Резолюция ПАСЕ
NB: это вчерашняя резолюция, это ещё не доклад комиссии ПАСЕ.
Summary
Full report (текст, судя по всему, изначальный, то есть без внесённых поправок) - версия от 9.09.2009. К тексту резолюции прилагается пояснительная записка с дополнительными подробностями (Explanatory memorandum by Mr Van den Brande and Mr Eörsi).
Версия от 14.09.2009
Текст резолюции, принятой ПАСЕ, с учётом поправок, плюс на русском языке (via aillarionov)
В сокращённом пересказе, резолюция выглядит так:
1. ПАСЕ подтверждает, что её резолюции 1633 (2008 г.) и 1647 (2009 г.), принятые соответственно 2.10.2008 и 28.01.2009, остаются в силе и предлагают надёжный план преодоления последствий войны ("continue to provide a transparent, impartial and realistic roadmap to address the consequences of this war"). ПАСЕ подтверждает, что признаёт границы и территориальную целостность Грузии.
2. ПАСЕ замечает, что мандат комиссии Тальявини продлён до 30 сентября и приветствует сотрудничество всех сторон конфликта с этой комиссией.
3. ПАСЕ выражает обеспокоенность насилием и провокациями на границах Южной Осетии и Абхазии, и выражает уверенность, что единственным средством предотвратить перерастание этих провокаций в новые вооружённые столкновения является размещение международных наблюдателей по обе стороны границы. В этой связи ПАСЕ с сожалением отмечает, что именно Россия и власти Абхазии и Южной Осетии отказывают в доступе международным наблюдателям, именно Россия наложила вето на продление миссии ООН в Грузии, и именно Россия возражает против присутствия наблюдателей ОБСЕ в регионе.
4. ПАСЕ приветствует переговорный процесс в Женеве, особенно по поводу механизмов предотвращения инцидентов на границе, но сожалеет о том, что не был достигнут прогресс в гуманитарных вопросах и о свободном перемещении гражданских лиц через границу.
5. ПАСЕ выражает обеспокоенность дальнейшим закрытием границ Абхазии и Южной Осетии, выразившимся в передаче охраны границ российским пограничникам (Russian FSB border guards), что по мнению ПАСЕ приведёт к продолжению исхода этнических грузин с территории непризнанных республик, в том числе из Гали и Ахалгори. Также отмечается давление, которое оказывается на жителей этих районов с целью заставить их принять абхазские и южноосетинские паспорта, отсутствие международных представителей в этих регионах. ПАСЕ призывает Россию и власти непризнанных регионов обеспечить свободный проход грузинских граждан через административные границы регионов.
6. ПАСЕ выражает глубокую обеспокоенность гуманитарными последствиями войны и в этой связи ещё раз подтверждает свою позицию, выраженную в резолюциях 1633 (2008 г.) и 1647 (2009 г.), призывает все стороны конфликта следовать шести принципам ("Council of Europe Commissioner for Human Rights’ six principles for urgent protection of human rights and humanitarian security"), и особенно призывает Россию и власти непризнанных республик обеспечить свободное возвращение перемещённых лиц.
7. ПАСЕ отмечает готовность властей Грузии учесть мнение Венской комиссии по вопросу о законе на оккупированных территориях Грузии ("readiness expressed by the Georgian authorities to address the concerns set out in the recent European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) opinion on the 'Law on the occupied territories of Georgia'"), отмечает усилия России по оказанию гуманитарной помощи Южной Осетии и Абхазии, но призывает Россию и власти Южной Осетии и Абхазии обеспечить доступ международных наблюдателей в регионы.
8. ПАСЕ отмечает противодействие расследованию военных преступлений, которое осуществляли как Россия, так и Грузия, и в этой связи собирается вернуться к рассмотрению этого вопроса в свете результатов работы комиссии Тальявини, но уже сейчас призывает Международный Суд открыть до-судебное разбирательство по вопросу возможных военных преступлений и преступлений против человечности ("encourages the Prosecutor of the International Criminal Court to request the Pre-Trial Chamber of the Court formally to open an investigation into possible war crimes and crimes against humanity committed by either side in the course and aftermath of the August 2008 hostilities").
9. ПАСЕ осуждает Россию и власти непризнанных республик за то, что они не приняли достаточных мер для остановки этнических чисток и подчёркивает, что Россия несёт ответственность за события, произошедшие на контролируемых ей территориях.
10. ПАСЕ сожалеет, что столь незначительный прогресс был достигнут в вопросе преодоления последствий войны, и подчёркивает, что если Грузия выполнила большую часть требований ПАСЕ, хотя и не все, то Россия не выполнила большую часть ключевых требований ("Russia has not complied with most of the key demands placed upon it in Assembly Resolutions 1633 (2008) and 1647 (2009)").
11. ПАСЕ осведомлена об аргументе, который выдвигает Россия, что резолюции ПАСЕ несовместимы с новым статусом непризнанных республик, но ПАСЕ считает, что большая часть вопросов не имеет касательства к вопросу их статуса, в связи с чем ПАСЕ не может понять того, что Россия не исполняет требований даже в этой части. ПАСЕ считает, что это может быть связано только с недостатком политической воли у Российского руководства к решению проблем, связанных с последствиями войны.
12. Поэтому ПАСЕ убедительно призывает руководство России ("strongly urges the Russian authorities") до конца этого года:
- предоставить свободный доступ наблюдателям ЕС в Южную Осетию и Абхазию
- гарантировать свободу передвижения для граждан Грузии через административные границы регионов
- признать право перемещённых лиц на возвращение в места их прежнего проживания
- начать расследование по фактам этнических чисток, осуществлённых властями Южной Осетии или контролируемыми ими гражданскими лицами ("acts of alleged ethnic cleansing committed by the South Ossetian forces allied to it, or by civilians under its de facto jurisdiction and control")
Таким образом, резолюция никак не содержит обвинения в адрес обеих сторон конфликта, как об этом иногда говорят: за исключением упоминания о собственно военных действиях, в ходе которых, предположительно, обе стороны могли допускать преступные действия (это до сих пор предмет расследования), и противодействия расследованиям, которое отмечено с обеих сторон, во всех вопросах о преодолении последствий войны все обвинения возложены на Россию и её новообретённых сателлитов.
Также можно отметить логичность и последовательность текста резолюции: она оставляет в стороне вопросы "кто виноват" и "кто начал" (как сказал на дискуссии один из авторов проекта резолюции, "The report is not about who started the war or about how it happened... We are discussing how we react to the situation a year or more after the war after we have adopted so many resolutions on it.). Резолюция посвящена гуманитарным послевоенным вопросам, а именно возвращению беженцев и предотвращению дальнейшего насилия, что не может не быть целью любого правительства на любой территории, признано это правительство или нет -- за исключением случаев, когда правительство само стремится к развязыванию новой войны. Если Россия, Южная Осетия и Абхазия хотят мира, они должны, не могут не думать о нормализации ситуации, что необходимо включает возвращение беженцев, обеспечение прохода через границу для гражданских лиц и т.д.. Так как на границах непризнанных республик до сих пор иногда возникают перестрелки, разумно было бы разместить там независимых наблюдателей. Также разумно было бы дать наблюдателям возможность наблюдения за доставкой гуманитарной помощи в пострадавшие районы. Всё это не имеет отношения к вопросу о том, какое правительство является признанным, а напротив, должно стать ответственностью любого правительства, которое само считает себя легитимным на данной территории. В большинстве пунктов ПАСЕ обращается как к России, так и к властям Абхазии и Южной Осетии. Впрочем, так как именно Россия является участником ПАСЕ и именно её вооружённые силы контролируют оба региона, в том числе заняты охраной их границ, обращение в первую очередь к России логично.
Замечу, что наши СМИ о женевских переговорах, Венецианской комиссии, насильственной паспортизации и некоторых других вопросах практически ничего не сообщали, поэтому резолюция ПАСЕ не может быть адекватно воспринята в России, а доклад комиссии Тальявини, когда он будет опубликован, станет, боюсь, во многом откровением для нас.
Реакция России: "...Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) с требованием к России безотлагательно обеспечить неограниченный доступ международных наблюдателей в Южную Осетию и Абхазию "не отражает современных реалий", заявил РИА Новости в среду заместитель директора Департамента информации и печати МИД РФ Игорь Лякин-Фролов. "В этом случае надо напрямую обращаться к властям Южной Осетии и Абхазии", - сказал он, комментируя принятую накануне резолюцию..."
Ответ дурацкий: во-первых потому, что ПАСЕ уже отметила в самой резолюции, что вопрос о статусе никак не касается большей части требований, во-вторых потому, что МИД РФ проигнорировал вопросы о возвращении беженцев и обеспечении свободы передвижения.
Summary
Full report (текст, судя по всему, изначальный, то есть без внесённых поправок) - версия от 9.09.2009. К тексту резолюции прилагается пояснительная записка с дополнительными подробностями (Explanatory memorandum by Mr Van den Brande and Mr Eörsi).
Версия от 14.09.2009
Текст резолюции, принятой ПАСЕ, с учётом поправок, плюс на русском языке (via aillarionov)
В сокращённом пересказе, резолюция выглядит так:
1. ПАСЕ подтверждает, что её резолюции 1633 (2008 г.) и 1647 (2009 г.), принятые соответственно 2.10.2008 и 28.01.2009, остаются в силе и предлагают надёжный план преодоления последствий войны ("continue to provide a transparent, impartial and realistic roadmap to address the consequences of this war"). ПАСЕ подтверждает, что признаёт границы и территориальную целостность Грузии.
2. ПАСЕ замечает, что мандат комиссии Тальявини продлён до 30 сентября и приветствует сотрудничество всех сторон конфликта с этой комиссией.
3. ПАСЕ выражает обеспокоенность насилием и провокациями на границах Южной Осетии и Абхазии, и выражает уверенность, что единственным средством предотвратить перерастание этих провокаций в новые вооружённые столкновения является размещение международных наблюдателей по обе стороны границы. В этой связи ПАСЕ с сожалением отмечает, что именно Россия и власти Абхазии и Южной Осетии отказывают в доступе международным наблюдателям, именно Россия наложила вето на продление миссии ООН в Грузии, и именно Россия возражает против присутствия наблюдателей ОБСЕ в регионе.
4. ПАСЕ приветствует переговорный процесс в Женеве, особенно по поводу механизмов предотвращения инцидентов на границе, но сожалеет о том, что не был достигнут прогресс в гуманитарных вопросах и о свободном перемещении гражданских лиц через границу.
5. ПАСЕ выражает обеспокоенность дальнейшим закрытием границ Абхазии и Южной Осетии, выразившимся в передаче охраны границ российским пограничникам (Russian FSB border guards), что по мнению ПАСЕ приведёт к продолжению исхода этнических грузин с территории непризнанных республик, в том числе из Гали и Ахалгори. Также отмечается давление, которое оказывается на жителей этих районов с целью заставить их принять абхазские и южноосетинские паспорта, отсутствие международных представителей в этих регионах. ПАСЕ призывает Россию и власти непризнанных регионов обеспечить свободный проход грузинских граждан через административные границы регионов.
6. ПАСЕ выражает глубокую обеспокоенность гуманитарными последствиями войны и в этой связи ещё раз подтверждает свою позицию, выраженную в резолюциях 1633 (2008 г.) и 1647 (2009 г.), призывает все стороны конфликта следовать шести принципам ("Council of Europe Commissioner for Human Rights’ six principles for urgent protection of human rights and humanitarian security"), и особенно призывает Россию и власти непризнанных республик обеспечить свободное возвращение перемещённых лиц.
7. ПАСЕ отмечает готовность властей Грузии учесть мнение Венской комиссии по вопросу о законе на оккупированных территориях Грузии ("readiness expressed by the Georgian authorities to address the concerns set out in the recent European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) opinion on the 'Law on the occupied territories of Georgia'"), отмечает усилия России по оказанию гуманитарной помощи Южной Осетии и Абхазии, но призывает Россию и власти Южной Осетии и Абхазии обеспечить доступ международных наблюдателей в регионы.
8. ПАСЕ отмечает противодействие расследованию военных преступлений, которое осуществляли как Россия, так и Грузия, и в этой связи собирается вернуться к рассмотрению этого вопроса в свете результатов работы комиссии Тальявини, но уже сейчас призывает Международный Суд открыть до-судебное разбирательство по вопросу возможных военных преступлений и преступлений против человечности ("encourages the Prosecutor of the International Criminal Court to request the Pre-Trial Chamber of the Court formally to open an investigation into possible war crimes and crimes against humanity committed by either side in the course and aftermath of the August 2008 hostilities").
9. ПАСЕ осуждает Россию и власти непризнанных республик за то, что они не приняли достаточных мер для остановки этнических чисток и подчёркивает, что Россия несёт ответственность за события, произошедшие на контролируемых ей территориях.
10. ПАСЕ сожалеет, что столь незначительный прогресс был достигнут в вопросе преодоления последствий войны, и подчёркивает, что если Грузия выполнила большую часть требований ПАСЕ, хотя и не все, то Россия не выполнила большую часть ключевых требований ("Russia has not complied with most of the key demands placed upon it in Assembly Resolutions 1633 (2008) and 1647 (2009)").
11. ПАСЕ осведомлена об аргументе, который выдвигает Россия, что резолюции ПАСЕ несовместимы с новым статусом непризнанных республик, но ПАСЕ считает, что большая часть вопросов не имеет касательства к вопросу их статуса, в связи с чем ПАСЕ не может понять того, что Россия не исполняет требований даже в этой части. ПАСЕ считает, что это может быть связано только с недостатком политической воли у Российского руководства к решению проблем, связанных с последствиями войны.
12. Поэтому ПАСЕ убедительно призывает руководство России ("strongly urges the Russian authorities") до конца этого года:
- предоставить свободный доступ наблюдателям ЕС в Южную Осетию и Абхазию
- гарантировать свободу передвижения для граждан Грузии через административные границы регионов
- признать право перемещённых лиц на возвращение в места их прежнего проживания
- начать расследование по фактам этнических чисток, осуществлённых властями Южной Осетии или контролируемыми ими гражданскими лицами ("acts of alleged ethnic cleansing committed by the South Ossetian forces allied to it, or by civilians under its de facto jurisdiction and control")
Таким образом, резолюция никак не содержит обвинения в адрес обеих сторон конфликта, как об этом иногда говорят: за исключением упоминания о собственно военных действиях, в ходе которых, предположительно, обе стороны могли допускать преступные действия (это до сих пор предмет расследования), и противодействия расследованиям, которое отмечено с обеих сторон, во всех вопросах о преодолении последствий войны все обвинения возложены на Россию и её новообретённых сателлитов.
Также можно отметить логичность и последовательность текста резолюции: она оставляет в стороне вопросы "кто виноват" и "кто начал" (как сказал на дискуссии один из авторов проекта резолюции, "The report is not about who started the war or about how it happened... We are discussing how we react to the situation a year or more after the war after we have adopted so many resolutions on it.). Резолюция посвящена гуманитарным послевоенным вопросам, а именно возвращению беженцев и предотвращению дальнейшего насилия, что не может не быть целью любого правительства на любой территории, признано это правительство или нет -- за исключением случаев, когда правительство само стремится к развязыванию новой войны. Если Россия, Южная Осетия и Абхазия хотят мира, они должны, не могут не думать о нормализации ситуации, что необходимо включает возвращение беженцев, обеспечение прохода через границу для гражданских лиц и т.д.. Так как на границах непризнанных республик до сих пор иногда возникают перестрелки, разумно было бы разместить там независимых наблюдателей. Также разумно было бы дать наблюдателям возможность наблюдения за доставкой гуманитарной помощи в пострадавшие районы. Всё это не имеет отношения к вопросу о том, какое правительство является признанным, а напротив, должно стать ответственностью любого правительства, которое само считает себя легитимным на данной территории. В большинстве пунктов ПАСЕ обращается как к России, так и к властям Абхазии и Южной Осетии. Впрочем, так как именно Россия является участником ПАСЕ и именно её вооружённые силы контролируют оба региона, в том числе заняты охраной их границ, обращение в первую очередь к России логично.
Замечу, что наши СМИ о женевских переговорах, Венецианской комиссии, насильственной паспортизации и некоторых других вопросах практически ничего не сообщали, поэтому резолюция ПАСЕ не может быть адекватно воспринята в России, а доклад комиссии Тальявини, когда он будет опубликован, станет, боюсь, во многом откровением для нас.
Реакция России: "...Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) с требованием к России безотлагательно обеспечить неограниченный доступ международных наблюдателей в Южную Осетию и Абхазию "не отражает современных реалий", заявил РИА Новости в среду заместитель директора Департамента информации и печати МИД РФ Игорь Лякин-Фролов. "В этом случае надо напрямую обращаться к властям Южной Осетии и Абхазии", - сказал он, комментируя принятую накануне резолюцию..."
Ответ дурацкий: во-первых потому, что ПАСЕ уже отметила в самой резолюции, что вопрос о статусе никак не касается большей части требований, во-вторых потому, что МИД РФ проигнорировал вопросы о возвращении беженцев и обеспечении свободы передвижения.