Электронные проездные довезут до коррупции
Originally published at vkprf.ru. You can comment here or there.
Газета "Репортеръ" - newsler.ru
Кировский независимый эксперт Наталья Мельникова усмотрела в текстах постановлений о введении в городе так называемой «системы электронных проездных» коррупциогенные факторы.
Эксперт Наталья Мельникова провела независимую антикоррупционную экспертизу Положения о введении на территории города Кирова автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте, утвержденного Постановлением администрации г. Кирова от 7.08.12 № 3079-П и Постановления правительства Кировской области от 09.12.2008 № 140/286. В тексте данных нормативно-правовых актов эксперт обнаружила целый ряд коррупциогенных факторов.
В частности, в Постановлении областного правительства, по мнению эксперта Мельниковой, усматривается «чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества», поскольку собственно в постановлении речь идет о «проездных билетах долговременного пользования», а в приложениях эти понятия отсутствуют. Также, согласно тексту документа, стоимость льготного проезда определяется фиксированной суммой в 60 поездок и на разовую поездку льгота не предоставляется. Тем самым, по заключению эксперта, происходит «необоснованное ограничение прав граждан».
В Положении, принятом горадминистрацией, Наталья Мельникова, в частности, отметила широту дискреционных полномочий, т. е. «кондуктор фактически становится лицом, которое полномочно принимать решение о наличии либо отсутствии права у гражданина на льготный проезд в транспорте общего пользования». Также коррупциогенный фактор, по мнению эксперта, в отсутствии административных процедур, т. е. в тексте не прописан порядок действий кондуктора в случае «технического сбоя» или «блокировки» системы и т. п. Еще один фактор - наличие «завышенных требований к гражданину, предъявляемых для реализации права на проезд в транспорте общего пользования».
Частное мнение
«Экспертиза инициирована лично мной. Это не было чьей-то просьбой. Тема интересная. Более того, проблема касается лично меня, потому что не имею личного автомобиля и пользуюсь общественным транспортом, - говорит Наталья Мельникова. - По действующему законодательству эксперты позиционируются как институты гражданского общества. Заключения по итогам экспертиз мной направлены в администрацию города Кирова и Правительство Кировской области, соответственно, а также для информации в органы юстиции и прокуратуру Кировской области».
Важно отметить, что согласно статье 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе», заключение независимого эксперта «носит рекомендательный характер», но в то же время «подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения».
В ожидании реакции
«Способы устранения коррупциогенных факторов из текстов постановлений мной изложены в заключениях. Одним из основных принципов антикоррупционной экспертизы является оценка нормативного правового акта, т.е. исследование документа на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов, но не поиск фактов коррупционных проявлений в чьих-либо действиях. Провести экспертизу - это означает формально оценить текст документа (хотя и во взаимосвязи с другой нормативной базой) в соответствии с утвержденной методикой, - отмечает Наталья Анатольевна. - Как отреагируют на мое заключение - понятия не имею. По своему опыту могу сказать, что органы власти реагируют на заключения независимых экспертов по-разному: одни игнорируют, а на другие, например, заключение по законопроекту «О полиции», направляют благодарственные письма».
В среду в прокуратуре Кировской области «Репортеру» сообщили, что «заключение Мельниковой поступило только сегодня и пока к его изучению не приступали». И потому от любых комментариев по теме воздержались.
В администрации города сказали, что заключение Натальи Мельниковой и вовсе им пока не поступало, потому от комментариев по существу ее замечаний отказались. Отметили лишь, что «все документы, которые издаются администрацией города Кирова, проходят проверку на предмет соответствия действующему законодательству».
Вера Елькина
Скачать PDF - Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Положения о введении на территории города Кирова автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте общественного пользования городского сообщения
Скачать PDF - Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Постановления Правительства Кировской области