РЕШЕНИЕ Совета Государственной экологической экспертизы ГПНП "Лосиный Остров"
РЕШЕНИЕ Совета Государственной экологической экспертизы об экологической экспертизе "Проекта планировки и проектов застройки охранной зоны Государственного природного национального парка "Лосиный Остров"
Комплексная экологическая экспертиза "Проекта планировки и проектов застройки ГПНП "Лосиный Остров" проведена во исполнение Поручения Совета Министров РСФСР от 9 июня 1990 г. № 155534-15-8 Госкомприроде РСФСР и Госкомархстрою РСФСР и в соответствие с приказом Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР от 30 ноября 1990 г. № 90-15/3.
Совет Государственной экологической экспертизы РСФСР с участием представителей городских, районных, областных и республиканских советских, хозяйственных и природоохранных органов; проектных институтов НИиПИ Генплана г.Москвы, ГК НИиПИ градостроительства Московской области, Мосгражданпроекта, института "Центргипрозем"; и других заинтересованных ведомств и организаций - рассмотрев проект планировки и проекты застройки охранных зон ГПНП "Лосиный Остров" и сводное заключение экспертной комиссии Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР от 29 марта 1991 г. по этим проектам отмечает:
I. Проект планировки и проекты застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" разработаны НИиПИ Генплана г. Москвы, ГК НИиПИ градостроительства Московской области и Мосгражданпроектом в 1989 г. на основании Решения Мосгор- и Мособлисполкома от 10.11.88 г. № 2130-1344 и Постановления Совета Министров СССР, от 31.08.89 поручающем Мосгор- и Мособлисполкому параллельно с разработкой проекта охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" рассмотреть вопрос об уточнении границ парка и его охранной зоны, имея в виду расширить территорию парка за счет земель в истоках р. Яузы и прилегающих земель Гослесфонда.
2. Проект планировки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" является составной частью Ш этапа ПДП ГПНП "Лосиный Остров". Объем финансирования 18,2 тыс. руб. В разработке проекта принял участие ГосНИИ земельных ресурсов.
Проект выполнен для охранной зоны в пределах г. Калининграда, Пушкинского и Щелковского районов Московской области. Цель данного проекта - уточнение границ парка и его охранной зоны, разработка предложений по ее использованию и проведению природоохранных мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки "Лосиного Острова" и на сопредельных с национальным парком территориях.
Результаты комплексного обследования и анализа природных условий, лежащие в основе проектных решений, оценка воздействия антропогенных факторов на природный комплекс "Лосиного Острова", историко-архивные исследования, а также статистические материалы и стационарные наблюдения указывают на прогрессирующий характер загрязнения воздуха, воды и почвы в границах национального парка и его охранной зоны.
В проекте представлен перечень основных источников загрязнения окружающей среды, расположенных в пределах охранной зоны, и даны рекомендации по их выводу или перепрофилированию на экологически безопасные производства. Собран обширный, материал по памятникам истории и культуры.
Основные концептуальные позиции проекта:
- предотвращение урбанизации незастроенных территорий охранной зоны;
- восстановление и обеспечение чистоты истоков р. Яузы и части лесных массивов Щелковского лесхоза, включенных в границы парка, с выводом П/0 "Лакокраска";
- предотвращение застройки к востоку и юго-востоку от границ национального парка (между гг. Щелково и Балашиха); восстановление исторических связей водной системы р. Клязьма - истоки р. Яузы - истоки р. Пехорки - Медвежьи озера с созданием системы защитных лесонасаждений;
- предотвращение слияния гг. Калининграда и Щелково с сохранением хорошо озелененных дачных поселков Болшево-Валентиновка-Загорянский с участками старовозрастного хвойного леса и др. лесных насаждений, включив их в границы охранной зоны;
- жесткий экологический контроль и природоохранное регулирование хозяйственной деятельности и градостроительного развития на сопредельных с парком урбанизированных территориях в пределах водосборного бассейна р. Яузы с целью снижения их отрицательного воздействия на природу "Лосиного Острова";
- увеличение площади парка и расширение его охранной зоны.
Для реализации этих принципов проектом предусматривается:
- включение в состав национального парка земель в истоках р. Яузы прилегающих к нему лесов и других земель общей площадью около 2540 га с соответствующим изменением границ парка;
- сохранение границ охранной зоны на ю-в по Щелковскому шоссе;
- включение в состав охранной зоны дачных поселков Болшево- Валентиновка-Загорянский с соответствующим изменением границ охранной зоны на данном участке;
- сохранение существующей границы охранной зоны по ул. Пионерской и проведение её по проспекту Космонавтов, улице Исаева, линии железной дороги Фрязинского направления.
Решением Мосгор- и Мособлисполкома от 14 августа 1990 г. № 1447-659 в состав национального парка Лосиный остров в соответствии с проектными предложениями были включены земли в истоках р. Яузы, все лесные массивы, ранее входившие в охранную зону, и территория бывшего аэродрома "Медвежьи озера”.
Проект содержит систему мероприятий по улучшению состояния окружающей среды (в том числе по выводу и перепрофилированию предприятий, см. Приложения к Св. закл.), по установлению режима использования территории охранной зоны в соответствии с Положением о ГПНП "Лосиный остров".
3. Градостроительные решения предусматривают корректировку функционального использования территорий г. Калининграда и Щелково с учетом природоохранных требований и планировочных ограничений по застройке прилегающих к Лосиному острову территорий.
Проектом предлагается разработать генплан г. Калининграда с соблюдением необходимых мер по сохранению природного комплекса национального парка:
- оздоровления территории вдоль границ парка путем вывода или перепрофилирования производств на экологически безопасные технологии;
- отмены отводов земельных участков в охранной зоне для размещения экологически вредных производств;
- вывода из охранной зоны самовольно размещенных гаражей и огородов, восстановления нарушенных ландшафтов;
- переориентация политики градостроительной деятельности на максимально возможное сохранение и восстановление природных комплексов.
4. Предложения проекта планировки охранной зоны по совершенствованию системы землепользования в охранной зоне предусматривают решение следующих первоочередных задач:
- приведение хозяйственной деятельности землепользователей в соответствии с природоохранным режимом охранной зоны;
- осуществление мер по экологической, экономической и правововой защите земель;
- введение платы за землепользование и за ущерб природной среде;
- введение режима рационального природопользования;
- осуществление экологической паспортизации земель и предприятий ;
- недопустимость многоэтажного жилищного и иного строитель¬ства в охранной зоне национального парка.
Предложенный режим использования территории охранной зоны ГПНП "Лосиный остров" дифференцирован в зависимости от ценности и характера территорий и включает систему мероприятий, требований и ограничений, которые в своей совокупности должны обеспечить сначала стабилизацию экологической ситуации в национальном парке и на сопредельных с ним территориях, а в перспективе - привести к ее улучшению и восстановлению природного потенциала парка.
Представленный проектом режим использования охранной зоны доработан с учетом замечаний и предложений Госкомприроды СССР, Госкомприроды РСФСР, ВНИИ охраны природы и заповедного дела, других организаций согласно протоколу совещаний в Госкомархстрое РСФСР от 24 апреля и 5 июля 1990 г.).
5. Экспертная комиссия Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР отмечает, что разработанные НИиПИ градостроительства Московской области и Мосгражданстроем проекты застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный остров" на экспертизу в установленном порядке представлены не были. Эксперты знакомились с некоторыми проектными материалами на местах.
В своей работе экспертная комиссия вышла за рамки рассмотрения проекта планировки и проектов застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" и считает необходимым дать в заключении более полную чем в проектах характеристику состояния окружающей среды в национальном парке и на сопредельных с ним территориях, поскольку эта информация должна показать всю сложность экологических проблем в северо-восточной части Подмосковья и доказать необходимость принятия безотлагательных организационных и (природоохранных мер как с целью сохранения природного комплекса Лосиного Острова, так и для обеспечения экологической безопасности местного населения.
Необходимость выделения вокруг национального парка "Лосиный Остров" охранной зоны с экологическими ограничениями хозяйственной деятельности и градостроительного развития территории обусловлена его местоположением в зоне крайне высокой антропогенной нагрузки Московской городской агломерации, в почти сплошном окружении крупных Городских образований (три района Москвы, Мытищи, Калининград, Щелково, Балашиха), отличающихся высокой насыщенностью экологически вредными производствами, значительными темпами роста населения со всеми вытекающими отсюда негативными социальными и экологическими последствиями.
Сохранение природного комплекса национального парка ц сложных экологических условиях ядра Московской городской агломерации может быть достигнуто при обязательном выполнении следующих требований: предотвращения дальнейшего сближения и тем более слияния расположенных вокруг Лосиного Острова городов - Калининграда, Щелково и Балашихи (это необходимо и для оздоровления экологической обстановки в названных городах); сохранения и усиления связи Лосиного Острова с природными ландшафтами ближнего и дальнего Подмосковья; поддержания благоприятных экологических условий и стабильного гидрологического режима в истоках рек Яузы, Пехорки и др.; планомерного снижения антропогенных, прежде всего техногенных нагрузок на природный комплекс парка (это также необходимо для оздоровления экологической обстановки на прилегающих к парку густонаселенных территориях). Именно поэтому в граничащих с Лосиным Островом районах должны быть установлены жесткие экологические ограничения на хозяйственную деятельность и градостроительное развитие, обеспечивающие реализацию указанных условий.
6. Экспертная комиссия Госкомприроды РСФСР й Госкомархстроя РСФСР пришла к следующим выводам:
6.1. Государственный природный национальный парк "Лосиный Остров" имеет исключительную для Москвы и Подмосковья средозащитную природоохранную, историческую, культурную и рекреационную ценность.
6.2. Представленные на экспертизу материалы проекта планировки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" в целом соответствуют поставленным перед проектной организацией задачам и могут быть одобрены как программа первоочередных мер по оздоровлению экологической обстановки в национальном парке и прилегающих территориях и направленных на сохранение связей природного комплекса парка с лесами и другими ландшафтами Московской области. Проект в целом удовлетворяет требованиям природоохранного законодательства.
6.3. На следующих стадиях работы над проектом необходим более полный учет эколого-градостроительных аспектов, включая геологическую среду, материалы по которой в рассматриваемом проекте практически отсутствуют. Все это, возможно, повлечет за собой дальнейшее расширение охранной зоны ГПНП и ужесточение режима ее использования.
6.4. Проекты застройки территорий охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров", разработанные на основе генплана развития г. Калининграда (1977г.), не имеют экологического обоснования и соответствующих природоохранных ограничений, содержат серьезные недоработки по развитию инфраструктуры города и по оценке природного и историко-культурного потенциала территорий г. Калининграда, пос. Болшево-Валентиновка и др.
Развитие г. Калининграда в сторону г. Щелково и охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" недопустимо как с экологических, так и градостроительных позиций, так как увеличит антропогенные нагрузки на природный комплекс и ухудшит экологическую обстановку в этих городах.
6.5. Схемы генпланов г.г. Калининград, Щелково, Мытищи и Балашиха (в связи с отсутствием концептуальных позиций и критериев развития городов Московской области, оценки воздействия их не природные комплексы ГПНП и его охранной зоны и т.д.) должны быть переработаны с учетом требований режима использования охранной зоны Лосиного Острова и замечаний экспертной комиссии.
Многоэтажная застройка в пределах охранной зоны (прежде всего к востоку и юго-востоку от проспекта Космонавтов, на Валентиновском и Бурковском полях, в дачном поселке Болшево, на других ценных в средозащитном отношении участках) неизбежно повлечет за собой утрату буферных свойств всего дачно-лесного массива Болшево-Валентиновка-Загорянский, отрицательно скажется на состоянии окружающей среды всего этого района и ускорит гибель уникального Верхне-Яузского водно-болотного комплекса.
6.6. Экспертная комиссия вынуждена констатировать, что Мособлисполкомом и Горисполкомами г.г. Калининграда и Щелково неоднократно допускались нарушения Земельного кодекса РСФСР, Основ законодательства СССР и союзных республик о земле. Продолжаются массовые незаконные захваты земель охранной зоны ГПНП с после дующей вырубкой лесных насаждений, распашкой пойменных лугов под сады и огороды. Имеют место случаи предоставления земель парка в пользование или владение лицам, ранее осуществившим их самовольный захват.
Развернувшиеся строительные работы (к востоку и юго-востоку от существующей линии застройки г. Калининграда) ведутся в нарушение постановлений Верховного Совета СССР и РСФСР от 27 ноября 1989г. и от 25 декабря 1990г. по неутвержденным проектам и не прошедшим Государственной экологической экспертизы.
7. Экспертная комиссия Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР рекомендует:
7.1. Одобрить проект планировки охранной зоны ГПНП "Лоси ный Остров" в качестве программы первоочередных мер по нормализации экологической обстановки в национальном парке и на сопредельных с ним территориях.
7.2. Утвердить предлагаемые проектом границы ГПНП "Лосиный Остров" и его охранной зоны, режим использования охранной зоны с учетом замечаний экспертной комиссии.
7.3. Отклонить от согласования проекты застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" к востоку и юго-востоку от существующей линии застройки г. Калининграда, на Бурковском и Валентиновеком полях, в пос.Болшево, и остановить незаконно начатые строительные работы на этих территориях.
7.4. Проектным организациям выполнить корректировку и -доработку схем генпланов гг. Калининград а, Щелково, Балашихи и Мытищ с исключением многоэтажной застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров”, в строгом соответствии с режимом ее использования и с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии.
7.5. Разработать целевую комплексную программу экологического оздоровления территории охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" и сопредельных с ней районов.
7.6. Мособлисполкому устранить все имеющиеся Нарушения природоохранного законодательства и режима охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" на ее территории.
7.7. Зарезервировать территории, обеспечивающие связь Лосиного Острова с природными ландшафтами восточного Подмосковья и имеющие исключительную, историческую и культурную ценность, для создания системы особо охраняемых природных и историко-культурных территорий.
Совет Государственной экологической экспертизы Госкомприроды РСФСР принимает р е ш е н и е :
1. Одобрить основные положения Сводного заключения экспертной комиссии Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР по рассмотрению проекта планировки и проектов застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" от 29 марта 1991 г.
Учитывая уникальность и специфику природных условий рассматриваемой проектом части охранной зоны, соединяющей Лосиный Остров с природными комплексами Подмосковья, согласиться с мнением экспертной комиссии о необходимости расширения границ охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" и утверждении режимов ее использования с учетом замечаний экспертной комиссии.
2. Рекомендовать Мособлисполкому, Мосгорисполкому и Горисполкомам г.г. Калининград, Мытищи, Щелково, Балашиха:
- совместно с дирекцией ГПНП "Лосиный Остров" научными и другими заинтересованными организациями разработать координационный план взаимоувязанной корректировки генпланов и ПДП городов и населенных пунктов, примыкающих к национальному парку, для определения концепции развития этих городов с учетом экологических требований ГПНП "Лосиный Остров".
В координационном плане предусмотреть комплекс первоочередных мероприятий (с учетом разработанных в проекте), в том числе территорий-резервантов под расширение охранной зоны на перспективу.
Поручить проектным организациям доработку проектов планировки и застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" осуществлять во исполнение указанного координационного плана;
- принять меры по ускорению вывода с территории национального парка и его охранной зоны непрофильных предприятий и организаций и передачи их сооружений на баланс ГПНП;
- при проектировании нового жилищного строительства ориентироваться на приоритетное использование замкнутых систем канализации как для отдельных жилых массивов, микрорайонов, так и городов в целом.
3. Рекомендовать Мособлкомприроде, Москомприроде, районным (городским) комитетам по охране природы и дирекции ГПНП "Лосиный Остров" определить порядок совместного экологического контроля за состоянием среды и режимом использования охранной зоны ГПНП и прилегающих к нему территорий в г. (Москва и Московской области.)
Комплексная экологическая экспертиза "Проекта планировки и проектов застройки ГПНП "Лосиный Остров" проведена во исполнение Поручения Совета Министров РСФСР от 9 июня 1990 г. № 155534-15-8 Госкомприроде РСФСР и Госкомархстрою РСФСР и в соответствие с приказом Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР от 30 ноября 1990 г. № 90-15/3.
Совет Государственной экологической экспертизы РСФСР с участием представителей городских, районных, областных и республиканских советских, хозяйственных и природоохранных органов; проектных институтов НИиПИ Генплана г.Москвы, ГК НИиПИ градостроительства Московской области, Мосгражданпроекта, института "Центргипрозем"; и других заинтересованных ведомств и организаций - рассмотрев проект планировки и проекты застройки охранных зон ГПНП "Лосиный Остров" и сводное заключение экспертной комиссии Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР от 29 марта 1991 г. по этим проектам отмечает:
I. Проект планировки и проекты застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" разработаны НИиПИ Генплана г. Москвы, ГК НИиПИ градостроительства Московской области и Мосгражданпроектом в 1989 г. на основании Решения Мосгор- и Мособлисполкома от 10.11.88 г. № 2130-1344 и Постановления Совета Министров СССР, от 31.08.89 поручающем Мосгор- и Мособлисполкому параллельно с разработкой проекта охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" рассмотреть вопрос об уточнении границ парка и его охранной зоны, имея в виду расширить территорию парка за счет земель в истоках р. Яузы и прилегающих земель Гослесфонда.
2. Проект планировки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" является составной частью Ш этапа ПДП ГПНП "Лосиный Остров". Объем финансирования 18,2 тыс. руб. В разработке проекта принял участие ГосНИИ земельных ресурсов.
Проект выполнен для охранной зоны в пределах г. Калининграда, Пушкинского и Щелковского районов Московской области. Цель данного проекта - уточнение границ парка и его охранной зоны, разработка предложений по ее использованию и проведению природоохранных мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки "Лосиного Острова" и на сопредельных с национальным парком территориях.
Результаты комплексного обследования и анализа природных условий, лежащие в основе проектных решений, оценка воздействия антропогенных факторов на природный комплекс "Лосиного Острова", историко-архивные исследования, а также статистические материалы и стационарные наблюдения указывают на прогрессирующий характер загрязнения воздуха, воды и почвы в границах национального парка и его охранной зоны.
В проекте представлен перечень основных источников загрязнения окружающей среды, расположенных в пределах охранной зоны, и даны рекомендации по их выводу или перепрофилированию на экологически безопасные производства. Собран обширный, материал по памятникам истории и культуры.
Основные концептуальные позиции проекта:
- предотвращение урбанизации незастроенных территорий охранной зоны;
- восстановление и обеспечение чистоты истоков р. Яузы и части лесных массивов Щелковского лесхоза, включенных в границы парка, с выводом П/0 "Лакокраска";
- предотвращение застройки к востоку и юго-востоку от границ национального парка (между гг. Щелково и Балашиха); восстановление исторических связей водной системы р. Клязьма - истоки р. Яузы - истоки р. Пехорки - Медвежьи озера с созданием системы защитных лесонасаждений;
- предотвращение слияния гг. Калининграда и Щелково с сохранением хорошо озелененных дачных поселков Болшево-Валентиновка-Загорянский с участками старовозрастного хвойного леса и др. лесных насаждений, включив их в границы охранной зоны;
- жесткий экологический контроль и природоохранное регулирование хозяйственной деятельности и градостроительного развития на сопредельных с парком урбанизированных территориях в пределах водосборного бассейна р. Яузы с целью снижения их отрицательного воздействия на природу "Лосиного Острова";
- увеличение площади парка и расширение его охранной зоны.
Для реализации этих принципов проектом предусматривается:
- включение в состав национального парка земель в истоках р. Яузы прилегающих к нему лесов и других земель общей площадью около 2540 га с соответствующим изменением границ парка;
- сохранение границ охранной зоны на ю-в по Щелковскому шоссе;
- включение в состав охранной зоны дачных поселков Болшево- Валентиновка-Загорянский с соответствующим изменением границ охранной зоны на данном участке;
- сохранение существующей границы охранной зоны по ул. Пионерской и проведение её по проспекту Космонавтов, улице Исаева, линии железной дороги Фрязинского направления.
Решением Мосгор- и Мособлисполкома от 14 августа 1990 г. № 1447-659 в состав национального парка Лосиный остров в соответствии с проектными предложениями были включены земли в истоках р. Яузы, все лесные массивы, ранее входившие в охранную зону, и территория бывшего аэродрома "Медвежьи озера”.
Проект содержит систему мероприятий по улучшению состояния окружающей среды (в том числе по выводу и перепрофилированию предприятий, см. Приложения к Св. закл.), по установлению режима использования территории охранной зоны в соответствии с Положением о ГПНП "Лосиный остров".
3. Градостроительные решения предусматривают корректировку функционального использования территорий г. Калининграда и Щелково с учетом природоохранных требований и планировочных ограничений по застройке прилегающих к Лосиному острову территорий.
Проектом предлагается разработать генплан г. Калининграда с соблюдением необходимых мер по сохранению природного комплекса национального парка:
- оздоровления территории вдоль границ парка путем вывода или перепрофилирования производств на экологически безопасные технологии;
- отмены отводов земельных участков в охранной зоне для размещения экологически вредных производств;
- вывода из охранной зоны самовольно размещенных гаражей и огородов, восстановления нарушенных ландшафтов;
- переориентация политики градостроительной деятельности на максимально возможное сохранение и восстановление природных комплексов.
4. Предложения проекта планировки охранной зоны по совершенствованию системы землепользования в охранной зоне предусматривают решение следующих первоочередных задач:
- приведение хозяйственной деятельности землепользователей в соответствии с природоохранным режимом охранной зоны;
- осуществление мер по экологической, экономической и правововой защите земель;
- введение платы за землепользование и за ущерб природной среде;
- введение режима рационального природопользования;
- осуществление экологической паспортизации земель и предприятий ;
- недопустимость многоэтажного жилищного и иного строитель¬ства в охранной зоне национального парка.
Предложенный режим использования территории охранной зоны ГПНП "Лосиный остров" дифференцирован в зависимости от ценности и характера территорий и включает систему мероприятий, требований и ограничений, которые в своей совокупности должны обеспечить сначала стабилизацию экологической ситуации в национальном парке и на сопредельных с ним территориях, а в перспективе - привести к ее улучшению и восстановлению природного потенциала парка.
Представленный проектом режим использования охранной зоны доработан с учетом замечаний и предложений Госкомприроды СССР, Госкомприроды РСФСР, ВНИИ охраны природы и заповедного дела, других организаций согласно протоколу совещаний в Госкомархстрое РСФСР от 24 апреля и 5 июля 1990 г.).
5. Экспертная комиссия Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР отмечает, что разработанные НИиПИ градостроительства Московской области и Мосгражданстроем проекты застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный остров" на экспертизу в установленном порядке представлены не были. Эксперты знакомились с некоторыми проектными материалами на местах.
В своей работе экспертная комиссия вышла за рамки рассмотрения проекта планировки и проектов застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" и считает необходимым дать в заключении более полную чем в проектах характеристику состояния окружающей среды в национальном парке и на сопредельных с ним территориях, поскольку эта информация должна показать всю сложность экологических проблем в северо-восточной части Подмосковья и доказать необходимость принятия безотлагательных организационных и (природоохранных мер как с целью сохранения природного комплекса Лосиного Острова, так и для обеспечения экологической безопасности местного населения.
Необходимость выделения вокруг национального парка "Лосиный Остров" охранной зоны с экологическими ограничениями хозяйственной деятельности и градостроительного развития территории обусловлена его местоположением в зоне крайне высокой антропогенной нагрузки Московской городской агломерации, в почти сплошном окружении крупных Городских образований (три района Москвы, Мытищи, Калининград, Щелково, Балашиха), отличающихся высокой насыщенностью экологически вредными производствами, значительными темпами роста населения со всеми вытекающими отсюда негативными социальными и экологическими последствиями.
Сохранение природного комплекса национального парка ц сложных экологических условиях ядра Московской городской агломерации может быть достигнуто при обязательном выполнении следующих требований: предотвращения дальнейшего сближения и тем более слияния расположенных вокруг Лосиного Острова городов - Калининграда, Щелково и Балашихи (это необходимо и для оздоровления экологической обстановки в названных городах); сохранения и усиления связи Лосиного Острова с природными ландшафтами ближнего и дальнего Подмосковья; поддержания благоприятных экологических условий и стабильного гидрологического режима в истоках рек Яузы, Пехорки и др.; планомерного снижения антропогенных, прежде всего техногенных нагрузок на природный комплекс парка (это также необходимо для оздоровления экологической обстановки на прилегающих к парку густонаселенных территориях). Именно поэтому в граничащих с Лосиным Островом районах должны быть установлены жесткие экологические ограничения на хозяйственную деятельность и градостроительное развитие, обеспечивающие реализацию указанных условий.
6. Экспертная комиссия Госкомприроды РСФСР й Госкомархстроя РСФСР пришла к следующим выводам:
6.1. Государственный природный национальный парк "Лосиный Остров" имеет исключительную для Москвы и Подмосковья средозащитную природоохранную, историческую, культурную и рекреационную ценность.
6.2. Представленные на экспертизу материалы проекта планировки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" в целом соответствуют поставленным перед проектной организацией задачам и могут быть одобрены как программа первоочередных мер по оздоровлению экологической обстановки в национальном парке и прилегающих территориях и направленных на сохранение связей природного комплекса парка с лесами и другими ландшафтами Московской области. Проект в целом удовлетворяет требованиям природоохранного законодательства.
6.3. На следующих стадиях работы над проектом необходим более полный учет эколого-градостроительных аспектов, включая геологическую среду, материалы по которой в рассматриваемом проекте практически отсутствуют. Все это, возможно, повлечет за собой дальнейшее расширение охранной зоны ГПНП и ужесточение режима ее использования.
6.4. Проекты застройки территорий охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров", разработанные на основе генплана развития г. Калининграда (1977г.), не имеют экологического обоснования и соответствующих природоохранных ограничений, содержат серьезные недоработки по развитию инфраструктуры города и по оценке природного и историко-культурного потенциала территорий г. Калининграда, пос. Болшево-Валентиновка и др.
Развитие г. Калининграда в сторону г. Щелково и охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" недопустимо как с экологических, так и градостроительных позиций, так как увеличит антропогенные нагрузки на природный комплекс и ухудшит экологическую обстановку в этих городах.
6.5. Схемы генпланов г.г. Калининград, Щелково, Мытищи и Балашиха (в связи с отсутствием концептуальных позиций и критериев развития городов Московской области, оценки воздействия их не природные комплексы ГПНП и его охранной зоны и т.д.) должны быть переработаны с учетом требований режима использования охранной зоны Лосиного Острова и замечаний экспертной комиссии.
Многоэтажная застройка в пределах охранной зоны (прежде всего к востоку и юго-востоку от проспекта Космонавтов, на Валентиновском и Бурковском полях, в дачном поселке Болшево, на других ценных в средозащитном отношении участках) неизбежно повлечет за собой утрату буферных свойств всего дачно-лесного массива Болшево-Валентиновка-Загорянский, отрицательно скажется на состоянии окружающей среды всего этого района и ускорит гибель уникального Верхне-Яузского водно-болотного комплекса.
6.6. Экспертная комиссия вынуждена констатировать, что Мособлисполкомом и Горисполкомами г.г. Калининграда и Щелково неоднократно допускались нарушения Земельного кодекса РСФСР, Основ законодательства СССР и союзных республик о земле. Продолжаются массовые незаконные захваты земель охранной зоны ГПНП с после дующей вырубкой лесных насаждений, распашкой пойменных лугов под сады и огороды. Имеют место случаи предоставления земель парка в пользование или владение лицам, ранее осуществившим их самовольный захват.
Развернувшиеся строительные работы (к востоку и юго-востоку от существующей линии застройки г. Калининграда) ведутся в нарушение постановлений Верховного Совета СССР и РСФСР от 27 ноября 1989г. и от 25 декабря 1990г. по неутвержденным проектам и не прошедшим Государственной экологической экспертизы.
7. Экспертная комиссия Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР рекомендует:
7.1. Одобрить проект планировки охранной зоны ГПНП "Лоси ный Остров" в качестве программы первоочередных мер по нормализации экологической обстановки в национальном парке и на сопредельных с ним территориях.
7.2. Утвердить предлагаемые проектом границы ГПНП "Лосиный Остров" и его охранной зоны, режим использования охранной зоны с учетом замечаний экспертной комиссии.
7.3. Отклонить от согласования проекты застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" к востоку и юго-востоку от существующей линии застройки г. Калининграда, на Бурковском и Валентиновеком полях, в пос.Болшево, и остановить незаконно начатые строительные работы на этих территориях.
7.4. Проектным организациям выполнить корректировку и -доработку схем генпланов гг. Калининград а, Щелково, Балашихи и Мытищ с исключением многоэтажной застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров”, в строгом соответствии с режимом ее использования и с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии.
7.5. Разработать целевую комплексную программу экологического оздоровления территории охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" и сопредельных с ней районов.
7.6. Мособлисполкому устранить все имеющиеся Нарушения природоохранного законодательства и режима охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" на ее территории.
7.7. Зарезервировать территории, обеспечивающие связь Лосиного Острова с природными ландшафтами восточного Подмосковья и имеющие исключительную, историческую и культурную ценность, для создания системы особо охраняемых природных и историко-культурных территорий.
Совет Государственной экологической экспертизы Госкомприроды РСФСР принимает р е ш е н и е :
1. Одобрить основные положения Сводного заключения экспертной комиссии Госкомприроды РСФСР и Госкомархстроя РСФСР по рассмотрению проекта планировки и проектов застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" от 29 марта 1991 г.
Учитывая уникальность и специфику природных условий рассматриваемой проектом части охранной зоны, соединяющей Лосиный Остров с природными комплексами Подмосковья, согласиться с мнением экспертной комиссии о необходимости расширения границ охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" и утверждении режимов ее использования с учетом замечаний экспертной комиссии.
2. Рекомендовать Мособлисполкому, Мосгорисполкому и Горисполкомам г.г. Калининград, Мытищи, Щелково, Балашиха:
- совместно с дирекцией ГПНП "Лосиный Остров" научными и другими заинтересованными организациями разработать координационный план взаимоувязанной корректировки генпланов и ПДП городов и населенных пунктов, примыкающих к национальному парку, для определения концепции развития этих городов с учетом экологических требований ГПНП "Лосиный Остров".
В координационном плане предусмотреть комплекс первоочередных мероприятий (с учетом разработанных в проекте), в том числе территорий-резервантов под расширение охранной зоны на перспективу.
Поручить проектным организациям доработку проектов планировки и застройки охранной зоны ГПНП "Лосиный Остров" осуществлять во исполнение указанного координационного плана;
- принять меры по ускорению вывода с территории национального парка и его охранной зоны непрофильных предприятий и организаций и передачи их сооружений на баланс ГПНП;
- при проектировании нового жилищного строительства ориентироваться на приоритетное использование замкнутых систем канализации как для отдельных жилых массивов, микрорайонов, так и городов в целом.
3. Рекомендовать Мособлкомприроде, Москомприроде, районным (городским) комитетам по охране природы и дирекции ГПНП "Лосиный Остров" определить порядок совместного экологического контроля за состоянием среды и режимом использования охранной зоны ГПНП и прилегающих к нему территорий в г. (Москва и Московской области.)