый такой прокурор по полномочиям будет равен замгенпрокурора. Однако уволить члена коллегии генпрокурор не сможет, это будет подвластно только СФ.
Законопроектом предполагается, что институт независимых прокуроров начинает действовать только в случае необходимости по решению президента или обеих палат российского парламента. В остальное время все 17 человек будут трудиться по основному месту работы.
Необходимость создания нового правового института, по словам Лыскова, обусловлена тем, что «в иерархии существующих в России государственных институтов сейчас нет правовых процедур и механизмов, которые способны были бы обеспечить объективное расследование в отношении высших должностных лиц». А здесь, как отметил сенатор, «помимо специальных знаний, требуется коллективный профессиональный опыт и навыки, позволяющие квалифицированно ограничить деяние, содержащие признаки преступления от действий, влекущих политическую ответственность».
*
Бывший следователь СК при МВД, а ныне адвокат Павел ЗАЙЦЕВ (он, кстати, расследовал громкое дело о контрабанде мебели торговыми центрами «Гранд» и «Три кита») считает идею сенаторов абсолютно верной:
- Давно пора было ввести у нас нечто подобное. Ведь почему те, кто по должности вроде бы должны блюсти закон, чинят зачастую беспредел? Потому что чувствуют полную безнаказанность: в отношении высокопоставленных прокурорских работников даже проверки никто не проводит. А создание независимого правового механизма будет говорить о том, что действия даже самых высоких чинов будут оценены. По крайней мере можно будет проводить проверки и принимать решения о том, законны или не законны действия того или иного высокого должностного лица.
«СП»: - А название «независимые прокуроры» вас не шокирует? Получается, что сейчас у нас все прокуроры зависимые…
- А разве не так? Конечно зависимые.
«СП»: - От кого прокурор может зависеть кроме как от закона?
- Ну, как от кого? От вышестоящего руководителя. Понятно, что над каждым прокурором есть еще один прокурор - и так до самого верха. И над Генеральным прокурором, вы знаете, кто стоит - я не буду называть должностных лиц, они и так всем известны.
«СП»: - Независимых прокуроров предлагается наделить правом проведения предварительного следствия. Это необходимо?
- Думаю, что да. Потому что после создания Следственного комитета сотрудники прокуратуры такого права были лишены. Они стали просто абсолютно беспомощными. Потому что Бастрыкин (Александр Бастрыкин, глава Следственного комитета РФ - прим. «СП») и его организация могут проводить проверки, в том числе и в отношении прокуроров, а у ведомства Юрия Чайки таких полномочий нет. Да и в отношении самих Генпрокурора и главы Следственного комитета провести объективное расследование сегодня невозможно. Кто это будет делать? Их же собственные подчиненные?
«СП»: - В коллегию уполномоченных прокуроров должны войти 17 человек. Как вы думаете, проблем с профессиональными кадрами не будет?
- Такие кадры, конечно, надо искать. Но, хочется надеяться, что они у нас все-таки есть.
*
Политолог Дмитрий ОРЕШКИН не столь воодушевлен:
«Мне кажется странным, что вводят такую вещь, как независимые прокуроры. Ведь по определению все прокуроры должны быть независимыми, значит, де-факто признается, что они у нас зависимые. Что, в общем, правда. Будет ли независимой эта коллегия? Вопрос этот, скорее, не правовой, а правоприменительной практики.
Сам формат структуры, которую предлагают создать, откровенно взят с Центральной избирательной комиссии: там тоже пять членов от Госдумы, пять членов от президента, пять - от Совета Федерации. Стала ли от этого ЦИК независимой? Я не уверен. То есть, мне кажется, что в принципе, может быть, эта идея и неплоха. Но сама по себе она отражает то, что у нас государство больное: потому что когда все структуры, которые в рамках Конституции и действующего законодательства уже не работают, приходится придумывать еще какие-то дополнительные структуры. Это как костыль - хромому: вместо того, чтобы лечить заболевание ноги, человеку предлагают костыль и делают вид, что лечение вроде уже и не требуется.
Мы не верим прокуратуре - что она объективна, независима, квалифицирована и т.д. Но мы создаем, с одной стороны, Следственный комитет - что есть, собственно, признание недоверия к самой прокуратуре, - а с другой стороны, какой-то институт независимых прокуроров вместо того, чтобы добиться от прокуратуры того, чтобы она просто выполняла свои функции. Это какое-то извращение. И где гарантии, что эти независимые останутся независимыми, после того, как на них топнут сапогом и прикажут «уконтрапупить» кого-то, как «уконтрапупили» того же Ходорковского».
*
Из досье «СП»
Институт независимых прокуроров впервые появился в США 30 лет назад. Он был создан после уотергейтского скандала, в котором был замешан президент страны Ричард Никсон. Летом 1974 года Никсон ушел в отставку, а спустя четыре года институт был оформлен юридически. За время существования института там проработали 17 прокуроров. В 1999 году конгресс США отказался продлить срок действия закона о «независимых прокурорах», так как расследование независимого прокурора Кеннета Стара об отношениях Билла Клинтона и Моники Левински показало, насколько далеко может войти следователь в частную жизнь официального лица. Теперь в США парламентскими расследованиями занимаются различные независимые комиссии.
"Cвободная пресса", 01.07.2011
http://svpressa.ru/society/article/45139/
Сенаторы предлагают создать институт спецпрокуроров, которые будут следить за президентом, премьером и Генпрокурором
В России может появиться институт независимых прокуроров, аналогичный тому, который в США расследовал скандальное дело о связи президента Билла Клинтона и практикантки Белого дома Моники Левински. Предполагается, что спецпрокуроры получат право проверки деятельности высших лиц государства, включая глав Генпрокуратуры, Следственного комитета и правительства.
Авторами идеи выступили глава комитета по правовым и судебным вопросам Совета федерации Анатолий Лысков и его заместитель Николай Шаклеин.
Впрочем, то, что они предлагают сейчас, уже было озвучено ими же - шесть лет назад. Законопроект о коллегии уполномоченных прокуроров - как он изначально назывался - был даже направлен в Госдуму в октябре 2005 года, но тогда депутаты его заблокировали. Якобы «надавил» Владимир Устинов, возглавлявший в ту пору Генпрокуратуру.
Теперь текст «размороженного» законопроекта появился на сайте Совета Федерации. И как пояснили в приемной сенатора Анатолия ЛЫСКОВА, «до 1 сентября любой гражданин России может с ним ознакомиться, а также оставить свои комментарии и предложения, которые будут учтены при направлении документа в Госдуму».
Что собой будет представлять новый контролирующий орган, авторы документа изложили в сопроводительной записке. По их замыслу, коллегия независимых прокуроров будет проводить «предварительное расследование деяний, совершенных в период исполнения служебных обязанностей отрешенных от должности к моменту расследования главы государства, премьер-министра, председателей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов», а также Генпрокурора, председателя Следственного комитета, главы Счетной палаты, уполномоченного по правам человека, председателей Центробанка и Центризбиркома.
Новый институт поможет побороть в стране «неприкасаемость элит»и обеспечит «конституционный принцип равенства граждан перед законом независимо от занимаемого положения в обществе и государстве», уверен Анатолий Лысков.
Согласно его концепции, коллегия уполномоченных прокуроров должна состоять из 17 человек, наделенных полномочиями на семилетний срок и утверждаемых Советом Федерации по аналогии с Генпрокурором. По пять кандидатур будут представлять президент, Совет Федерации и Госдума. Еще двоих определит уполномоченный по правам человека.
Независимым прокурором сможет стать юрист с 15-летним стажем, не моложе 40 лет. Необходим также дополнительный опыт работы на руководящих должностях в государственных или коммерческих структурах и отсутствие партийной принадлежности. Сенаторам и депутатам путь туда закрыт.
Формально новая структура будет встроена в систему прокуратуры, и каждый такой прокурор по полномочиям будет равен замгенпрокурора. Однако уволить члена коллегии генпрокурор не сможет, это будет подвластно только СФ.
Законопроектом предполагается, что институт независимых прокуроров начинает действовать только в случае необходимости по решению президента или обеих палат российского парламента. В остальное время все 17 человек будут трудиться по основному месту работы.
Необходимость создания нового правового института, по словам Лыскова, обусловлена тем, что «в иерархии существующих в России государственных институтов сейчас нет правовых процедур и механизмов, которые способны были бы обеспечить объективное расследование в отношении высших должностных лиц». А здесь, как отметил сенатор, «помимо специальных знаний, требуется коллективный профессиональный опыт и навыки, позволяющие квалифицированно ограничить деяние, содержащие признаки преступления от действий, влекущих политическую ответственность».
*
Бывший следователь СК при МВД, а ныне адвокат Павел ЗАЙЦЕВ (он, кстати, расследовал громкое дело о контрабанде мебели торговыми центрами «Гранд» и «Три кита») считает идею сенаторов абсолютно верной:
- Давно пора было ввести у нас нечто подобное. Ведь почему те, кто по должности вроде бы должны блюсти закон, чинят зачастую беспредел? Потому что чувствуют полную безнаказанность: в отношении высокопоставленных прокурорских работников даже проверки никто не проводит. А создание независимого правового механизма будет говорить о том, что действия даже самых высоких чинов будут оценены. По крайней мере можно будет проводить проверки и принимать решения о том, законны или не законны действия того или иного высокого должностного лица.
«СП»: - А название «независимые прокуроры» вас не шокирует? Получается, что сейчас у нас все прокуроры зависимые…
- А разве не так? Конечно зависимые.
«СП»: - От кого прокурор может зависеть кроме как от закона?
- Ну, как от кого? От вышестоящего руководителя. Понятно, что над каждым прокурором есть еще один прокурор - и так до самого верха. И над Генеральным прокурором, вы знаете, кто стоит - я не буду называть должностных лиц, они и так всем известны.
«СП»: - Независимых прокуроров предлагается наделить правом проведения предварительного следствия. Это необходимо?
- Думаю, что да. Потому что после создания Следственного комитета сотрудники прокуратуры такого права были лишены. Они стали просто абсолютно беспомощными. Потому что Бастрыкин (Александр Бастрыкин, глава Следственного комитета РФ - прим. «СП») и его организация могут проводить проверки, в том числе и в отношении прокуроров, а у ведомства Юрия Чайки таких полномочий нет. Да и в отношении самих Генпрокурора и главы Следственного комитета провести объективное расследование сегодня невозможно. Кто это будет делать? Их же собственные подчиненные?
«СП»: - В коллегию уполномоченных прокуроров должны войти 17 человек. Как вы думаете, проблем с профессиональными кадрами не будет?
- Такие кадры, конечно, надо искать. Но, хочется надеяться, что они у нас все-таки есть.
*
Политолог Дмитрий ОРЕШКИН не столь воодушевлен:
«Мне кажется странным, что вводят такую вещь, как независимые прокуроры. Ведь по определению все прокуроры должны быть независимыми, значит, де-факто признается, что они у нас зависимые. Что, в общем, правда. Будет ли независимой эта коллегия? Вопрос этот, скорее, не правовой, а правоприменительной практики.
Сам формат структуры, которую предлагают создать, откровенно взят с Центральной избирательной комиссии: там тоже пять членов от Госдумы, пять членов от президента, пять - от Совета Федерации. Стала ли от этого ЦИК независимой? Я не уверен. То есть, мне кажется, что в принципе, может быть, эта идея и неплоха. Но сама по себе она отражает то, что у нас государство больное: потому что когда все структуры, которые в рамках Конституции и действующего законодательства уже не работают, приходится придумывать еще какие-то дополнительные структуры. Это как костыль - хромому: вместо того, чтобы лечить заболевание ноги, человеку предлагают костыль и делают вид, что лечение вроде уже и не требуется.
Мы не верим прокуратуре - что она объективна, независима, квалифицирована и т.д. Но мы создаем, с одной стороны, Следственный комитет - что есть, собственно, признание недоверия к самой прокуратуре, - а с другой стороны, какой-то институт независимых прокуроров вместо того, чтобы добиться от прокуратуры того, чтобы она просто выполняла свои функции. Это какое-то извращение. И где гарантии, что эти независимые останутся независимыми, после того, как на них топнут сапогом и прикажут «уконтрапупить» кого-то, как «уконтрапупили» того же Ходорковского».
*
Из досье «СП»
Институт независимых прокуроров впервые появился в США 30 лет назад. Он был создан после уотергейтского скандала, в котором был замешан президент страны Ричард Никсон. Летом 1974 года Никсон ушел в отставку, а спустя четыре года институт был оформлен юридически. За время существования института там проработали 17 прокуроров. В 1999 году конгресс США отказался продлить срок действия закона о «независимых прокурорах», так как расследование независимого прокурора Кеннета Стара об отношениях Билла Клинтона и Моники Левински показало, насколько далеко может войти следователь в частную жизнь официального лица. Теперь в США парламентскими расследованиями занимаются различные независимые комиссии.
"Cвободная пресса", 01.07.2011
http://svpressa.ru/society/article/45139/