Некоторые разъяснения нашей позиции по вопросу платного входа в ЦПКиО им. В.В. Маяковского
В целях внесения ясности считаем необходимым опубликовать некоторые разъяснения по нашей позиции о платности входа на территорию ЦПКиО им. В.В. Маяковского.
Действительно, как было подмечено многими комментаторами, ЦПКиО им. В.В. Маяковского является парком, то есть особо охраняемой природной территорией (ООПТ). Однако данный парк не относится к ООПТ федерального значения и его статус установлен Законом Свердловской области «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области» от 21 ноября 2005 года N 105-ОЗ.
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона установлены категории особо охраняемых природных территорий регионального значения. ЦПКиО им. В.В. Маяковского не подпадает ни под одну из конкретно перечисленных в этом пункте категорий, следовательно, относится к категории иных ООПТ областного значения, устанавливаемых Правительством Свердловской области (подпункт 6 пункта 2 статьи 3).
По вопросу установления категории иных ООПТ областного значения существует Постановление Правительства Свердловской области от 17 января 2001 года N 41-ПП. Данным Постановлением утвержден, среди прочего, Перечень лесных парков Свердловской области, пункт 11 которого и устанавливает статус ЦПКиО им. В.В. Маяковского как лесного парка.
Статус и режим особой охраны ООПТ областного значения также утверждены указанным Постановлением. Согласно разделу 1 - Статус и режим особой охраны лесных парков - лесными парками признаются участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения.
При этом упомянутый Статус и режим особой охраны лесных парков не содержат нормативных положений о праве администрации парка на установление платы за вход на территорию данного парка, а назначение парка «для отдыха населения», с учетом положений статей 7, 37 Конституции Российской Федерации, подразумевает социальный характер организации таких парков.
Кроме того, само понятие лесных парков говорит о том, что это участки лесного фонда и участки лесов, доступ на которые в соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации является свободным и бесплатным.
При этом, учитывая сказанное, стоит заметить, что пункт 3 статьи 1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ устанавливает, что имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, плата за вход в парк могла бы являться разновидностью возмездного оказания услуг, однако статья 11 Лесного кодекса, устанавливающая норму о свободном и бесплатном посещении лесов, учитывая определение лесного парка как участка леса, является специальной нормой по отношению к общим нормам гражданского законодательства.
Исходя из общих принципов права, специальная норма, в случае её наличия, имеет приоритет над общей нормой.
Лесной парк как организация имеет право извлекать прибыль из любых гражданско-правовых сделок, в том числе и из возмездного оказания услуг, однако вход в парк не может быть платным на основании части 1 статьи 11 Лесного кодекса.
Краткое резюме всего вышесказанного в виде логической конструкции сорита:
1. ЦПКиО им. В.В. Маяковского - лесной парк;
2. Лесной парк - участок лесного фонда или участок леса;
3. Доступ граждан в леса является свободным и бесплатным;
_______________________________________________________
4. Вход в парк не может быть платным.
Оригинал текста взят у marchukaites. К мнению автора текста всячески присоединяюсь
Действительно, как было подмечено многими комментаторами, ЦПКиО им. В.В. Маяковского является парком, то есть особо охраняемой природной территорией (ООПТ). Однако данный парк не относится к ООПТ федерального значения и его статус установлен Законом Свердловской области «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области» от 21 ноября 2005 года N 105-ОЗ.
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона установлены категории особо охраняемых природных территорий регионального значения. ЦПКиО им. В.В. Маяковского не подпадает ни под одну из конкретно перечисленных в этом пункте категорий, следовательно, относится к категории иных ООПТ областного значения, устанавливаемых Правительством Свердловской области (подпункт 6 пункта 2 статьи 3).
По вопросу установления категории иных ООПТ областного значения существует Постановление Правительства Свердловской области от 17 января 2001 года N 41-ПП. Данным Постановлением утвержден, среди прочего, Перечень лесных парков Свердловской области, пункт 11 которого и устанавливает статус ЦПКиО им. В.В. Маяковского как лесного парка.
Статус и режим особой охраны ООПТ областного значения также утверждены указанным Постановлением. Согласно разделу 1 - Статус и режим особой охраны лесных парков - лесными парками признаются участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения.
При этом упомянутый Статус и режим особой охраны лесных парков не содержат нормативных положений о праве администрации парка на установление платы за вход на территорию данного парка, а назначение парка «для отдыха населения», с учетом положений статей 7, 37 Конституции Российской Федерации, подразумевает социальный характер организации таких парков.
Кроме того, само понятие лесных парков говорит о том, что это участки лесного фонда и участки лесов, доступ на которые в соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации является свободным и бесплатным.
При этом, учитывая сказанное, стоит заметить, что пункт 3 статьи 1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ устанавливает, что имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, плата за вход в парк могла бы являться разновидностью возмездного оказания услуг, однако статья 11 Лесного кодекса, устанавливающая норму о свободном и бесплатном посещении лесов, учитывая определение лесного парка как участка леса, является специальной нормой по отношению к общим нормам гражданского законодательства.
Исходя из общих принципов права, специальная норма, в случае её наличия, имеет приоритет над общей нормой.
Лесной парк как организация имеет право извлекать прибыль из любых гражданско-правовых сделок, в том числе и из возмездного оказания услуг, однако вход в парк не может быть платным на основании части 1 статьи 11 Лесного кодекса.
Краткое резюме всего вышесказанного в виде логической конструкции сорита:
1. ЦПКиО им. В.В. Маяковского - лесной парк;
2. Лесной парк - участок лесного фонда или участок леса;
3. Доступ граждан в леса является свободным и бесплатным;
_______________________________________________________
4. Вход в парк не может быть платным.
Оригинал текста взят у marchukaites. К мнению автора текста всячески присоединяюсь