Официальное заявление организаций ООН по вопросу высоких цен на продовольствие
4 сентября 2012 года, Рим. Совместное заявление трех организаций ООН, расположенных в Риме - Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций по вопросу о мировых ценах на продовольствие (ФАО), Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД) и Всемирной продовольственной программы (ВПП) - по вопросу международных цен на продовольствие:
Борьба с главными причинами голода и высоких цен на продовольствие.
Ситуация с резким повышением цен на маис, пшеницу и сою, сложившаяся на мировых продовольственных рынках в данный момент, вызывает опасения о возможном повторении продовольственного кризиса 2007-2008 годов.
Но незамедлительные скоординированные действия международного сообщества могут его предотвратить. Мы должны действовать быстро для того, чтобы произошедший скачок цен не стал в ближайшие месяцы катастрофой для десятков миллионов человек
Необходимо решить два тесно взаимосвязанных вопроса. Первый из них - это скорейшее урегулирование проблемы высоких цен на продовольствие, которые могут иметь тяжелые негативные последствия для беднейших слоев населения и стран, продовольственная безопасность которых зависит от импорта. Второй - отдаленная проблема, связанная с тем, как мы производим и потребляем продукты питания в условиях увеличения численности населения планеты и возрастающем спросе на продовольствие на фоне происходящих климатических изменений.
Сегодня мы находимся в более выгодном положении, чем 5 лет назад.
Мы разработали новые программы действий и инструменты. Это - Рабочая группа высокого уровня ООН по вопросам международной продовольственной безопасности и AMIS - информационная система о состоянии сельскохозяйственного рынка, созданная по инициативе стран-членов «Большой двадцатки», которая способствует повышению уровня прозрачности операций, осуществляемых на мировых рынках продовольствия.
AMIS способствует более продуктивной работе еще одного нашего органа - Форума быстрого реагирования. Он был создан для координирования международных действий главных мировых производителей и продавцов основных зерновых культур и сои при рыночных потрясениях. Мы выяснили, что они по-разному влияют на разные слои населения. Самыми незащищенными перед лицом повышения цен являются бедные люди, проживающие в сельской местности и население стран, в высокой степени зависящих от импорта продовольствия. Они итак тратят на покупку продовольственной продукции львиную долю своих доходов, а повышение цен на продовольственную продукцию на международных рынках влечет за собой повышение цен на нее на местных рынках.
Так же мы обнаружили, что мелкие производители сельскохозяйственной продукции, многие из которых бедны, а их продовольственная безопасность не гарантирована, могут получить выгоду от повышения цен на продовольствие. Они могут стать частью решения проблемы частых скачков цен на сельскохозяйственную продукцию и сыграть положительную роль в повышении уровня общей продовольственной безопасности.
Для этого мы взяли на вооружение концепцию двойного подхода. Он предполагает как долгосрочные инвестиции в сельское хозяйство, и, в особенной степени, в мелкие предприятия данной отрасли, так и обеспечение системы поддержки бедным потребителям и производителям продовольственной продукции. Она заключается в том, чтобы в максимально короткие сроки помочь этим людям избежать голода, материального ущерба имуществу и обнищания.
Системы социальной защиты существуют во многих странах. Они включают в себя предоставление таких социальных гарантий как помощь мелким производителям продовольствия, обеспечение матерей и детей дополнительным питанием и программы школьного питания. Все это делается для того, чтобы самые бедные слои населения не голодали. В развитии подобных систем социальной защиты в особенной степени нуждаются бедные страны. Доступные социальные гарантии - прогнозируемые и прозрачные - насущная необходимость, если мы хотим защитить себя от повторяющихся скачков цен и возможных кризисов.
Мелкие производители продовольственной продукции нуждаются в улучшении материальной базы. Это необходимо для того, чтобы повысить продуктивность труда, улучшить доступ на рынки сбыта и снизить подверженность различным рискам.
И, конечно же, людям необходима достойная работа и зарплата для того, чтобы они могли позволить себе покупку продуктов питания и выбрались из бедности.
В ответ на повышение цен на продовольствие одинаково важно как избегать тех или иных действий, так и осуществлять необходимые для противостояния ему шаги. Прежде всего, правительствам стран следует избегать панических закупок продовольствия и воздерживаться от введения ограничений на экспорт. Эти действия окажут лишь временную помощь потребителям в своих странах, но в целом окажутся неэффективными в глобальном масштабе, так как поставят всех остальных жителей планеты в трудное положение.
В первую очередь мы должны понимать, что высокие цены на продовольственную продукцию всего лишь симптом болезни, а не сама болезнь. Наряду с тем, что международное сообщество должно предпринять скорейшие действия по предотвращению чрезмерного повышения цен на продовольствие, оно в равной степени должно действовать в направлении искоренения вызывающих его причин.
За последние пять лет взлет мировых цен на продовольствие отмечался трижды. Одной из причин каждого из них были погодные условия. Засухи в некоторых частях планеты повлияли на урожаи зерновых во всем мире, что проявилось в фактическом их уменьшении, начиная с 2007 года. В других частях Земли случились серьезные наводнения. Они нанесли непоправимый ущерб сельскохозяйственным культурам. Другими причинами повышения цен на продовольствие и их нестабильности является расширение списка культур, представляющих собой продовольственное сырье, идущих на непродовольственные цели, и финансовые спекуляции.
Положение будет оставаться опасным и впредь, если только мы не найдем способ сделать нашу продовольственную систему устойчивой к последствиям различных негативных явлений и климатических изменений. Очень скоро за слабую продовольственную систему придется расплачиваться не только тем, кто страдает от ее плохого функционирования в первую очередь, но и всему международному сообществу в целом.
Например, по прогнозам Всемирной продовольственной программы (ВПП) повышение стоимости продовольственной корзины на каждые 10% будет означать ежегодное изыскание дополнительных 200 миллионов долларов для оказания продовольственной помощи нуждающимся.
Мы не защищены от этого, так как даже в урожайные годы мировые объемы производства зерна с трудом удовлетворяют растущие нужды населения в питании, кормах для животных и топливе. И все это происходит в мире, население которого ежегодно увеличивается на 80 миллионов человек. И эти люди нуждаются в питании. Мы подвергаемся опасности, так как только незначительное количество стран являются крупными производителями основных видов продовольственной продукции. Если страдают они, то страдает и весь остальной мир.
Это является как проблемой, так и возможностью. Самым приемлемым путем решения данной проблемы может стать обеспечение устойчивого процесса производства продовольственной продукции в развивающихся странах, которые импортируют продовольствие. Именно они чаще всего обладают потенциалом для повышения производительности сельскохозяйственного труда. На местных рынках появилось бы больше продуктов, людям были бы обеспечены рабочие места и доход. В особенной степени это положительно сказалось бы на населении сельской местности, где проживает 70% бедных людей в мире. Также нам следует принимать во внимание тот факт, что треть производимого в мире продовольствия уходит в отходы, портится или становится непригодным к использованию по различным причинам.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) и Всемирная продовольственная программа (ВПП) помогает бедным избегать голода сегодня и повышает их устойчивость к различным рискам, расширяя возможности этих людей для того, чтобы они могли обеспечить себя продуктами питания завтра.
Но необходимы и дальнейшие действия.
Нам требуется значительно увеличить инвестиции в сельское хозяйство и социальную защиту, включая реализацию программ, в соответствии с которыми бедные люди получат доступ к продовольственным товарам, которые они не могут приобрести из-за высоких цен на местных рынках.
И, наконец, нам необходимо пересмотреть и урегулировать вопросы, касающиеся проблемы альтернативного использования зерна. Например, это касается предписания об использовании биотоплива. Его необходимо изменить из-за возникшей напряженности на мировых рынках и создание опасного положения с продовольственными запасами. К решению данной проблемы призывает группа международных организаций, включая ФАО, ИФАД, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Конференция ООН по торговле и экономическому развитию, ВПП, Всемирный банк и Всемирная торговая организация.
Эта рекомендация, с которой данные организации обратились к участникам саммита «Большой двадцатки» 2011 года, до сих пор актуальна.
В стремлении предотвратить возможное ухудшение положения мы должны оставаться бдительными и быть готовыми к самому худшему в ближайшем будущем, в то же время продолжать поиск выхода из кризисной ситуации в перспективе. Если мы не сделаем этого, то самую высокую цену заплатят самые бедные и самые незащищенные слои населения планеты. Если же мы выработаем правильную стратегию, то она поможет нам достичь уровня «Нулевого голода» в соответствии с инициативой, выдвинутой Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном по искоренению голода на планете.
*Авторы (соответственно): Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Президент Международного фонда сельскохозяйственного развития и Исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН - Хосэ Гразиано да Сильва, Канайо Ф.Нуанзе ,Эртарин Казин.
Для комментариев: Лука Чинотти, советник кампании ВЫРАСТИМ в Риме www.oxfam.org/grow