Жилкомхоз в России
Готова ли общественность на Ставрополье контролировать ЖКХ
Головная боль для Кремля
ЖКХ - тема, которая более всего волнует жителей что России в целом, что любого региона Северного Кавказа. И эта острота не снижается уже много лет. В день своего вступления в третий президентский срок, 7 мая 2012 года, Путин подписал указ №600 «О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». В «майском» указе есть крайне любопытный пункт: правительство РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов до июня 2013 года были обязаны «обеспечить создание сети общественных организаций в целях… контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств».
В регионах, понятно, засуетились. Правда, было непонятно, что же именно хочет от них Кремль. Ну а Путин президент всё напирал на коммунальных чиновников. 31 мая на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ президент заявил: «Нужно привлекать инициативных, неравнодушных людей к участию в процессах реформирования ЖКХ, создавать системы общественного контроля. Люди сами предлагают свои услуги, сами готовы работать, и нужно их поддержать».
Скажем, в Ставропольском крае при Министерстве ЖКХ был создан Общественный совет (в его состав вошел, кстати, и автор этих строк). Но длину своего «поводка» мы поняли с первого же заседания, на которое даже не соизволил прийти министр Александр Скорняков. Был избран председатель света (им стал глава краевого Совета предпринимателей и руководитель общественной организации «Общественный контроль» Сергей Харитонов). Правда, после трех заседаний Общественный совет был ликвидирован, а затем стало известно и о ликвидации самого Министерства ЖКХ (оно войдет в состав Министерства строительства).
Сам же Харитонов, человек опытный и принципиальный, тоже оказался для краевых властей не совсем удобен. Он выдвинул свою кандидатуру в Общественную палату края, но в итоге краевая дума его «прокатила». Принципиальных там не любят.
Не платят «из принципа»
Несмотря на неудачное начало, общественная система контроля в ЖКХ все же была создана. На федеральном уровне появился Национальный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере («ЖКХ-контроль»). Действует этот центр при поддержке Общественной палаты РФ, госкорпорации «Фонд реформирования ЖКХ», ассоциации контрольно-счетных палат России. Естественно, возглавила его член Общественной палаты (а точнее, председатель комитета по местному самоуправлению) Светлана Разворотнева. Затем «ЖКХ-контроль» принялся активно расселяться в регионы: в частности, на Ставрополье он был создан в феврале, директором стал упомянутый выше Сергей Харитонов.
«Идея создания центра состоит в том, чтобы объединить и скоординировать имеющиеся в крае общественные организации в сфере ЖКХ… В функции будет входить жилищное просвещение, общественное обсуждение изменений жилищного законодательства», - рассказал журналистам Харитонов.
Но, понятно, что для начала вообще нужно понять, что из себя представляет жилкомхоз Ставрополья. Об этом говорили на конференции регионального «ЖКХ-контроля», которая прошла 19 ноября. Скажем, в нынешнем году неплатежи населения увеличились в стране на одну треть. В целом по стране просроченная задолженность потребителей (за ранее поставленные коммунальные ресурсы) составила 248 млрд. рублей, а задолженность самих поставщиков (перед ресурсоснабжающими организациями) - 144 миллиарда.
Одна из главных причин того, что происходит сегодня в отрасли, - это «самодеятельность» управляющих компаний. Фактически, их никто не контролирует, а вся работа УК сводится к достижению собственных целей, а никак не интересов населения. При этом сами она дают завышенную оценку собственной работы. Вот лишь один пример. На территории Ставрополья действует около 1360 управляющих организаций), а на федеральном портале «Реформа ЖКХ» информация раскрыта лишь о трех сотнях (или 22% от общего числа).
Эксперименты с людьми
Говорил в своем выступлении на конференции Сергей Харитонов и о других фактах. Скажем, во многих многоэтажках жители не могут получить проектную и техническую документацию дома, а восстановление ее стоит от 50 до 500 тысяч рублей. А без документов нереально сменить управляющую компанию, составить правильную смету на капремонт, решить иные насущные вопросы.
Причем список можно пополнять и другими претензиями. Как вам такой факт: учета незакрепленного имущества, относимого к муниципальной казне, в Ставрополе вообще не существует (между тем, в городе насчитывается более двух тысяч многоквартирных домов).
А сколько еще ждет активистов «ЖКХ-контроля» в ближайшее время?! Законодатель оправиться никому не дает, исправно «штампуя» все новые документы в сфере жилкомхоза. Скажем, уже в начале будущего года жители многоэтажек обязаны провести собрания и выбрать форму сбора денег на капремонт. А платить придется уже с мая (Минрегион утвердил для Ставрополья норматив отчислений в 7,5 рублей с квадратного метра).
Еще одна горячая (если не сказать горячечная) тема - это социальные нормы потребления электроэнергии. Только предстоит разобраться, не является ли это нововведение скрытым повышением тарифа и не приведет ли к массовому хищению электроэнергии. Причем как население, так и сами энергетические компании (сетевые и сбытовые) пока не готовы к переходу на новую систему.
Ну и, конечно, как не вспомнить про недавнее предложение премьера Дмитрия Медведева - оплачивать коммунальные услуги авансом. Фактически, это нужно расценивать как «кредитование» предприятий ЖКХ. Но в таком случае нужно и платить проценты за кредиты, ведь обязан же житель оплачивать банку пеню и штраф. Еще один «подводный» камень закона - у государства нет легальных способов воздействия на каждого конкретного неплательщика. Вообще, непонятно, кто будет обязан следить за живущими в квартирах «нелегалами» - миграционная служба (СМИ), управляющая компания, участковый полицейский.
За счет чего можно добиться ответственности от управляющих компаний?! На сей счет есть два полярных мнения: либо вводить саморегуляцию отрасли (как, например, у аудиторов, нотариусов, строителей), либо ужесточать контрольные полномочия загорелись.
Многоэтажная беда
Чем же реально занимается ставропольский «ЖКХ-контроль»? В первую очередь, проводит обучающие семинары для старших домов по самым актуальным вопросам (всего в 8 семинарах приняли участие более трехсот человек). Но уже на стадии решения организационных вопросов выяснилось, что Комитет городского хозяйства администрации Ставрополя не может предоставить «ЖКХ-контролю» даже точную информацию о количестве управляющих компаний и ТСЖ в краевой столице. «Так о каком контроле может идти речь, как можно эффективно управлять, не имея даже сведений о количестве субъектов управления?!», - возмущался в своем выступлении на конференции Сергей Харитонов.
Причем, по его словам, когда общественная организация приступила к обучению активистов, то столкнулась с активным противодействием управляющих компаний. Ведь им выгодна правовая неграмотность граждан, которые «плавают» в море нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ЖКХ. Право, в них даже серьезный юрист не сможет разобраться, не то что рядовой житель многоэтажки.
Один из «горячих» вопросов, который поднимали старшие домов на обучающих семинарах, - это сложности с определением порядка капремонта. Недавно принятый IX раздел Жилищного кодекса России обязывает жителей многоэтажек решить, как будет формироваться их фонд капремонта. И на всё это отводится населению лишь два месяца. В такой же жуткой спешке, безо всякого обсуждения был принят и краевой закон о капремонте.
Помимо проведения семинаров, разумеется, «ЖКХ-контроль» занимается и другими делами. Например, вместе с городскими чиновниками выезжает на рейды по многоэтажкам Ставрополя - причем чтобы увидеть самые проблемные дома, так и изучить передовой опыт. И о том, и о другом можно рассказать по телефону «горячей линии», которую открыл региональный центр «ЖКХ-контроль»: (8652) 29-62-86.
Также центр ведет мониторинг общественного мнения по самым насущным проблемам. Например, сейчас совместно с социологами из краевого филиала Российского государственного социального университета (РГСУ) во всех городах и районах Ставрополья по поводу введения социальных норм при энергопотреблении. Результаты опроса «ЖКХ-контроль» намерен довести лично до нового главы региона Владимира Владимирова. Уж он-то должен получать самую объективную информацию.
Антон Чаблин
Головная боль для Кремля
ЖКХ - тема, которая более всего волнует жителей что России в целом, что любого региона Северного Кавказа. И эта острота не снижается уже много лет. В день своего вступления в третий президентский срок, 7 мая 2012 года, Путин подписал указ №600 «О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». В «майском» указе есть крайне любопытный пункт: правительство РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов до июня 2013 года были обязаны «обеспечить создание сети общественных организаций в целях… контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств».
В регионах, понятно, засуетились. Правда, было непонятно, что же именно хочет от них Кремль. Ну а Путин президент всё напирал на коммунальных чиновников. 31 мая на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ президент заявил: «Нужно привлекать инициативных, неравнодушных людей к участию в процессах реформирования ЖКХ, создавать системы общественного контроля. Люди сами предлагают свои услуги, сами готовы работать, и нужно их поддержать».
Скажем, в Ставропольском крае при Министерстве ЖКХ был создан Общественный совет (в его состав вошел, кстати, и автор этих строк). Но длину своего «поводка» мы поняли с первого же заседания, на которое даже не соизволил прийти министр Александр Скорняков. Был избран председатель света (им стал глава краевого Совета предпринимателей и руководитель общественной организации «Общественный контроль» Сергей Харитонов). Правда, после трех заседаний Общественный совет был ликвидирован, а затем стало известно и о ликвидации самого Министерства ЖКХ (оно войдет в состав Министерства строительства).
Сам же Харитонов, человек опытный и принципиальный, тоже оказался для краевых властей не совсем удобен. Он выдвинул свою кандидатуру в Общественную палату края, но в итоге краевая дума его «прокатила». Принципиальных там не любят.
Не платят «из принципа»
Несмотря на неудачное начало, общественная система контроля в ЖКХ все же была создана. На федеральном уровне появился Национальный центр общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере («ЖКХ-контроль»). Действует этот центр при поддержке Общественной палаты РФ, госкорпорации «Фонд реформирования ЖКХ», ассоциации контрольно-счетных палат России. Естественно, возглавила его член Общественной палаты (а точнее, председатель комитета по местному самоуправлению) Светлана Разворотнева. Затем «ЖКХ-контроль» принялся активно расселяться в регионы: в частности, на Ставрополье он был создан в феврале, директором стал упомянутый выше Сергей Харитонов.
«Идея создания центра состоит в том, чтобы объединить и скоординировать имеющиеся в крае общественные организации в сфере ЖКХ… В функции будет входить жилищное просвещение, общественное обсуждение изменений жилищного законодательства», - рассказал журналистам Харитонов.
Но, понятно, что для начала вообще нужно понять, что из себя представляет жилкомхоз Ставрополья. Об этом говорили на конференции регионального «ЖКХ-контроля», которая прошла 19 ноября. Скажем, в нынешнем году неплатежи населения увеличились в стране на одну треть. В целом по стране просроченная задолженность потребителей (за ранее поставленные коммунальные ресурсы) составила 248 млрд. рублей, а задолженность самих поставщиков (перед ресурсоснабжающими организациями) - 144 миллиарда.
Одна из главных причин того, что происходит сегодня в отрасли, - это «самодеятельность» управляющих компаний. Фактически, их никто не контролирует, а вся работа УК сводится к достижению собственных целей, а никак не интересов населения. При этом сами она дают завышенную оценку собственной работы. Вот лишь один пример. На территории Ставрополья действует около 1360 управляющих организаций), а на федеральном портале «Реформа ЖКХ» информация раскрыта лишь о трех сотнях (или 22% от общего числа).
Эксперименты с людьми
Говорил в своем выступлении на конференции Сергей Харитонов и о других фактах. Скажем, во многих многоэтажках жители не могут получить проектную и техническую документацию дома, а восстановление ее стоит от 50 до 500 тысяч рублей. А без документов нереально сменить управляющую компанию, составить правильную смету на капремонт, решить иные насущные вопросы.
Причем список можно пополнять и другими претензиями. Как вам такой факт: учета незакрепленного имущества, относимого к муниципальной казне, в Ставрополе вообще не существует (между тем, в городе насчитывается более двух тысяч многоквартирных домов).
А сколько еще ждет активистов «ЖКХ-контроля» в ближайшее время?! Законодатель оправиться никому не дает, исправно «штампуя» все новые документы в сфере жилкомхоза. Скажем, уже в начале будущего года жители многоэтажек обязаны провести собрания и выбрать форму сбора денег на капремонт. А платить придется уже с мая (Минрегион утвердил для Ставрополья норматив отчислений в 7,5 рублей с квадратного метра).
Еще одна горячая (если не сказать горячечная) тема - это социальные нормы потребления электроэнергии. Только предстоит разобраться, не является ли это нововведение скрытым повышением тарифа и не приведет ли к массовому хищению электроэнергии. Причем как население, так и сами энергетические компании (сетевые и сбытовые) пока не готовы к переходу на новую систему.
Ну и, конечно, как не вспомнить про недавнее предложение премьера Дмитрия Медведева - оплачивать коммунальные услуги авансом. Фактически, это нужно расценивать как «кредитование» предприятий ЖКХ. Но в таком случае нужно и платить проценты за кредиты, ведь обязан же житель оплачивать банку пеню и штраф. Еще один «подводный» камень закона - у государства нет легальных способов воздействия на каждого конкретного неплательщика. Вообще, непонятно, кто будет обязан следить за живущими в квартирах «нелегалами» - миграционная служба (СМИ), управляющая компания, участковый полицейский.
За счет чего можно добиться ответственности от управляющих компаний?! На сей счет есть два полярных мнения: либо вводить саморегуляцию отрасли (как, например, у аудиторов, нотариусов, строителей), либо ужесточать контрольные полномочия загорелись.
Многоэтажная беда
Чем же реально занимается ставропольский «ЖКХ-контроль»? В первую очередь, проводит обучающие семинары для старших домов по самым актуальным вопросам (всего в 8 семинарах приняли участие более трехсот человек). Но уже на стадии решения организационных вопросов выяснилось, что Комитет городского хозяйства администрации Ставрополя не может предоставить «ЖКХ-контролю» даже точную информацию о количестве управляющих компаний и ТСЖ в краевой столице. «Так о каком контроле может идти речь, как можно эффективно управлять, не имея даже сведений о количестве субъектов управления?!», - возмущался в своем выступлении на конференции Сергей Харитонов.
Причем, по его словам, когда общественная организация приступила к обучению активистов, то столкнулась с активным противодействием управляющих компаний. Ведь им выгодна правовая неграмотность граждан, которые «плавают» в море нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ЖКХ. Право, в них даже серьезный юрист не сможет разобраться, не то что рядовой житель многоэтажки.
Один из «горячих» вопросов, который поднимали старшие домов на обучающих семинарах, - это сложности с определением порядка капремонта. Недавно принятый IX раздел Жилищного кодекса России обязывает жителей многоэтажек решить, как будет формироваться их фонд капремонта. И на всё это отводится населению лишь два месяца. В такой же жуткой спешке, безо всякого обсуждения был принят и краевой закон о капремонте.
Помимо проведения семинаров, разумеется, «ЖКХ-контроль» занимается и другими делами. Например, вместе с городскими чиновниками выезжает на рейды по многоэтажкам Ставрополя - причем чтобы увидеть самые проблемные дома, так и изучить передовой опыт. И о том, и о другом можно рассказать по телефону «горячей линии», которую открыл региональный центр «ЖКХ-контроль»: (8652) 29-62-86.
Также центр ведет мониторинг общественного мнения по самым насущным проблемам. Например, сейчас совместно с социологами из краевого филиала Российского государственного социального университета (РГСУ) во всех городах и районах Ставрополья по поводу введения социальных норм при энергопотреблении. Результаты опроса «ЖКХ-контроль» намерен довести лично до нового главы региона Владимира Владимирова. Уж он-то должен получать самую объективную информацию.
Антон Чаблин