Похоже, всё равно уже никто правильный ответ на эту загадку не даст, так что даю его я.
Эта карта показывает партийную (европейскую) принадлежность мэров столиц стран ЕС. Разумеется, что голубой цвет - это EPP, розовый - PES, жёлтый - ELDR, синий - ACR, красный - EL. Серым цветом отмечены независимые мэры. Конечно, далеко не все могли вообще понять, о чем идёт речь. Но знающий человек догадаться вполне мог. Ведь понять цвета - это детский вопрос. Дальше надо было подумать, почему, например, Литва значится в либералах. Также во многом ключевыми были серые страны.