Послание президента Федеральному Собранию (очень смахивает на выступление Задорнова)
30 ноября президент России Дмитрий Медведев обратился с посланием Федеральному Собранию.
Нынешнее послание стало третьим для Медведева, который занимает высший государственный пост с 7 мая 2008 года, и семнадцатым за всю историю их оглашения.
Центральное место в послании заняла забота о будущем поколении. "26 млн детей и подростков, проживающих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами - это задача номер один для всех нас", - подчеркнул Дмитрий Медведев в начале своего выступления.
Президент заявил о необходимости усиления государственной поддержки молодых и многодетных семей, особо отметив проблему жилья. В связи с этим он предложил со следующего года расширить программы предоставления этим категориям граждан жилищных сертификатов и использования материнского капитала.
"Главный путь преодоления демографической ситуации - это увеличение семей с тремя и более детьми", - продолжил
Медведев. Он предложил создать для многодетных семей "режим наибольшего благоприятствования" и поручил проработать вопрос о предоставлении российским семьям земельных участков для строительства собственных домов при рождении третьего или последующего ребенка.
Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми Медведев предложил ввести "налоговые преференции" и дал поручение правительству проработать вопрос о налоговых вычетах.
Президент также заявил о необходимости "повысить доступность и качество медицинской помощи детям" и увеличить государственную поддержку направленных на это федеральных программ. Президент отметил необходимость "модернизации детских поликлиник и больниц", сообщив, что в последующие годы на эти цели должны выделяться не менее 25 проц средств, которые в целом идут на развитие здравоохранения. По его подсчетам, это составит в ближайшие два года не менее 100 млрд рублей. Он также поручил с 2011 года проводить "углубленную диспансеризацию" детей, отличающихся слабым здоровьем или страдающих заболеваниями.
Коснувшись проблемы нехватки мест в детских садах, президент поручил разработать во всех регионах "программу реконструкции детских садов", поддерживать различные формы дошкольного образования, создавать дошкольные группы в общеобразовательных школах.
Говоря о тяжелом положении, в котором оказываются дети, оставшиеся без родителей, Медведев заявил о необходимости государственной поддержки органов опеки. ""Ничьих" детей в нашей стране быть не должно", - подчеркнул президент России. Он также дал также поручение разработать "программы социальной адаптации выпускников детски домов".
Президент особо отметил, что насилие в отношении детей и подростков является одной из самых острых социальных проблем современной России. "Считаю, нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения для тех, кто был вовлечен в насильственные преступления в отношении детей", - подчеркнул президент. Он напомнил, что "соответствующий законопроект" с поправками в Трудовой кодекс уже внесен в Госдуму, и выразил надежду, что он будет одобрен до конца года.
"Ужасно, когда насилие /в отношении детей/ происходит в семье, - сказал президент, напомнив, что "дети усваивают ту модель поведения, которую им прививают взрослые". "Долг общества - сформировать атмосферу нетерпимости к жестокому обращению с детьми", - подчеркнул глава государства.
Президент потребовал также уделить внимание развтию
ценности здорового образа жизни. "Это касается не только детей; старшие сами должны подавать пример", - считает он. Медведев констатировал, что 80 проц граждан страны не занимаются физкультурой и спортом, а уровень числа курильщиков в России - один из самых высоких. Кроме того, возраст тех, кто принимает алкоголь или курит, постоянно снижается. В этой связи президент напомнил тем, кто продает алкоголь несовершеннолетним, "что за этим последуют санкции, вплоть до уголовных".
Говоря об экономике страны, президент отметил, что в результате "беспрецедентных антикризисных мер" правительства РФ удалось добиться позитивных результатов. Так, реальные доходы населения выросли примерно на 5 проц, реализуются программы обеспечения жильем ветеранов и военнослужащих, ежегодно повышаются пенсии. "Поставленная мной задача - обеспечить всем пенсионерам доходы не ниже прожиточного минимума - эта задача решена", - констатировал Медведев. "Однако общий уровень пенсий пока все же мал", - признал он.
Президент напомнил, что на следующий год запланировано повышение зарплат бюджетникам. Кроме того, будет совершенствоваться система обязательных страховых взносов. "Надо найти возможности смягчить отрицательные последствия" этого шага для предприятий, убежден глава государства.
Президент также заявил, что государство продолжит работу по борьбе с ростом цен. "Мы не допустили скачка инфляции", - отметил он. "Задача на трехлетнюю перспективу - снизить ее до 4-5 проц в год", - заявил Медведев.
"В течение этого года мы целенаправлено занимались реализацией проектов по главным направлениям технологической модернизации", - заявил президент. "Наша цель - повысить к 2020 году энергоэффективность экономики на 40 проц", - отметил он. "Эта цель реалистична и достижима, я в этом абсолютно уверен, и это приведет и к снижению затрат предприятий, и к экономии личных средств граждан", - подчеркнул глава государства.
Для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах, на двухлетний период будут установлены минимальные страховые взносы во внебюджетные фонды - 26 проц, заявил Медведев. С 2011 года возрастут - до уровня 34 проц - страховые взносы, которые платят работодатели от фонда оплаты труда во внебюджетные фонды /сейчас общая сумма - 26 проц/. Из них 26 проц пойдут в Пенсионный фонд, 2,9 проц - в Фонд социального страхования и 5,1 проц в фонды обязательного медицинского страхования. Медведев назвал это повышение "непростым решением", пояснив, что на него пошли, "чтобы поднять пенсии и провести модернизацию здравоохранения".
Дмитрий Медведев сообщил, что сегодня внесет в Госдуму проект закона, который отменяет нижний предел
наказаний за нетяжкие преступления, а также призвал начать работу над новой редакцией закона о госзакупках, чтобы исключить коррупцию.
Говоря о законопроекте по отмене нижнего предела наказаний за ряд нетяжких преступлений, Медведев пояснил, что это позволит суду чаще применять альтернативные меры наказания, например, штрафы и исправительные работы, за малозначительные преступления. Глава государства подчеркнул, что современное уголовное законодательство "должны быть жестким, современным и гуманным". В частности, "санкции за нетяжкие, малозначительные преступления не должны предусматривать сроков заключения".
В то же время Медведев считает, что взяточничество и коммерческий подкуп должны караться штрафом, 100-кратным размеру взятки или суммы подкупа, а понятие "пособничество во взяточничестве" - введено в уголовное законодательство. "Наша принципиальная задача борьба с коррупцией, - заявил он. - Мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше.
Он признал, что опыт показывает - угроза лишения свободы - до 12 лет - зачастую "не удерживает взяточников". Поэтому, "представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны", полагает глава государства.
Дмитрий Медведев призвал начать работу над новой редакцией закона о госзакупках. "По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и откаты и просто нецелевое расходование составляет не менее 1 трлн руб, поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о государственных закупках, более продуманной и современной", - сказал он. По его словам, "ситуация действительно уже вышла за грань разумного".
Глава государства сегодня также посоветовал региональным и муниципальным властям следует активнее готовиться к грядущей реформе системы правоохранительных органов, в частности, к введению нового закона о полиции. Медведев призвал силовиков "при этом не прятаться по кабинетам и наблюдать за тем, как на их территории растет и наглеет криминал". "Они должны делать все, чтобы люди не боялись за свою жизнь и жизнь своих близких, не опасались потерять свое здоровье, имущество и человеческое достоинство", - сказал он.
Медведев напомнил, что за последнее время произошел целый рад трагических событий, в результате которые были убиты или пострадали российские граждане. "Их причинами являются в том числе и расхлябанность в деятельности правоохранительных и других властных органов, зачастую их прямое сращивание с криминалом", - раскритиковал Медведев.
5 ноября 2008 года президент Дмитрий Медведев впервые обратился к Федеральному Собранию. Все инициативы в сфере политической системы, выдвинутые в послании, стали законами. Так, в Конституцию внесены поправки, увеличившие сроки полномочий президента страны до 6 лет, а Госдумы - до 5 лет. Кроме того, расширены конституционные права парламента и отнесены к предмету ведения Госдумы контрольные функции в отношении исполнительной власти. Соответствующие поправки в Конституцию вступили в силу 31 декабря 2008 года.
12 мая 2009 года подписан федеральный закон, предоставляющий парламентскую трибуну партиям, не получившим положенных по закону 7 проц. голосов избирателей, но преодолевшим 5-процентный барьер.
В июле 2009 года вступил в силу федеральный закон, который
предоставил право партии, набравшей наибольшее число голосов на региональных выборах, предлагать президенту кандидатуру губернатора.
Кроме того, вступили в силу законы об отмене денежного залога на выборах всех уровней и сокращении числа подписей избирателей, о снижении минимальной численности политических партий и равенстве при освещении в СМИ их деятельности, об участии в законотворческом процессе Общественной палаты РФ.
В следующем послании 12 ноября 2009 года Дмитрий Медведев обозначил пять направлений модернизации экономики, утвержденных специально созданной президентской комиссией. Это - внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, а также развитие космических и телекоммуникационных систем. В послании предложено создать российский аналог "Силиконовой долины".
Кроме того, глава государства затронул вопросы господдержки российских компаний, борьбы с коррупцией, проблемы моногородов, перевооружение армии и флота. Президент выступил с рядом инициатив по совершенствованию политической и избирательной систем.
За прошедший год, часть инициатив, выдвинутых в послании президентом, была оформлена законодательно.
В сентябре 2010 года Дмитрий Медведев подписал закон о создании инновационного центра "Сколково". Именно здесь будут развиваться пять высокотехнологичных направлений, обозначенных президентом в послании.
С начала года в России началась практическая реализация закона "Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности", подписанного президентом в ноябре 2009 года.
В текущем году в ряд Федеральных законов, регулирующих политическую и избирательную системы страны, внесены поправки.
Партии, не преодолевшие проходной барьер на региональных выборах, но получившие не менее 5 проц. голосов избирателей, теперь имеют представительство в заксобрании в лице одного депутата. Такие партии освобождаются от сбора подписей на следующих региональных и местных выборах. В региональных заксобраниях разрешено создавать фракции из одного депутата.
6 мая подписан Федеральный закон о изменениях в ФЗ "О политических партиях", гарантирующий равенство политическим партиям, представленным в законодательных органах субъектов Федерации, при освещении их деятельности региональными теле- и радиоканалами.
Также реализованы и некоторые другие предложения главы государства.
19 января президент РФ подписал указы о создании Северо-Кавказского федерального округа и о назначении Александра Хлопонина на должность полпреда президента РФ в этом округе и одновременно вице-премьера РФ.
В марте приняты постановления правительства по переводу
пяти субъектов РФ в новые для них часовые пояса, что сократило общее количество часовых зон в России с 11 до 9.
5 апреля также законодательно оформлена инициатива Медведева о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций /НКО/.
Вооруженные силы страны начали обеспечиваться автоматизированными пунктами управления, аналоговые средства связи стали заменять цифровыми. В июне спущена на воду многоцелевая АПЛ "Северодвинск", которая стала самым мощным атомным кораблем российского ВМФ, не имеющим аналогов в мире. В октябре состоялась церемония спуска на воду боевого корабля нового поколения "Адмирал флота Советского Союза Горшков",головной фрегат ВМФ РФ. В декабре начнет ходовые испытания проходить корвет "Сообразительный". Будет спущен на воду корвет "Бойкий", а на заводе "Янтарь" в декабре будут заложены три фрегата. В январе состоялся первый полет российского истребителя пятого поколения Сухой Т-50. Произведены два успешных запуска межконтинентальной баллистической ракеты "Булава" /7 и 29 октября/, на 17 декабря намечен - очередной пуск МБР.
Президент дал поручение обеспечить ветеранов ВОВ жильем. К празднованию Дня Победы ветераны, ставшие на учет до 1 марта 2005 года, получили жилье. До 1 октября 2011 года квартирами будут обеспечены все ветераны.
В декабре прошлого года открылся портал gosuslugi.ru/. Сейчас портал обещает доступ к 429 услугам федеральных ведомств и к 332 - региональных. Внедрение электронных технологий будет не только удобным для людей, но и должно стать мощным инструментом в противодействии коррупции.
При подготовке послания президент Д. Медведев учитывает замечания и предложения граждан страны. Для постоянной связи с гражданами президент использует свой блог в "Живом журнале" и "Твиттер", где у него есть два аккаунта - официальный и личный.
В соответствии с Конституцией РФ, послание президента Федеральному Собранию является не только его правом, но и обязанностью. В нем излагается его позиция по основным направлениям внутренней и внешней политики на текущий год и ближайшую перспективу, а также информация о важных решениях главы государства, принятых им в соответствии с его конституционными полномочиями. Послание является главным программным документом российской власти и дает обществу определенные ориентиры того, какие проблемы, по мнению президента, являются приоритетными и каков механизм их решения. Документ обычно на две трети посвящен положению дел внутри страны и на треть - международной проблематике.
Послание Дмитрия Медведева Федеральному Собранию будет семнадцатым по счету за всю историю их оглашения.
Первый президент РФ Борис Ельцин шесть раз обращался к парламенту с программной речью, которая являлась лишь изложением основных положений послания.
Президент Владимир Путин обращался к Федеральному Собранию восемь раз. Впервые глава страны определил приоритеты государственной политики России 8 июля 2000 года. Главной частью послания стали укрепление вертикали власти, взаимоотношения государства и экономики, борьба с бедностью.
В послании 3 апреля 2001 года главными задачами были: разграничение полномочий между центром и регионами, судебная реформа, модернизация пенсионного и трудового законодательства.
18 апреля 2002 года президент в основном остановился на вопросах экономической политики.
Послание 16 мая 2003 года было посвящено, главным образом, проблемам национальной безопасности, повышению качества жизни россиян. В экономической части обращения президент выделил следующие центральные темы: удвоение ВВП за десятилетие, достижение полной конвертируемости рубля, борьба с бедностью и административная реформа.
26 мая 2004 года глава государства поставил новые задачи:
повышение благосостояния граждан, удвоение ВВП не за 10 лет /как говорилось ранее/, а уже к 2010 году, реформы в сфере строительства, здравоохранения и образования, бюджетная и транспортная реформы.
Среди основных задач, поставленных президентом 25 апреля 2005 года: отмена налога на имущество, передаваемое по наследству или путем дарения; упрощение порядка оформления объектов жилой недвижимости; упрощение процедуры декларации накопленного капитала; выдвижение кандидатуры главы исполнительной власти субъекта от победившей на выборах в регионе партии.
10 мая 2006 года Владимир Путин в седьмом послании Федеральному Собранию назвал демографию самой острой проблемой России. Глава государства поставил задачу стимулировать рост инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций.
26 апреля 2007 года в последнем послании Владимира Путина прозвучали политические заявления /в т.ч. развитие Мюнхенской речи/ и обозначены экономические проблемы. Документ призывал к модернизации экономики, решению конкретных задач, которые позволят России стать крупнейшей энергетической и транспортной державой.
Основной темой первого послания президента Дмитрия Медведева 5 ноября 2008 года была реформа политической системы /увеличение срока полномочий президента страны до 6 лет, а Госдумы - до 5 лет; формирование верхней палаты из депутатов региональных и муниципальных парламентов и отмена "ценза оседлости" для членов СФ; предоставление парламентской трибуны партиям, не получившим 7 проц. голосов избирателей, но преодолевшим 5-процентный барьер; предоставление права партии, набравшей наибольшее число голосов на региональных выборах, предлагать президенту кандидатуру губернатора/.
12 ноября 2009 года Дмитрий Медведев особо остановился на проблеме экономической модернизации. Кроме того, глава государства затронул вопросы господдержки российских компаний, проблемы моногородов, борьбу с коррупцией, перевооружение армии и флота. Президент выступил с рядом инициатив по совершенствованию политической и избирательной систем.
Послание главы государства Федеральному Собранию оглашается на совместном заседании палат и при его произнесении не обсуждается. В последующем на заседаниях палат Федерального Собрания проходит обмен мнениями по основным параметрам послания.
В Кремль приглашаются также члены правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генеральный прокурор, председатель Центризбиркома, глава Счетной палаты, члены Государственного Совета, Общественной палаты РФ и главы основных конфессий.
Оглашение послания начнется в полдень в Георгиевском зале
Большого Кремлевского дворца - парадной резиденции президента. Георгиевский - самый известный зал БКД, он назван в честь военного ордена Св. Георгия Победоносца - высшего ордена в российской армии. На стенах зала расположены мраморные доски с высеченными золотыми буквами фамилиями офицеров и генералов, которые удостоены Георгиевского Ордена. Среди них Суворов, Кутузов, Ушаков, Нахимов. Это самый большой зал дворца площадью 1250 кв. метров, перекрытый мраморным цилиндрическим сводом.
Практика обращений президента к парламентариям существует во многих странах мира. Президент США каждый год, как правило, в январе, произносит перед конгрессом речь "О положении страны", в которой говорит о состоянии экономики и общества, а также о внешней политике. В странах с конституционной монархией /Великобритании, Испании, Бельгии и др./ аналогом послания президента является обращение монарха к парламенту /"тронная речь"/. Во Франции, Италии и ряде других стран президенты зачитывают перечень поручений своим правительствам. В Германии и Австрии к кабинету министров обращаются канцлеры.
Использованы сообщения корреспондентов и материалы информационно-справочной службы ИТАР-ТАСС.