Подконтрольная благотворительность
Читаем в "РГ" о планах правительства законодательно отрегулировать сбор и порядок распределения благотворительных пожертвований на нужды образования, культуры, здравоохранения и т.д.
Фонды для меценатов
Благотворительные средства придут через посредника
Елена Кукол
"Российская газета" - Федеральный выпуск №4210 от 31 октября 2006 г.
Со следующего года российские вузы, больницы и архивы смогут получать помощь от меценатов на новых условиях.
Пожертвования предпринимателей будут направляться в специальные фонды, а затем вкладываться управляющими компаниями в ценные бумаги или размещаться на банковском депозите. А доход от такого инвестирования и будет тратиться на научные исследования, закупку оборудования и прочие благие цели.
Такая возможность предусматривается в законопроекте "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и проекте поправок в Налоговый кодекс. Они уже внесены в Госдуму, а вчера законодательную новацию обсуждали на слушаниях, устроенных Общественной палатой и минэкономразвития. При этом имущество и деньги, переданные фондам, а также полученные доходы будут освобождаться от налога на прибыль, пояснил замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. В действующем законодательстве налоговые льготы существуют только для разовых пожертвований и средств, полученных в виде членских и вступительных взносов от учредителей некоммерческих организаций. И это вынуждает российские благотворительные фонды размещать свой капитал на зарубежном рынке.
Специализированные благотворительные фонды - эндаументы - работают давно и успешно во многих странах мира. Но в России к идее образования эндаументов обратились, когда заговорили о социальной ответственности бизнеса и его участии в образовательных, медицинских и прочих социальных программах государства. Причем бизнес, конечно, хотел бы видеть в законе и налоговые льготы для самих меценатов, но не будет настаивать на этом предложении, заверил председатель комиссии по конкурентоспособности, президент РСПП Александр Шохин. Предприниматели заранее хотят снять все возможные подозрения в свой адрес относительно небескорыстности таких пожертвований. Впрочем, в законопроекте оговаривается, что некоммерческие организации смогут привлекать в благотворительные фонды не только деньги от крупного бизнеса, но и объявлять о публичном сборе средств от граждан, то есть собирать на благотворительность "с миру по нитке". Кроме того, вносить деньги в специализированные фонды сможет и государство.
Стартовый размер эндаументов должен быть не менее 3 миллионов рублей, на формирование капитала законопроектом отводится один год. Как только фонд будет собран, его владелец обязан в течение двух недель передать капитал в доверительное управление управляющей компании, и именно она займется его приращением. Причем некоммерческая организация не вправе распоряжаться пожертвованиями до их передачи в доверительное управление. Целевой капитал может размещаться в государственные российские и иностранные ценные бумаги, акции предприятий, ипотечные ценные бумаги, паи инвестиционных фондов, недвижимость, рублевые и валютные депозиты. Для управления средствами эндаументов будут создаваться специальные советы, куда войдут представители меценатов, некоммерческих организаций, известные общественники. Ежегодно собственники фондов обязаны будут публиковать отчеты об использовании средств.
В законопроекте хотят четко ограничить сферы, на поддержку которых могут быть направлены доходы от вложения целевых капиталов: образование, наука, здравоохранение, культура, искусство, архивное дело, социальная поддержка. Бизнесмены и общественники поначалу предлагали включить в список "льготников" спортсменов и экологов. Но минэкономразвития не хочет расширять перечень, поскольку "боится дискредитировать идею", пояснил Шаронов. А вот после того, как механизм пройдет "обкатку", список можно будет дополнить, не исключил чиновник. Не смогут пользоваться льготами для эндаументов политические партии и общественные движения. Первые эндаументы, созданные на деньги корпораций или крупных пожертвователей, могут появиться в России уже в следующем году. Но специалисты настаивают, что их не должно быть много.
"Российская газета" - Федеральный выпуск №4210 от 31 октября 2006 г.
Еще раз читаем
Пожертвования предпринимателей будут направляться в специальные фонды, а затем вкладываться управляющими компаниями в ценные бумаги или размещаться на банковском депозите. А доход от такого инвестирования и будет тратиться на научные исследования, закупку оборудования и прочие благие цели.
и задаемся вопросом: а не получится ли вследствие этого, что поток средств на "благие цели" резко упадет? Чтобы "жить" на проценты, надо иметь большие запасы. Если само "тело" эндаумента нельзя будет непосредственно тратить на "благие цели", то вряд ли на проценты сильно разбежишься. И что такое в наше время 3 млн. рублей (минимальный размер фонда)? А какой с них будет годовой доход даже при самом хорошем раскладе? А если будет убыток? Фондовый рынок никому ничего не гарантирует. Таким образом становится возможной ситуация, когда меценаты дадут средства в фонды и на этом успокоятся, переведя стрелки теперь уже на управляющие компании, а те будут себе ни шатко, ни валко работать с деньгами. Ясное дело, что деньги дармовые, поэтому и спросить с них толком не спросишь - скажите спасибо, что вообще что-то дают. Хотя, конечно, УК можно отставить. А могут, наоборот, в рискованные проекты чрезмерно пускаться. Пока очевидно одно - введение данного звена в систему в качестве единственно возможного способа взаимодействия сторон только увеличит издержки трансакций. Вряд ли благотворители возьмут их полностью на себя. Скорее всего, "оплачивать" эти услуги будут потенциальные получатели средств, получая этих средств меньше, как если бы они получали их напрямую.
Читаем дальше
...специалисты настаивают, что их не должно быть много.
и предполагаем, что, должно быть, эти "специалисты" суть не кто иные, как чиновники. Тогда их настойчивость вполне понятна - как же можно обойтись без лазейки для коррупции. Значит, все будут равны, но кто-то будет равнее. Так благие дела и идеи коммерциализируются и выхолащиваются. Очевидно, что таких фондов должно быть столько, сколько их может возникнуть по желанию лиц, их организующих, в рамках, определенных законом.
Промежуточный вывод: эндаументы - это хорошо, но они ни в коем случае не должны быть единственно возможным каналом между жертвователями и получателями средств и помощи. И те, и другие должны иметь право выбирать для себя наиболее удобные и эффективные способы взаимодействия. Дискриминации между этими вариантами быть не должно.
Автор блога здесь.