Виталий Ковин. Выдержки из доклада к Совету
Виталий Ковин, председатель пермского представительства Ассоциации «ГОЛОС».
Выдержки из доклада«Право граждан избирать и быть избранным: искривления траектории реализации»
К тематическому заседанию «Местное самоуправление - зона особого общественного внимания»
Искривления избирательного процесса. Естественно, что будущему мэру необходимо обеспечить гарантированную победу в своем округе. Для этого все и затевалось, чтобы сделать результат предсказуемым. Возможны несколько сценариев:
Сценарий 1. Кандидат (будущий глава) плюс технические кандидаты. В результате:
• гарантированная победа;
• низкая явка (менее 20 процентов);
• относительно высокий процент голосов (более 60 процентов);
• но низкая абсолютная численность голосов в сравнении с другими депутатами.
Возникают проблемы легитимности власти главы в глазах депутатов («за меня и то больше проголосовало!») и проблема легитимности власти главы в глазах избирателей («Может ли главой быть человек, которого поддержало всего 2-3 тысячи избирателей из 700 тысяч?»). Дополнительный вопрос: может ли (не формально-юридически, а морально) претендовать на пост главы депутат при явке в 10-15процентов избирателей в его округе?
Сценарий 2. Кандидат (будущий глава) плюс кандидаты - реальные соперники. Результат:
• трудная победа в острой борьбе;
• относительно высокая явка (более 30 процентов);
• относительно невысокий процент голосов победителя (менее 50 процентов);
• небольшой отрыв от соперников;
• низкая абсолютная численность голосов в сравнении с другими депутатами.
Опять возникают проблемы легитимности власти главы в глазах депутатов и избирателей («будет ли пользоваться авторитетом глава, который еле-еле победил в своем округе?»).
В ситуации острой борьбы кандидаты не гнушаются любыми средствами и приемами. Неизбежны обвинения в нарушении законодательства и попытки оспорить результаты выборов в судах. В результате избранный мэр еще долго может находиться под угрозой лишения своего депутатского мандата.
В обеих ситуациях авторитет главы города, избранного из депутатов, будет ниже авторитета главы города избранного всенародно. Как исправить?
Сценарий 3. Задача для претендента на пост главы - добиться гарантированной победы (при отсутствии реальных конкурентов) и высокого процента поданных голосов при высокой явке избирателей на участки (то есть иным способом продемонстрировать «всенародную поддержку»). Единственный гарантированный способ - использование различных административных и «мобилизационных» технологий повышения явки.