Eastnews
Слухи о смерти хостелов в России сильно преувеличены. Депутатам, конечно,
понравился законопроект, запрещающий размещать их в квартирах. Но хостельеры, большинство из которых работают именно в квартирах, не спешат переоформлять помещения или выезжать. Да и авторы законопроекта на поверку оказались весьма лояльны к хостелам.
13 мая Госдума приняла в первом чтении законопроект, запрещающий создание хостелов в жилых помещениях. Авторы инициативы настаивают на внесении изменений в Жилищный кодекс. Если это будет сделано, квартиры, в которых размещаются гостиницы нужно будет оформлять как нежилые помещения, а это стоит немалых денег.
Новость о законопроекте вызвала бурление в профессиональном сообществе хостельеров. Некоторые призвали уходить в тень и просто перестать платить в ФМС, ФНС, МЧС, выбросить кассовые аппараты. Но, по мнению члена правления некоммерческого партнерства «Лига хостелов» Евгения Насонова, «Паниковать пока рано. Беспокоиться можно, а паниковать рано».
Во-первых, документ прошёл только первое из трёх чтений. Во-вторых, Насонов указал на
апрельское интервью вице-премьера Ольги Голодец, которая заявила, что с хостелами «необходимо урегулировать некоторые вопросы», но закрытия их не планируется, «поскольку мини-отели востребованы». Вопрос организации гостиниц в жилых домах вице-премьер предложила решать на общем собрании жильцов, при участии владельцев хостела.
Strelka Magazine, 2015 год
Кстати, о том же написала в Facebook один из авторов законопроекта, депутат-единоросс Елена Николаева. Она, конечно, настаивает на том, что «размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов нарушает право на тишину, создает невыносимые условия проживания для соседей, а также ведет к появлению небалансов в части потребления коммунальных услуг». Но на прямой вопрос о том, что будет с существующими мини-отелями, работающими в квартирах, написала:
«Мы предполагаем ко второму чтению дать возможность существующим хостелам получить согласие собственников (при этом обсуждается норма - право ВЕТО любого собственника не только смежных помещений, а всего под’езда). Если согласие получено, предприятие официально зарегистрировано (патентная система) и стоят приборы учета на ресурсы, тогда они смогут продолжить свою деятельность».
Что мешает оформить квартиру как нежилое помещение
Жилищный кодекс позволяет превратить квартиру в нежилое помещение. Но есть несколько юридических моментов, которые тем не менее могут поставить хостелы вне закона и делают переоформление документов бессмысленным.
Во-первых, сделать квартиру нежилым помещением можно, если под ней расположены только нежилые помещения. «Первые этажи, как правило, переводят под коммерческую недвижимость сами собственники и сдают под офисы - это куда большие деньги, чем можно получить от хостела. К тому же в центре Москвы здания в основном шестиэтажные и выше, и тут просто теория вероятности говорит, что большинство хостелов не попадают на первые и вторые этажи. Почти все, кого я знаю, работают довольно высоко», -
говорит Александр Крупницкий, совладелец хостела Overtime.
Во-вторых, коммунальные платежи за нежилое помещение гораздо выше, чем за жилое. И при изменении статуса стоимость ночи в хостеле вырастет. Пока в среднем по Москве она составляет 500-700 рублей. «Если мы переводим весь этот бизнес в нежилой сектор, то автоматически стоимость проживания увеличивается довольно сильно, минимум на 30-50 процентов», - уверен Александр. По его оценке, в случае принятия законопроекта падает около 80 процентов этого рынка в России, то есть из примерно 2,5 тысяч останется максимум 500 хостелов.
В-третьих, санитарное законодательство в нынешней редакции прямо запрещает
«предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений». Значит, владельцы хостела, которые найдут силы и средства перевести помещение в нежилой фонд, потеряют право кого бы то ни было в нём селить.
Основные этапы борьбы с хостелами
Идея запретить хостелы в жилых помещениях муссируется с апреля 2015 года. Первой проблему подняла председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская. В СМИ писали, что на хостел пожаловались жильцы дома, где прописана депутат, а она передала жалобу министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву. По данным Хованской, из 280 хостелов в Москве более 200 расположены в жилищном фонде и «очевидно, что жить там невозможно», а поведение постояльцев «оставляет желать лучшего».
К сентябрю 2015-го были подготовлены сразу два законопроекта, которые призваны регламентировать деятельность хостелов и мини-отелей. Один составил возглавляемый Хованской комитет, над вторым трудилось министерство культуры. Главное отличие документов в том, что депутаты предложили запретить размещать хостелы в жилых помещениях, а Минкультуры высказалось за то, чтобы делать это, но с разрешения остальных жильцов. Правда, после сентябрьской премьеры о судьбе инициативы Минкультуры ничего не сообщалось. А думский документ, запрещающий селить постояльцев в жилых помещениях, поддержали на парламентских слушаниях 9 февраля 2016 года. Хотя, судя по словам Николаевой, законопроекты слились воедино.
Strelka Magazine, 2015 год
Дмитрий Сельков, который уволился из международной компании Deloitte, чтобы открыть сеть ID Hostel, считает, что регулярно возобновляемое обсуждение квартирного вопроса хостелов связаны с предстоящими выборами в Госдуму:
«Я считаю основным драйвером законопроекта два аспекта. Первое - направленность деятельности комитета по ЖКХ. Их беспокоит состояние жилищно-коммунального комплекса, а хостелы создают на него повышенную нагрузку. Второе - приближающиеся выборы в Госдуму. Защита прав жителей - отличная тема, да еще и крайне логичная. Их права действительно нарушаются.
Но кроме состояния ЖКХ, есть и другие важные вопросы: развитие предпринимательства, развитие туризма, экономическое развитие в целом. И вот тут профильные ведомства, такие как Минкультуры, Минэкономразвития, комитет по поддержке предпринимательства не на стороне инициаторов законопроекта.
Шансы на его принятие считаю крайне низкими. На месте законодателей я бы держал тему подогретой до выборов, не делая попыток изменить статус-кво».
Всё дело в чемпионате мира по футболу
Закон не примут, но не из-за выборов, а из-за Чемпионата мира по футболу 2018 года, считает основательница хостела Sputnik Кристина Меликсетян. По её мнению, если документ пройдёт, немногие коллеги останутся на рынке, и селить болельщиков будет негде. С ней согласен член правления некоммерческого партнерства «Лига хостелов» Евгений Насонов. «Для Москвы и Санкт-Петербурга речь идёт о потере 30-35 тысяч единиц номерного фонда. Это количество нельзя возместить до 2018 года», - говорил он в интервью
Strelka Magazine.
Диаметрально противоположного мнения придерживается совладелец хостела Overtime Александр Крупницкий. По его соображениям, именно приближающийся чемпионат может быть причиной давления на хостелы: «Мне кажется возможным, что крупные игроки и отельные сети собираются перетянуть туристов, которые приедут. Но всё равно того количества отелей, которые есть сейчас в Москве, даже если они скинут цены, не хватит, чтобы разместить всех гостей чемпионата».
Дмитрий Сельков, однако, уверен, что чемпионат, который длится меньше месяца, не повлияет на расстановку сил на рынке. Потому что интересы больших отелей никак не пересекаются с интересами маленьких хостелов - по его подсчётам последние имеют 15-20 процентов от общиего количества койкомест в Москве. И, даже если какая-то часть хостельеров закроет бизнес к 2018 году, это никак не повлияет на размещение болельщиков. Мест хватит всем. «Будет открытое небо, которое даст возможность прилететь на чартере на матч, посмотреть матч и улететь в тот же день. РЖД будет давать билеты болельщикам, что сделает использование ночных поездов альтернативой отелям. Кроме того, например, в Питере будут стоять лайнеры, выполняющие функции отелей», - поясняет глава ID Hostel.
Борьба с ночлежками
Депутаты объясняют повышенное внимание к хостелам борьбой с ночлежками, которые не соблюдают санитарных правил, и повлиять на них невозможно. Именно с этим связано прозвучавшее на слушаниях в феврале 2016 года предложение обязать хостельеров регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц. Проблему признавали ранее и в Минкультуры. «Сегодня существует законодательная лакуна. Ни один проверяющий орган не может зайти в ночлежки, потому что юридически они оформлены как квартиры. Если наш закон будет принят, они попадут под все виды проверок», - цитировал «Интерфакс» осенью прошлого года замминистра культуры Аллу Манилову.
Стоимость ночи в хостеле,
Strelka Magazine, 2015 год
Правда, по словам совладельца хостела Overtime, границу между хостелом и ночлежкой сложно провести не только в юридическом поле, но и в жизни. «Недорогой хостел с простеньким ремонтом и интерьером в пяти станциях от кольца автоматически превращается в ночлежку - просто подбирается контингент, который может платить 400 рублей за ночь», - говорит Крупницкий.
ГОСТы дорогие
Пока единственный документ, который в принципе признаёт существование хостелов, - государственный стандарт «Общие требования к хостелам», принятый в январе 2015 года. Он носит рекомендательный характер и предлагает перечень правил, которые стоит соблюдать владельцам хостелов. Однако с юридической точки зрения документ небезупречен. «В том, что касается пожарной безопасности, в нём даны ссылки на законы, которые противоречат друг другу. В итоге я так и не смогла понять, что должна сделать», - рассказала владелица хостела Sputnik.
Благодаря расплывчатости формулировок пока что владельцам хостелов удаётся побеждать в юридических спорах. Об одном из таких случаев, который произошёл в марте этого года, рассказал Дмитрий Сельков: «История состояла в том, что соседи хостела в Сургуте просили Верховный суд РФ о «признании недействующим пункта 4.1 ГОСТ Р 56184-2014 в части, допускающей размещать хостел в квартире или нескольких квартирах одного здания и иметь общий подъезд с соседями.
Верховный суд в иске отказал, указав на следующее:
„ГОСТ Р 56184-2014, принятый уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 184-ФЗ, носит добровольный характер, не является нормативным правовым актом и не содержит правил, обязательных для многократного применения неопределенным кругом лиц. Следовательно, не может нарушать прав и законных интересов административного истца, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей. Действующее законодательство не содержит императивных норм, запрещающих размещение хостелов в жилых многоквартирных домах“».