КОРЕЯ - СЦЕНАРИЙ КРИЗИСА
Ситуация вокруг КНДР вновь развивается как в плохом киносценарии, который можно заранее предугадать. Разыгрывается схема, которая в конце концов позволит заинтересованным странам сдвинуться с мертвой точки и искать пути урегулирования кризиса.
КНДР заявила сегодня, что возобновляет свою ядерную программу и прекращает шестисторонние переговоры, которые были призваны добиться ее необратимого прекращения. Это - реакция Пхеньяна на осуждение запуска его ракеты в заявлении председателя Совета Безопасности ООН, которое было принято минувшей ночью. Причем, реакция незамедлительная, заранее подготовленная.
Вряд ли то, что произошло стало для кого-то неожиданностью. Власти КНДР однозначно предупреждали, что запуск ракеты проведен "исключительно в целях мирного освоения космоса", и если в СБ ООН "хоть словом" этот шаг будет осужден, необходимость шестисторонних переговоров отпадет.
Напомню, что в диалоге "шестерки", начатом в Пекине в августе 2003 года, принимают участие Россия, США, Китай, КНДР, Южная Корея и Япония на уровне заместителей глав внешнеполитических ведомств.
Так что, в Пхеньяне поступили так, как и обещали. Суть заявления, переданного по каналам Центрального телеграфного агентства Кореи (ЦТАК), сводится к следующему:
1) КНДР "решительно осуждает" заявление председателя СБ ООН, в
котором допускается возможность санкций против северокорейского
государства, и заявляет о намерении продолжать "реализацию своего
независимого права на использование космического пространства на
основе международного права".
2) Пхеньян считает, что реакция на запуск ракеты СБ ООН "нарушает
принятый на шестисторонних переговорах принцип равенства и
уважения суверенитета", и больше не видит необходимости их
продолжать. В то же время, КНДР намерена вернуться к развитию
атомной энергетики и рассмотреть возможность строительства АЭС
на легководных реакторах, которые нельзя использовать для
получения оружейного плутония.
3) Северная Корея "будет всесторонне укреплять самостоятельные
силы ядерного сдерживания" и восстановит выводившиеся из строя
объекты в экспериментальном центре в Йонбёне. Именно там был
получен оружейный плутоний, использованный для создания ядерного
устройства, которое было испытано в КНДР осенью 2006 года.
Цитата:
"Будут приняты меры для полного восстановления и нормализации
работы ядерных объектов, выводившихся из строя в
соответствии с шестисторонними переговорами, и в этих рамках
будут перерабатываться отработанные стержни с
экспериментальной АЭС".
На корейском языке полный текст тут, но в Южной Корее сайт может быть блокирован.
Почему все это идет как по сценарию? Дело в том, что переговоры "шестерки" в полном масштабе не собирались уже больше года, хотя в Пекине и встречались главы делегаций, чтобы обсудить вялотекущий процесс. Но он в действительности оказался в тупике, поскольку не все его участники стали выполнять свои обязательства. К примеру, Япония и Южная Корея отказались поставлять Пхеньяну топливо для обычных электростанций взамен на демонтаж ядерных объектов в Йонбёне. У Токио на это счет свои соображения двустороннего характера, связанные со случаями похищения в прошлом северокорейскими спецслужбами граждан Японии.
В свою очередь, США не удовлетворили сведения, которые КНДР на 18.000 страниц представила относительно всех своих ядерных программ, а договориться о способах их проверки Вашингтон и Пхеньян так и не смогли.
Новая администрация США во главе с президентом Бараком Обамой должна как-то выходить из ситуации, но просто кинуться с распростертыми объятиями к Северной Корее американцам явно неудобно, поскольку надо думать о "сохранении лица".
Поэтому процессу надо было дать толчок. Запуск ракеты, произведенный 5 апреля, был как никогда кстати и дал повод, чтобы обвинить Пхеньян в нарушении резолюции СБ ООН 1718, которая запрещает КНДР заниматься разработкой баллистических ракет. И хотя в Северной Корее объявлено о запуске спутника, западные военные эксперты считают, что на деле была испытана межконтинентальная баллистическая ракета, и никакого спутника на орбите так и не появилось.
Теперь, когда в ответ на реакцию СБ ООН прозвучало очередное пхеньянское "вам не удастся поставить нас на колени", и КНДР намеревается вернуться к созданию ядерного оружия, у американцев появится весомый повод для того, чтобы начать скорее всего прямой диалог. На это, видимо, и рассчитано упоминание в заявлении северокорейского МИД АЭС на легководных реакторах, которые до прихода в вашингтонский Белый дом Джорджа Буша строились под эгидой США на восточном побережье КНДР.
В 1994 году в Женеве северные корейцы и американцы договорились о создании консорциума Организация содействия развитию энергетики Корейского полуострова (КЕДО), строившего в КНДР АЭС на двух легководных реакторах, которые нельзя использовать для получения оружейного плутония. Была уже создана инфраструктура, бетонное основание для АЭС, начаты поставки компонентов реактора, но эти планы были сорваны, когда Буш объявил Северную Корею частью "оси зла" и начал войну в Ираке. Теперь, видимо, Пхеньян надеется разморозить проект КЕДО и вернуться к строительству АЭС, если удастся договорится с США.
Кстати рамочному соглашению КНДР-США от 1994 года тоже предшествовал кризис вокруг северокорейской ядерной программы, ходили разговоры даже о новой войне, но на пике напряженности и были начаты переговоры. И если бы не смена курса в США с приходом Джорджа Буша, нынешнего кризиса вокруг КНДР могло бы и не быть.
Россия поддержала негативную реакцию на запуск ракеты в СБ ООН, но настояла на том, чтобы она была облачена не в форму очередной резолюции, а содержалась в заявлении от имени председателя. Тем не менее это коллективный документ, составленный 15 членами Совета.
Вот выдержки из текста, который вывешен на сайте МИД России:
"Российская сторона удовлетворена тем, что Советом была
принята не резолюция, а заявление председателя СБ, что, по
нашему мнению, стало оптимальным решением в данной
ситуации. В конечном итоге был достигнут компромисс, с
которым согласились все члены Совета Безопасности ООН".
"Россия неоднократно настойчиво рекомендовала КНДР не
проводить ракетный эксперимент, предупреждая о неизбежной
негативной реакции соседних государств и всего международного
сообщества. К сожалению, партнеры не прислушались к нашим
советам, в результате чего вопрос попал в поле зрения Совета
Безопасности ООН".
"Призываем КНДР соблюдать резолюцию 1718 СБ ООН и положения
Совместного заявления Китая, КНДР, РК, России, США и Японии от
19 сентября 2005 года, вернуться за стол переговоров в интересах
денуклеаризации Корейского полуострова и нахождения надежных
мирных способов обеспечения безопасности в Северо-Восточной
Азии для всех расположенных в этом регионе государств. Со своей
стороны Российская Федерация готова всемерно содействовать
достижению этих целей".
В заявлении председателя СБ ООН дано поручение специальному комитету по санкциям пересмотреть список товаров, физических и юридических лиц, подпадающих под действие уже существующих запретов, однако, по оценке МИД РФ, это "не означает усиления режима санкций" против КНДР.
Министр иностранных дел России С.В.Лавров на пресс-конференции в Москве помимо этого заявил, что помимо диалога "шестерки" не нужно создавать никаких других форматов переговоров:
"Какого-либо нового международного форума по вопросам, связанным
с положением на Корейском полуострове, создавать не надо"
Последовала и реакция других стран.
Китай: "Мы надеемся, что все стороны, исходя из интересов общей обстановки, с хладнокровием и терпением будут обеспечивать продвижение шестисторонних переговоров".
Япония: "В частности, мы поддерживаем скорейшее возобновление шестисторонних переговоров".
Южная Корея: Официальная реакция Южной Кореи появилась в виде комментария на сайте министерства иностранных дел и внешней торговли, в котормо выражено "глубокое сожаление" по поводу заявления КНДР. Также в комментарии говорится: "Нынешнее заявление председателя СБ ООН отражает общее требование международного сообщества, и мы требует от Северной Кореи принять его и выйти на переговоры. Правительство (Южной Кореи) будет тесно сотрудничать с заинтересованными странами и продолжит дипломатические усилия ради денуклеаризации, мира и безопасности на Корейском полуострове через шестисторонние переговоры".
США: «Мы призываем Северную Корею прекратить провокационные угрозы, уважать волю международного сообщества и соблюдать свои международные обещания и обязательства», - заявил на брифинге официальный представитель американской администрации Роберт Гибс.
Из российских экспертов по Корее, удалившихся на какую-то очередную конференцию, я успел поговорить только с двумя из них.
"Реакция КНДР оказалась более жесткая, чем можно было предполагать, так как и заявление председателя СБ ООН было более жестким, чем ожидали корейцы", - сказал директор корейских программ Института экономики РАН Г.Д.Толорая. Он сомневается в возможности строительства собственными силами легководного реактора в Северной Корее, а обещание восстановить объекты в Йонбёне считает "скорее угрозой, а не реальной опасностью". "Это заняло бы немало времени, и для Пхеньяна важен сам факт обладания ядерным потенциалом, а не его мощность", - считает Толорая.
По мнению руководителя Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН А.З.Жебина, если давление на КНДР будет нарастать, то она "может пойти на новое испытание ядерного оружия". "США придется задуматься над тем, что либо с возобновлением военной ядерной программой к ядерному статусу будут стремиться также Япония и Южная Корея, либо нужно просто снять озабоченность КНДР относительно ее безопасности, а не просто размахивать кулаками".
Мнения экспертов Южной Кореи приводит агентство Йонхап.
Юн Док Мин (Институт проблем внешней политики и безопасности):
В прошлом при президенте Ким Ир Сене Северная Корея искала
путь переговоров с США даже несмотря на то, что она запускала
ракеты среднего радиуса действия "Нодон" и вышла из договора о
нераспространении ядерного оружия. Возможно, Ким Чен Ир хочет
использовать такую же возможность.
Чан Ён Сок (Институт мировых проблем):
Восстановление 5-мегаваттного реактора мало что даст. Когда
то же самое произошло в 2003 году (КНДР возобновила ядерную
программу), нормальной работа его не была. Вопрос в отработанных
стержнях. Восстановив переработку ядерного топлива, КНДР
сможет получить плутония, достаточного для двух атомных бомб,
и это станет хорошим способом оказания давления на США. В
нынешних условиях, ей даже не надо проводить новых ядерных
испытаний. Все будет зависеть от реакции американцев.
Что касается намерения самостоятельно построить легководный
реактор, то тут существует много проблем с технической точки
зрения, но снова может встать вопрос об обогащенном уране, который
используется в качестве топлива для ЛВР.