Программа кандидата в мэры #Новосибирск'а Ильи Пономарева. Раздел 9: Управление #нск
Кадры решают все. Я бы добавил - система управления решает все. Власть - это система, и от того, насколько она эффективно работает, зависит функционирование и развитие города.
Существующая новосибирская власть опытная, но бессистемная. Она не ставит задачи, раздираема внутренними противоречиями и корыстными интересами так называемых городских элит. Я убежден, что нет плохих людей - есть плохие взаимоотношения, нет прирожденных воров и коррупционеров - есть система, в которой невыгодно быть честным.
Мой принцип управления: соблюдать правила и работать в интересах горожан должно стать выгодным для чиновников, а воровать - слишком накладным и рискованным.
Приоритеты реформы системы управления:
• Переход на проектный принцип управления. Эта программа написана по принципу «один абзац - один ответственный». Справедливо будет и обратное утверждение: «один чиновник - одна конкретная задача». У каждой городской проблемы возникнет имя и фамилия, известная горожанам, фамилия «хозяина» каждого начинания мэрии. Соответственно, определена жесткая ответственность за результат его действий, четкие показатели эффективности чиновников (КПИ), известные горожанам через Интернет-портал мэрии. Выполнена или не выполнена задача - также будет публиковаться на сайте;
• Моя команда всегда очень стабильна и сплоченна. В том числе и потому, что все ее члены знают: незаменимых нет! Моей приоритетной задачей будет создать систему подготовки кадрового резерва мэрии, вести постоянное обновление кадрового состава. Будет создано молодежное правительство дублеров действующих руководителей подразделений мэрии, собирающее и озвучивающее новые идеи. Молодые люди из него будут приоритетными кандидатами для прихода на работу. Будет создана общегородская Интернет-система система знаний и компетенций, где любой человек может зарегистрировать свою кандидатуру, и как только новый городской проект потребует соответствующих знаний и умений, участник системы может быть приглашен на госслужбу. Задачей считаю создать список реальных претендентов на каждую должность в мэрии;
• Не чиновник придумывает себе задачи, а чиновника нанимают на выполнение поставленной городом задачи. Порочная практика трудоустройства «полезных людей» будет закончена. Процедура будет работать следующим образом: руководство города либо городской совет ставят задачу; кадровое управление уточняет список необходимых компетенций; проводится открытый конкурс претендентов на должность, при этом каждый из них должен будет представить свой план реализации задачи, публикуемый на Интернет-сайте. Трудовой контракт будет учитывать именно эту задачу, и ее срыв, как минимум, отразится на будущей карьере чиновника. Существующие сотрудники мэрии также пройдут через эту процедуру;
• Управлять не числом, а умением. Аппарат мэрии разросся свыше всяких разумных величин. Количество чиновников будет сокращено наполовину. При этом оставшимся будут повышены зарплаты: нам нужны не почетные отставники и представители бизнес-структур на госслужбе, а настоящие профессионалы, с которых можно спросить, и которые будут держаться за свое место;
• Не заниматься тем, чем могут заниматься другие. Максимум непрофильных функций мэрии будет передано профессиональным подрядчикам (на аутсорсинг). Уборка и содержание помещений, материально-техническое обеспечение подразделений, транспорт и связь - все это может и должен делать малый городской бизнес, а не бюджетные работники;
• Прозрачность работы муниципалитета. Сегодня в городе никто не может уверенно ответить на вопрос: чем занимается мэрия и каждый ее сотрудник в отдельности. Думаю, большинство сотрудников мэрии и сами этого не знают. Такая ситуация нетерпима! Каждый гражданин должен знать о сути работы чиновников. Раз в год в январе я буду обращаться к городскому совету с детальным планом работ на год. Все основные совещания в мэрии будут транслироваться в Интернете для всех желающих. Считаю также необходимым отказаться от кабинетной системы размещения чиновников, переехать из здания на Красном проспекте в стеклянный офис в одном из новых деловых зданий Новосибирска. Мэр и вся его команда должна стать доступна и в прямом смысле слова прозрачна для горожан. Раз в неделю, по субботам, будет проходить объезд городских строек и проблемных объектов; а по воскресеньям я буду появляться в прямом телевизионном эфире и отвечать на самые острые вопросы граждан;
• Информатизация и снижение роли человеческого фактора. Всюду, где можно, будут вводиться формализованные электронные системы, а зависимость граждан с воли чиновника будет сводиться к минимуму. Будет доведена до массового внедрения система «Мобильный Новосибирск», с помощью которой любой владелец телефона может оперативно указать мэрии на городские проблемы, получить справку, решить большинство вопросов, требующих обращения в органы власти;
• Принцип «нулевой терпимости». Дружба - дружбой, команда - командой, но любые проявления коррупции будут предметом самых тщательных и публичных расследований. Если возникают сомнения, на них будем отвечать публично. Если объяснения не выглядят удовлетворительным, соответствующие чиновники будут отстраняться от должностей на период расследования, а если подозрения подтвердятся - без колебаний отдаваться под суд. Принцип «круговой поруки», действующий в нынешней власти, будет отменен;
• Лучше преступление предотвратить, чем позже разбираться с последствиями его совершения. С первых дней работы в новой должности я налажу плотное взаимодействие с правоохранительными структурами. Считаю необходимым иметь постоянное представительство органов прокуратуры в мэрии города, наладить обмен материалами о всех признаках коррупции и злоупотреблений. Мы также будем проводить контроль всех нормативных документов мэрии на предмет их соответствия действующему законодательству, а также на предмет их возможной коррупциогенности;
• Война с привилегиями. «Особый» статус чиновника - порочен по своей природе. Он создает пропасть между гражданином и госслужащим, провоцирует «особое» поведение работника мэрии. Если льготы гражданам мы будем демонетизировать, то привилегии чиновникам - наоборот, отменять. Персональные машины, дорогие кабинеты, супер квартиры - все должно идти за счет зарплаты. Я добьюсь того, чтобы с 2015 года оплата труда у сократившихся в числе сотрудников мэрии выросла, зато затраты на их содержание резко упали.
В современной России коррупция - не порок. В современной России коррупция - это и есть система управления, сложившаяся за последние 20 лет. С городского уровня мы ее не изменим по всей стране, равно как я, оппозиционный представитель Новосибирска в Государственной думе, не могу изменить это положение дел с позиции депутата. Но после 6 апреля мы реализуем мудрый подход, взятый на вооружение китайцами в Гонконге: «одна страна, много систем». Я изменю непрозрачную и неэффективную систему управления городом. Новосибирск станет моделью управления для остальной страны, который затем будет распространяться на другие, менее развитые города и поселения.
Существующая новосибирская власть опытная, но бессистемная. Она не ставит задачи, раздираема внутренними противоречиями и корыстными интересами так называемых городских элит. Я убежден, что нет плохих людей - есть плохие взаимоотношения, нет прирожденных воров и коррупционеров - есть система, в которой невыгодно быть честным.
Мой принцип управления: соблюдать правила и работать в интересах горожан должно стать выгодным для чиновников, а воровать - слишком накладным и рискованным.
Приоритеты реформы системы управления:
• Переход на проектный принцип управления. Эта программа написана по принципу «один абзац - один ответственный». Справедливо будет и обратное утверждение: «один чиновник - одна конкретная задача». У каждой городской проблемы возникнет имя и фамилия, известная горожанам, фамилия «хозяина» каждого начинания мэрии. Соответственно, определена жесткая ответственность за результат его действий, четкие показатели эффективности чиновников (КПИ), известные горожанам через Интернет-портал мэрии. Выполнена или не выполнена задача - также будет публиковаться на сайте;
• Моя команда всегда очень стабильна и сплоченна. В том числе и потому, что все ее члены знают: незаменимых нет! Моей приоритетной задачей будет создать систему подготовки кадрового резерва мэрии, вести постоянное обновление кадрового состава. Будет создано молодежное правительство дублеров действующих руководителей подразделений мэрии, собирающее и озвучивающее новые идеи. Молодые люди из него будут приоритетными кандидатами для прихода на работу. Будет создана общегородская Интернет-система система знаний и компетенций, где любой человек может зарегистрировать свою кандидатуру, и как только новый городской проект потребует соответствующих знаний и умений, участник системы может быть приглашен на госслужбу. Задачей считаю создать список реальных претендентов на каждую должность в мэрии;
• Не чиновник придумывает себе задачи, а чиновника нанимают на выполнение поставленной городом задачи. Порочная практика трудоустройства «полезных людей» будет закончена. Процедура будет работать следующим образом: руководство города либо городской совет ставят задачу; кадровое управление уточняет список необходимых компетенций; проводится открытый конкурс претендентов на должность, при этом каждый из них должен будет представить свой план реализации задачи, публикуемый на Интернет-сайте. Трудовой контракт будет учитывать именно эту задачу, и ее срыв, как минимум, отразится на будущей карьере чиновника. Существующие сотрудники мэрии также пройдут через эту процедуру;
• Управлять не числом, а умением. Аппарат мэрии разросся свыше всяких разумных величин. Количество чиновников будет сокращено наполовину. При этом оставшимся будут повышены зарплаты: нам нужны не почетные отставники и представители бизнес-структур на госслужбе, а настоящие профессионалы, с которых можно спросить, и которые будут держаться за свое место;
• Не заниматься тем, чем могут заниматься другие. Максимум непрофильных функций мэрии будет передано профессиональным подрядчикам (на аутсорсинг). Уборка и содержание помещений, материально-техническое обеспечение подразделений, транспорт и связь - все это может и должен делать малый городской бизнес, а не бюджетные работники;
• Прозрачность работы муниципалитета. Сегодня в городе никто не может уверенно ответить на вопрос: чем занимается мэрия и каждый ее сотрудник в отдельности. Думаю, большинство сотрудников мэрии и сами этого не знают. Такая ситуация нетерпима! Каждый гражданин должен знать о сути работы чиновников. Раз в год в январе я буду обращаться к городскому совету с детальным планом работ на год. Все основные совещания в мэрии будут транслироваться в Интернете для всех желающих. Считаю также необходимым отказаться от кабинетной системы размещения чиновников, переехать из здания на Красном проспекте в стеклянный офис в одном из новых деловых зданий Новосибирска. Мэр и вся его команда должна стать доступна и в прямом смысле слова прозрачна для горожан. Раз в неделю, по субботам, будет проходить объезд городских строек и проблемных объектов; а по воскресеньям я буду появляться в прямом телевизионном эфире и отвечать на самые острые вопросы граждан;
• Информатизация и снижение роли человеческого фактора. Всюду, где можно, будут вводиться формализованные электронные системы, а зависимость граждан с воли чиновника будет сводиться к минимуму. Будет доведена до массового внедрения система «Мобильный Новосибирск», с помощью которой любой владелец телефона может оперативно указать мэрии на городские проблемы, получить справку, решить большинство вопросов, требующих обращения в органы власти;
• Принцип «нулевой терпимости». Дружба - дружбой, команда - командой, но любые проявления коррупции будут предметом самых тщательных и публичных расследований. Если возникают сомнения, на них будем отвечать публично. Если объяснения не выглядят удовлетворительным, соответствующие чиновники будут отстраняться от должностей на период расследования, а если подозрения подтвердятся - без колебаний отдаваться под суд. Принцип «круговой поруки», действующий в нынешней власти, будет отменен;
• Лучше преступление предотвратить, чем позже разбираться с последствиями его совершения. С первых дней работы в новой должности я налажу плотное взаимодействие с правоохранительными структурами. Считаю необходимым иметь постоянное представительство органов прокуратуры в мэрии города, наладить обмен материалами о всех признаках коррупции и злоупотреблений. Мы также будем проводить контроль всех нормативных документов мэрии на предмет их соответствия действующему законодательству, а также на предмет их возможной коррупциогенности;
• Война с привилегиями. «Особый» статус чиновника - порочен по своей природе. Он создает пропасть между гражданином и госслужащим, провоцирует «особое» поведение работника мэрии. Если льготы гражданам мы будем демонетизировать, то привилегии чиновникам - наоборот, отменять. Персональные машины, дорогие кабинеты, супер квартиры - все должно идти за счет зарплаты. Я добьюсь того, чтобы с 2015 года оплата труда у сократившихся в числе сотрудников мэрии выросла, зато затраты на их содержание резко упали.
В современной России коррупция - не порок. В современной России коррупция - это и есть система управления, сложившаяся за последние 20 лет. С городского уровня мы ее не изменим по всей стране, равно как я, оппозиционный представитель Новосибирска в Государственной думе, не могу изменить это положение дел с позиции депутата. Но после 6 апреля мы реализуем мудрый подход, взятый на вооружение китайцами в Гонконге: «одна страна, много систем». Я изменю непрозрачную и неэффективную систему управления городом. Новосибирск станет моделью управления для остальной страны, который затем будет распространяться на другие, менее развитые города и поселения.