Что немцу хорошо?
Решится ли Питер на местное самоуправление?
В минувшие выходные состоялось, казалось бы, неприметное событие на фоне наших российских «глобальных проблем». В городе Могилеве состоялась международная конференция «Магдебурское право: вчера, сегодня, завтра», организованная белорусской демократической общественностью. Приурочена конференция была к 435-летию принятия упомянутого права городом Могилевом.
«Какое-какое право?» - спросите вы, и будете по-своему правы. Это не ваша вина, что к сожалению, традиция преподавания истории, сложившаяся еще в советскую эпоху, так еще и не освобобилась в полной мере от сформированной мифологии. Одним из мифов был и поныне остается миф о потребности в «сильной руке», в «хозяине-барине», в «батьке-отце нации», который активно эксплуатируется в официальной риторике как российских, так и белорусских государственных чиновников. А ведь это совсем не так.
Для нормального, не обремененного грузом специальных исторических знаний, жителя Санкт-Петербурга Белорусская ССР (а с 1996 года - составная часть Союзного государства России и Беларуси) всегда была некой такой неотъемлемой частью России и лишь странностями Беловежского соглашения она перестала быть ее частью. Что суть еще один грандиозный исторический миф. Даже в ХХ веке границы Белорусской ССР неоднократно пересматривались, а уж что говорить о более ранних периодах, в течение которых современная территория Беларуси переходила к литовским князьям, польским королям и русским царям и императорам.
Оказывается, уже в средние века восточно-европейские общности накопили достаточное количество материальных и духовных ценностей, чтобы сформировать потребность к самоуправлению. Итогом стало принятие за основу устава города Магдебурга, в дальнейшем получившего общее название Магдебургского права:
«Город освобождается от судов и власти воевод, панов, старост, судей и подсудков, наместников и других урядников; горожане не обязаны были отвечать перед ними, в чем бы и кто бы на них не жаловался. В городах устанавливался свой собственный суд» (Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона).
«Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка»
(Конституция России).
Петербуржцу приятно и принимаемо как должное быть впереди планеты всей. А тут - и даты неуместные (с XIII веком не поспоришь), да и доклады тоже «неуместные» - оказывается, мы не супер-пупер, а так, последователи. Дальше - хуже. Мы не просто последователи, так еще и последователи-то плохенькие.
Как ни прикорбно, местное самоуправление в Санкт-Петербурге хромает на обе ноги, это очевидно. Вроде бы и статус закреплен в Конституции, и законами Санкт-Петербурга все урегулировано, но реальное положение дел мы знаем: время от времени появляются силами местных депутатов благоустроенные уголки и дворики, и везде при этом мы видим прославляющие распорядителей бюджетных средств города таблички вроде «эта скамейка появилась благодаря депутату ЗакСа такому-то». Вообще говоря, это никак не соотносится с Конституцией России. В Санкт-Петербурге местное управление совсем даже не «само», а очень даже «продолжение» централизованной городской власти, будь то районной администрации или теоретически не имеющего исполнительных полномочий городского парламентария.
Конечно, прямые аналогии исторических свидельств с современным мироустройством вряд ли уместны. Но некоторые сопоставления сделать можно.
Но это все теоретическая ерунда по сравнению с ключевым вопросом, которым я задался по долгим размышениям в вагоне поезда Могилев - Санкт-Петербург. А так ли вот нужно это самое самоуправление петербуржцам? Все рассуждения на тему, кто распоряжается ресурсами, с кем и что надо согласовывать - это ведь вторичные рассуждения.
Мне кажется, что как только у нас появятся не только единичные подвижники (так называемые борцы с ветряными мельницами), но и «обыватели», которым надоел запах, который «привычно бьет в нос», то с этого момента мы сможем всерьез попытаться поравняться с деятелями XIII века.
Вроде ж не так сложно сделать первый шаг - обсудить с соседями не только то, как «жэковскому сантехнику я не доверяю, буду искать специалиста по рекомендации (пусть и будет дороже, но все же)», но и «а давай-ка мы на пару с тобой пройдемся по соседям по подъезду, соберем подписи, чтоб нам, наконец, матерные надписи на стенах закрасили - они ж все равно обязаны это сделать».
А второй шаг - это уже прямой и уверенный шаг к той системе, в которой людям не все равно, в какой поъезд входить, а нашим сантехникам (коих я лично знаю много и глубоко уважаю) выгоднее работать не «по халтурам».
Решится ли Питер на местное самоуправление? Готовы ли жители к тому, чтобы самим реально влиять на то, что их каждый день окружает?