День Конституции Украины (повтор)
"В конце, какой успех бы не имела
наша акция, каков бы ни был результат
справедливой борьбы нашей, мы имеем
утешение, что работали даже с
опасностью для жизни во имя славы
и величия нашего Отечества.
(Пилип Орлик)
Сегодня Украина отмечает День Конституции. Её предшественницей является конституция Пилипа Орлика, первая письменная в мире, принятая в 1710 году в г. Бендеры; тогда это была территория Турции. Принята она была после поражения украинских и шведских войск под Полтавой оказавшимися в эмиграции казаками. Тогда вместо умершего Мазепы был избран новый гетьман - Орлик.
В преамбуле была коротко изложена история украинсккого народа и Войска Запорожского, упоминалась идея стремления украинцев к собственной государственности. "...древний казацкий народ, раньше называвшийся хазарским (хазары исповедовали иудаизм, хотя семитами не были; казак на иврите - "сильный"), своими отважными походами морем и сушей не только окрестные племена, но и саму Восточную империю (Византию) сотрясал страхом. <...> прославленный в вышних праведный Бог-судья из-за многочисленных неправедных поступков и грехов отвернулся от того казацкого народа <...> покорил его польскому королевству <...> однако он не был в гневе немилосердно суровым, а пожелал, смилостивовавшись, чтобы казацкий народ восстановил свою бывшую независимость, сбросив ненавистное польское ярмо. <...> и хотя замыслам бедняги гетьмана (Мазепы) не суждено было осуществиться, но осиротевшее Войско Запорожское не разуверилось добыть себе желанную свободу. Естественным правом каждой нации является право освободить себя от угнетения и работать над тем, что несправедливость и превосходящая сила у нас отобрала; все знают, как мы трактовались московской державой".
В основном тексте Коституции провозглашались принципы построения Украинской державы. Первые три гласили:
1. Украина по обоим берегам Днепра должна быть освобождена от чужеземного господства.
2. Украина должна быть полностью независимой от Московщины и Польши.
3. Украинские границы вечны и неприкосновенны.
Гетьман должен был обновить автокефалию украинской православной церкви. Конституция требовала и восстановления своей церковной иерархии и подчинения её Константинопольскому патриархату. То есть, Киевская митрополия выходила из подчинеия Московскому патриархату и снова формально переподчинялась Константинопольскому.
4 и 5 разделы посвящались обеспечению прав Войска Запорожского. Гетьманская власть обязывалась "чтобы Днепр и поселения Войска запрожского были очищены от укреплений и крепостей московитов и возвращены в собственность Войска Запрожского <...> и в будущем не допускать там ни сооружения крепостей, ни закладки городов или поселений с оговоренным статусом". Внешняя политика Украинской державы не дожна была допускать присуствия иностранных войск на своей территории.
Шестой раздел Конституции выражал враждебное отношене казацкой старшины к идее самодержавной власти: "Главными советниками в нашей Отчизне должны быть генеральные старшины с учётом важности их должностей, а также потому, что они постоянно пребывают при гетьмане <...> после них в обычном порядке те же права народных советников пусть имеют городовые полковники". Кроме этого, " в каждом полку (в те времена "полк" означало нечто вроде губернаторства) необходимо выбрать по одному значительному представителю из людей рассудительных и заслуженных". С этими представителями должен гетьман и его заместители "советоваться о безопасности Отчизны, про общее благо и про все гражданские дела, и нет права ничего решать, начинать и осуществлять по своей воле без предварительного рассмотрения и одобрения ими".
Устанавливалось создание Генерального военного совета, своеобразного казацкого парламента, собиравшегося трижды в год. В состав этого органа должна входить вся старшина: "не только полковники со своей старшиной и сотниками, не только главные советники всех полков, но и послы от Войска Запорожского Низового для участия в совете".
И "когда ясновельможный гетьман предложит какой-то вопрос для общего рассмотрения, все они должны честно и откровенно, не заботясь ни о какой выгоде - своей или других особ, - отбросив зависть и злые умыслы, давать полезные советы так, чтобы не нанести ущерба ни чести гетьмана, ни вреда делам Отчизны. Но и в другое время гетьман обязан "общественные дела", в частности, внешних отношений, "управлять и осуществлять" только "с ведома генеральной старшины".
Конституция закрепляла старую казацкую традицию - принятие присяги на верность народу и Отчизне. Каждый постоянный член Генрального совета обязан был "присягнуть на верность Отчизне, на искреннюю преданность гетьману, а также на старательное выполнение обязанностей своей должности одобренной публично присягой соответствующей формы". Если бы делалось "что-то несовместимое с справедливостью, вредного военным делам, вольностям или враждебное Отчизне", Гетьманский совет имел право "использовать свободу голоса, чтобы лично или - если того требует крайняя и неотлагательная необходимость - публично на совете выразить осуждение его ясновельможности и решительно удержать от пренебрежения к правам и вольностям". Гетьман обязывался уважать своих старшин, "иметь их в качестве побратимов, не считать их своими слугами".
Итак, Конституция Орлика в шестом разделе устанавливала форму законодательной власти: то, что мы сегодня называем верховным советом.
В период между заседаниями Генерального военного совета исполнительная власть принадлежала гетьману и генеральной старшине. Они были не только военными командирами, но и имели всю полноту власти на территориях полков и сотен и тоже были выборными. Их выбирали "вольными голосами", а гетьман только утверждал результаты выборов.
Конституция предусматривала также наличие генеральных советников, которые должны были "охранять справедливое устройство, принимать участие в управлении, руководя с помощью общих положений, а также должны надзирать и решительно выступать против несправедливости и притеснений народа".
Седьмой раздел Конституции ограничивал права гетьмана в сфере судопроизводства, обеспечивая независимость судей при рассмотрении криминальных и гражданских дел. Создавался Генеральный суд, который должен был рассматривать жалобы на гетьмана, старшину, полковников и других должностных лиц, "а сверх того рядовых казаков". Гетьман не имел права самостоятельно подвергать кого-либо наказанию. Дела должны были передаваться на рассмотрение Генерального суда. "И какое бы решение он ни принял, правонарушитель обязан ему покориться."
Таким образом, по Конституции в Украине создавались три ветви власти: законодательная (Генеральный Совет), исполнительная (гетьман и генеральная старшина) и судебная (Генеральный суд).
Восьмой раздел предусматривал право генеральной старшины получать от гетьмана доклады о всех военных делах и решениях, в частности, тактики и стратегии.
Девятый раздел ограничивал права гетьмана в финансовой сфере. Гетьман не имел права использовать в личных целях ни "военное имущество, ни поступления в военную казну", он обязан был "удовлетворяться собственными доходами, предусмотренными для особы гетьмана". "Ясновельможный гетьман не имеет права ни самовольно присваивать себе общественные земли и угодья Войска Запорожского, ни распределять их под каким-либо предлогом другим людям, менее заслуженным, а особенно монахам, священникам, бездетным вдовам, мелким и военным чиновникам, своим слугам и частным лицам."
Избирался генеральный казначей, распоряжавшися государственной казной и имуществом. А в каждом полку выбирались по два "подказначея", тоже приводившихся к присяге, из числа уважаемых состоятельных людей. В их компетенцию входило управление "полковыми и гражданскими доходами, общественными налогами, надзор над ними и расходами". Они должны были ежегодно отчитываться о своей деятельности.
Десятый раздел посвящён охране прав народных масс. Гетьман обязывался "заботиться и прикладывать особые усилия, чтобы простым казакам не чинились чрезмерных ущемлений, опустошительных поборов и обираний". Все государственные чиновники обязывались не использовать казаков и гражданских людей для частных работ. Старшина не имела права использовать труд ремесленников без надлежащей оплаты.
Конституция устанавливала запрет на принудительное отчуждение земли за любую провинность собственника. Гетьману и его старшине запрещалось принимать от любых особ подарки или выгодные услуги и обещания в обмен на должности. Гетьману запрещалось назначать на должности лиц, состоящих с ним в родственных отношениях или осуществлять назначения в принудительном проядке.
В одиннадцатом разделе закреплялась защита вдов, а также женщин и детей, мужья и отцы которых неходились в военных походах или на военной службе. Они освобождались от выполнения любых повинностей и общественных работ, освобождались от местных налогов. Орлик планировал провести ревизию захваченных старшиной земель, отменить обременительные аренды, откупы, ярмарочные поборы и т.д.
Двенадцатый раздел говорит о проведении генеральной переписи всех общественных владений, которыми были наделены госслужащие. По результатам переписи на рассмотрение Генральной старшины должен был представлен исчерпывающий отчёт о всех общественных землях, отданные в ползование старшинам. И Генеральный совет с совещательным голосом гетьмана должен был определить, кто "имеет право, а кто не должен пользоваться угодьями и усадьбами Войска, а так же - какие налоги обязаны платить и какие услуги оказывать подданые арендаторам". Гетьману запрещалось освобождать зажиточных крестьян от повинностей, а также с помощью гетьманских универсалов и покровительской склонностью помогать им уклоняяться от общественных обязанностей.
В тринадцатом разделе утверждалось право Киева и других городов на самоуправление, которое базировалось на магдебургском праве.
Четырнадцатый раздел защищал казаков от "наездов подорожныых", обязанности предоставлять подводы, сопровождение, дарить подарки. Старшинам и прочим запрещалось творить "бессовестные поборы, требуя без острой необходимости бесчисленное количество подвод с лошадьми, починять за общественный счёт свои кареты, справлять для слуг одежду, <... > требовать развлечений и удовлетворения потребностей своей кухни". Чиновники не имели права напиваться, а харчи распределять между собой.
Пятнадцатый раздел касался финансирования армии, устанавливал плату на её содержание, которую население должно было выплачивать раз в год. Генеральный совет должен был решать, "какое количество конного и пешего войска целесообразно оставить после завершения войны при наияснейшем гетьмане для военной службы".
Последний раздел касался экономических вопросов. Устанавливался порядок. касающийся взимания чётко обозначенных налогов только с определённых товаров и в точно обозначенных универсалами размерах. Запрещались вымагание у купцов и бедных людей дополнительных сборов и налогов. Ответственность за соблюдением этого порядка возлагалась на гетьмана.
Конституция Пилипа Орлика была самым передовым государственным актом в тогдашнем европейском обществе, где господствовали преимущественно абсолютистские монархии. В ней отчётливо выражены либерально-демократические моменты. Институт парламентаризма, принцип личной ответственности за растрату государственного имущества, создание независимой судебной ветви власти, разделение функций гетьмана и генерального совета были новаторством в организции государственной власти и управления того времени.
Эта конституция опережала своё время, она появилась, когда французские и английские просветители ещё только приступали к разработке подобных политических идей. Поэтому она считается первой демократической конституцией мира.
Но, в связи с определёнными политическими событиями, Конституции Орлика не суждено было воплотиться в жизнь. Украина ещё три столетия не имела свободы. На пути свободолюбивым устремлениям украинцев становились другие страны, хищным взглядам смотревшие на природные ресурсы, плодовитую землю и работящий народ.