Рекомендации: превентивные меры по снижению рисков
О необходимости принятия превентивных мер,
направленных на снижение рисков правозащитных организаций в связи с поправками об иностранных агентах
В связи с изменением законодательства РФ, регулирующего деятельность общественных организаций и затрагивающего различные сферы общественной деятельности, органам и организациям, оказывающим финансовую поддержку российским НКО, в том числе правозащитной направленности, имеет смысл внимательно отнестись к проблеме обеспечения правовой безопасности организаций-реципиентов.
Несмотря на то, что данные изменения законодательства (сноска) получили жестко критическую оценку как на национальном, так и на межгосударственном уровне, как имеющие политическую направленность и противоречащие Конституции Рф и международным нормам - данные нормы могут иметь выборочное применение, направленное, в первую очередь, против правозащитных НКО.
В качестве иностранных агентов обязаны регистрироваться только НКО, отвечающие двум критериям: 1) получающие финансироние от иностранных физических или юридических лиц; 2) ведущие политическую деятельность, т.е. деятельность, которая может повлиять на государственную политику, или формирующая общественное мнение. Не является политической деятельностью работа благотворительных организаций, научная работа, юридические консультации и т.д. (уточнить) В связи с нечеткостью определений под понятие политической деятельности могут попадать любые действия и мероприятия НКО, традиционно являющиеся сугубо общественной активностью во всем мире: просветительские, образовательные, информационные, организация как действий в защиту общественных интересов, так и многосторонних переговорных процессов и т.д. Данные нормы вступают в силу 21 ноября 2012 г.
Организациям-донорам стоит обратить внимание на расширение потенциала сотрудничества не с НКО-юридическими лицами, а прежде всего с физическими лицами: экспертами и активистами, которым возможно предоставление индивидуальных грантов и целевых пожертвований.
Во избежание угрозы обвинения в адрес НКО организации-доноры могут уделить большее внимание оказанию организациям институциональной поддержки: аренда офисных помещений, зарплаты персоналу, расходы на безопасные виды деятельности. Расходы же на информационные материалы: печать, поддержка сайтов, оплата организации публичных мероприятий (круглых столов) " под ключ" - могут осуществляться напрямую в коммерческие структуры от иностранных организаций - донорских или партнерских (последнее может стимулировать партнерскую деятельность российских организаций и организаций стран-членов ЕС при реализации конкретных проектов)
Организациям, специализирующимся на защите правозащитников, в связи с угрозой серьезных финансовых санкций в отношении НКО могут заранее начать формировать фонды солидарности, средства из которых будут идти на оказание правовой помощи НКО, столкнувшимся с давлением и потенциальную выплату несоизмеримо высоких штрафов.
Общие рекомендации:
Быть гибкими при взаимодействии НКО в России
Быть внимательными к рискам и угрозам
Мониторить имплементацию нового законодательства