Разрушители Петербурга. Технология преступлений (полный текст доклада)
Алексей Комлев и Вера Дементьева
Доклад является совместной работой Коалиции петербургского действия (КПД) "Градозащита" и "Мониторинговой Экспертной Группы" (МЭГ). В Докладе «Разрушители Петербурга. Технология преступлений» анализируются схемы, с помощью которых происходит сокращение охранной зоны Санкт-Петербурга и вывод из нее многих ценных архитектурных памятников. Основными схемами здесь являются строительство в охранной зоне, на территории рядом с памятником или снятие памятника с учета и дальнейший его снос. Отдельно рассматривается роль в этом процессе петербургских чиновников из Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Санкт-Петербурга и семейно-коррупционные схемы, существующие как внутри самого КГИОП, так и в строительно-реставрационных компаниях, взаимодействующих с комитетом.
КГИОП. Задачей Комитета государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга согласно регламенту является учет, выявление, сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия, а также надзор за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами законодательства в сфере охраны культурного наследия. В Санкт-Петербурге количество памятников особенно велико - ввиду дороговизны и престижности свободные площади в историческом центре сведены к минимуму. Отсюда роль КГИОП более значительна, чем влияние аналогичных организаций в других региона РФ - без решений Комитета никакое строительство в историческом центре невозможно. В сложившейся ситуации у застройщиков возникает стремление добиться от чиновников Комитета преимуществ перед конкурентами и возможности сносить памятники, а у чиновников - желание использовать свое служебное положение в личных целях.
Действующие лица. С 1990-х гг. охранные полномочия КГИОП находятся под контролем группы государственных служащих, с помощью которых основные строительные компании лоббируют решения о согласовании незаконной застройки и сносов архитектурных памятников в районах исторического центра Санкт-Петербурга.
Ключевыми лицами группы стали заместители председателя КГИОП - начальник управления зон охраны объектов культурного наследия Алексей Комлев (работает в органах охраны памятников с 1994 года) и начальник управления государственного учёта объектов культурного наследия и правового обеспечения Алексей Разумов (работает с 1995 года).
Данные чиновники не менялись во время смещений и назначений как глав Санкт-Петербурга (Анатолий Собчак, Владимир Яковлев, Валентина Матвиенко, Георгий Полтавченко), так и председателей КГИОП (Никита Явейн, Вера Дементьева, Александр Макаров). Руководители КГИОП не препятствовали деятельности группы и лоббируемому ей разрушению исторического Петербурга. Это связано как с политической, личной и материальной заинтересованностью по отдельным строительным проектам, так и тем фактом, что руководство КГИОП зачастую играло представительскую роль, контролируя только наиболее крупные программы Комитета. Менявшиеся первые заместители председателя КГИОП (в последние годы - Игорь Гришин, Ольга Таратынова, Борис Кириков) прямо попустительствовали членам группы, не приложив никаких реальных усилий для защиты уничтожаемых объектов.
В итоге Алексей Комлев и Алексей Разумова получили возможность в интересах застройщиков снимать памятники с учёта и санкционировать работы в охранных зонах, где новое строительство запрещено.
Правовой лоббизм. Согласование КГИОП - обязательный элемент большинства крупных строительно-инвестиционных проектов. Являясь квалифицированными специалистами в достаточно узкой области, сотрудники КГИОП могут прямо влиять на принимаемые парламентскими органами законы и нормативные акты, регламентирующие строительство в историческом центре и других районах, где имеются памятники и выявленные объекты культурного наследия.
Это влияние очевидно на примере закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга». Документ разработан при активном участии Алексея Комлева (отдельные главы написаны лично им) и принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 24 декабря 2008 года.
В результате деятельности Алексея Комлева и ряда других должностных лиц КГИОП при подготовке данного законопроекта из территории охранной зоны центра были исключены важнейшие архитектурные комплексы исторического центра: Рождественская и Александро-Невская части, Коломна, Семёновская, Измайловская и Московско-Ямская слободы, большая часть застройки вдоль Фонтанки и вся - вдоль Обводного канала, почти полностью - Васильевский остров (кроме Стрелки) и Петроградская сторона, включая Острова. Кроме того, выведена из-под охраны вся внутриквартальная застройка, ячеистая структура которой составляет градостроительно-планировочную основу исторических кварталов.
В тексте закона введена лишённая смысла оговорка, допускающая снос даже лицевых корпусов исторических зданий в случае их «необратимой аварийности». При современном развитии строительных технологий аварийность, в принципе, не может быть «необратимой», а процедура проведения (и прецеденты) экспертиз «на необратимость» отсутствует. Это привело к поточному производству фальсифицированных технических заключений «об аварийности» без указания на необратимость, которые признаются, де-факто, достаточными основаниями для полного уничтожения исторических зданий, как в зонах охраны, так и за их пределами.
Согласно пункту «а» части 2.1 указанного закона на территории охранных зон не допускается «изменение архитектурного решения лицевых фасадов исторических зданий, строений, за исключением локальных изменений в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия».
Тем самым, законодательно установлено, что запрещенные изменения в действительности разрешены, но переданы на рассмотрение КГИОП - в лице начальника управления зон охраны объектов культурного наследия Алексея Комлева. Именно от решения Комлева в настоящий момент зависит, какие из предложенных изменений будут признаны «локальными». Ясное определение данного понятия исключено из текста закона.
Реставрационный лоббизм. Финансовые отношения между Алексеем Комлевым, реставрационными и строительными корпорациями осуществляются через членов семьи чиновника.
В 2003 году дочь заместителя председателя КГИОП Наталья Тимофеева выступила в качестве соучредителя ООО «Научно-реставрационная фирма «РесКон». Двумя другими учредителями компании «РесКон» стали тесно связанный с управляющим делами президента РФ Владимиром Кожиным собственник специализирующейся на реставрационных подрядах группы компаний «Интарсия» Виктор Смирнов и владелец реставрационного предприятия «Карэ» Александр Коротецкий.
Наличие совместного бизнеса с родственниками Алексея Комлева служит для Виктора Смирнова и Александра Коротецкого дополнительной гарантией оформления контрактов, которые «Интарсия» и «Карэ» при поддержке КГИОП регулярно получают от городской администрации.
В частности, «Интарсия» за счет бюджета КГИОП провела крайне затратную реконструкцию Каменноостровского театра (набережная реки Крестовки, 10А - расходы более 1 миллиарда рублей) и Дома музыки (набережная реки Мойки, 122 - стоимость проекта, по словам председателя КГИОП Веры Дементьевой, превысила 800 миллионов рублей).
Кроме того, группа компаний Владимира Смирнова принимала участие в реставрации Смольного собора, колесницы Славы на арке Генерального штаба, Александровской колонны на Дворцовой площади, Российской Академии Художеств, фасадов Духовной академии Санкт-Петербурга, скульптурных групп «Укротители коней» на Аничковом мосту, Георгиевского зала Михайловского замка, зданий Сената и Городской Думы.
ООО «Карэ» получило подряды на реставрацию дома Яковлева на Волховском переулке, плафона в Михайловском театре, собора Владимирской иконы Божьей матери и других выгодных объектов, выиграв в 2008 году отраслевой конкурс КГИОП в рамках программы «Сделано в Санкт-Петербурге».
Строительный лоббизм. В 1994 году, когда Алексей Комлев начал работать в органах охраны памятников, он вместе с супругой Надеждой Комлевой учредил «Персональную творческую архитектурную мастерскую под руководством Комлева А.В.» («Мастерская А.В. Комлева») - частную структуру, работавшую в сфере деятельности создавшего ее госслужащего.
В 2001 году 20-летняя дочь Алексея Комлева Наталья Тимофеева и его сестра Елена Коробкова зарегистрировали первое ООО «Студия «РИМ» (ИНН 7814117025), специализировавшееся на строительстве и реставрации. Владельцем 51% уставного капитала являлась Коробкова, собственником 49% и генеральным директором - Тимофеева. Впоследствии по инициативе Алексея Комлева его сестра заняла в КГИОП должность начальника сектора информации об объектах культурного наследия и режимах зон охраны отдела государственного учета объектов культурного наследия управления государственного учета объектов культурного наследия и правового обеспечения (глава управления - Алексей Разумов). Таким образом, чиновнику КГИОП Елене Коробковой был поручен государственный контроль за своим собственным бизнесом.
В 2007 году второе ООО «Студия «РИМ» (ИНН 7842363544) создала Надежда Комлева, ставшая единственным владельцем предприятия.
Архитектурно-проектная студия «РИМ» в настоящий момент является основным каналом для получения семьей Алексея Комлева денежных средств в особо крупных размерах, выплачиваемых строительными корпорациями за согласования КГИОП. С этой целью заказчики строящихся в охранных зонах зданий привлекают к проектным работам фирму супруги первого заместителя председателя КГИОП. Зачастую в действительности проект готовят другие организации, представители ООО «Студия «РИМ» лишь ставят подписи на уже готовых документах. Стоимость участия компании Надежды Комлевом в большом проекте начинается от 100 тысяч евро, в особых случаях может превышать 1,4 миллионов евро. В сумму включено согласование проекта в КГИОП, включая превышение высотности, нарушение исторической среды и изменение архитектурного облика.
У студии «РИМ» нет собственного интернет-сайта, благодаря чему список адресов, оформленных через данную коммерческую структуру, установить практически невозможно. Столь же характерно, что номера телефонов и факсов компании отсутствуют в открытых источниках. Это указывает на то, что предприятие Надежды Комлевой не имеет самостоятельной клиентуры - помимо корпораций и отдельных лиц, согласующих через Алексея Комлева запрещенное строительство.
О фиктивности коммерческой деятельности ООО «Студия «РИМ» свидетельствуют минимальные легальные доходы Надежды Комлевой, согласно декларации о доходах и имуществе в 2009 году заработавшей 250 тысяч рублей ($750 в месяц). Эта цифра крайне незначительна для владельца крупной архитектурной организации, но легко объяснима, если предположить, что средства, формально предназначенные для оплаты работ ООО «Студия «РИМ», поступают в адрес Алексея Комлева.
Другим способом получения согласования проекта в КГИОП, предлагаемым инвесторам Комлевым, является заказ историко-культурной экспертизы в ООО «Девелопмент в России» (ООО «ДевРос»). Генеральный директор ООО «ДевРос» Сергей Треполенков хорошо лично знаком с Комлевым, неформальные встречи с ним первый заместитель председателя КГИОП проводит практически ежедневно. На основе экспертиз ООО «ДевРос» КГИОП санкционирует сносы в охранных зонах, фиктивно признавая их «локальными изменениями» в рамках новой застройки.
Объекты разрушения. Памятник федерального значения - особняк Трубецких-Нарышкиных по ул. Чайковского, 29 - был передан для реставрации и приспособления «Международному центру сохранения культурного наследия», следов деятельности которого в Санкт-Петербурге обнаружить не удалось. В 2008 году студия «РИМ» Надежды Комлевой разработала по заказу группы «Интарсия», принадлежащей компаньону дочери Алексея Комлева, проект преобразования особняка в офисный центр этой компании.
Проект предусматривал полную переделку дома, включая надстройку возвышающейся над кровлей мансарды-бункера и дополнительных этажей в ультрасовременном стиле. Это наносило историческому облику здания непоправимый ущерб и прямо противоречило статье 33 федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Несмотря на эти факты, КГИОП согласовал проект, а ООО «Архитектурная мастерская Н.Ф.Никитина», историко-культурная экспертиза которого послужила основанием для согласования, было привлечена КГИОП и лично Алексеем Комлевым для выполнения работ по историко-культурным исследованиям и по актуализации баз данных по объектам культурного наследия. Стоимость этих работ, оплаченных Комитетом по охране памятников, в 2008-2009 годах составила 10 миллионов 598 тысяч 320 рублей.
Распоряжением №3-2319 от 11 марта 2008 года Комлев под видом реконструкции исторического здания по набережной реки Мойки, 74, санкционировал снос всей внутриквартальной застройки XVIII века, обладавшей статусом памятника архитектуры, и возведение холдингом «Адамант» 9-этажного бизнес-центра с паркингом. Базой для этого послужило ангажированное под цели сноса заключение одиозного «эксперта» Татьяны Славиной, вообще не имевшей права на проведение историко-культурных экспертиз, однако являвшейся одним из монополистов в части исполнения таких работ по госзаказу КГИОП на протяжении 1990-2000-х годов. На основании этого заключения здания 250-летнего возраста были спешно сняты с охраны и снесены.
Набережная реки Мойки, 74. На месте застройки XVIII века
Перед этим решением от 19 марта 2008 года КГИОП согласовал объёмно-планировочные решения в части габаритов здания и архитектурного решения фасадов. Согласно опубликованному проекту два верхних этажа и застеклённый атриум бизнес-центра образуют 26-метровую стеклянную стену, возвышающуюся над кровлями окружающих исторических домов и полностью нарушающую исторический ландшафт Исаакиевской площади - одного из главных открыточных и туристических видов Санкт-Петербурга.
Разработавшему проект ООО «Студия «АДМ, Фрайфельд, Седаков» было навязано в качестве формального партнера ООО «Студия «РИМ» Надежды Комлевой. Номинальным архитектором реконструкции, чьи услуги также оплачивались компанией «Адамант», стала дочь Алексея Комлева Наталья Тимофеева.
Полный вариант архитектурного решения смотреть здесь
Данная ситуация является беспрецедентной. На листе архитектурного решения бизнес-центра на Мойке, 74, согласно которому уже уничтожены флигели и ведется строительство, имеются подписи только трех человек, представителей разных государственных и частных организаций, но при этом членов одной семьи - самого Комлева (штамп-согласование КГИОП), его жены (компания-проектировшик) и дочери (архитектор).
Проект вызвал многочисленные протесты градозащитников, первый заместитель председателя службы госстройнадзора Евгений Ким отказался его подписать. В настоящее время соответствие проекта действующему законодательству проверяет прокуратура Санкт-Петербурга. В ходе инспекции 15 ноября 2011 года зафиксировано, что существенная часть работ уже выполнена, темп строительства - активизирован.
Набережная реки Мойки, 74. Полный вариант проекта возможно посмотреть здесь
Студия «РИМ» выполняла проектирование реконструкции под современные цели здания на Галерной улице, 5. Заказ был дан представительством Чукотки в Санкт-Петербурге (фактически - Романом Абрамовичем). Визированный студией проект предусматривал заметную перестройку лицевого фасада, появление стеклянной надстройки-атриума - устройство светового фонаря с неминуемым нарушением исторической застройки. Тем не менее, КГИОП одобрил это спорное строительство, после окончания которого особняк был приобретен ОАО «Газпром нефть».
Предприятие Надежды Комлевой реализовало проектирование реставрационных работ во дворце Кочубея - Конногвардейский бульвар, 7. Официально в здании была анонсирована широкомасштабная реставрация, основным подрядчиком которой выступила аффилированная с семьей Алексея Комлева группа компаний «Интарсия». Эти оценки казались экспертам сомнительными, в том числе высказывалась версия о симуляции работ. В тот период перед владельцем дворца - ЗАО «Икар», связанным с московской АФК «Система», стояла угроза потери здания. Продавший им особняк Кочубея предприниматель Алексей Рошаль был уличен в организации убийства тогдашнего владельца недвижимости - акционера ЗАО «Икар» Натальи Манушиной, отказывавшейся уступать акции в пользу корпорации «Система». Чтобы закрепить за собой недвижимость и документально зафиксировать якобы понесенные расходы, «Икар» неожиданно заявил о необходимости полноценной реставрации, которая с помощью КГИОП, «Интарсии», студии «РИМ» и была «проведена».
Постоянным клиентом ООО «Студия «РИМ» является ООО «Галакси», по данным прессы, близкое к бывшему министру связи и массовых телекоммуникаций РФ Леониду Рейману. В частности, для этого девелопера студией Надежды Комлевой оформлены проекты по реконструкции объектов культурного наследия «Банк Русский для внешней торговли с флигелями» и «Дом Первого Российского страхового общества», расположенных на Большой Морской улице, 32 и 40.
ООО «ДевРос» КГИОП в 2010-2011 гг. привлекал к проведению историко-культурных экспертиз на объектах культурного наследия. Среди них - Дом Салтыковой на Большой Морской улице, 51, особняк Ягужинского на Аптекарском переулке, 6, Дом Вяземского и здание механической мастерской Вельцера на Каменноостровском проспекте, 58-60, дача Кушелевых-Безбородко на Свердловской набережной, 40, и другие адреса.
ООО «ДевРос» выполнены исследовательские работы, позволившие незаконно оформить санкцию КГИОП на ликвидацию части объекта культурного наследия регионального значения «Благовещенское синодальное подворье» на 8-й линии Васильевского острова, 61Б. Алексей Комлев распоряжением №3-8235/ от 28 декабря 2010 года согласовал заключение историко-культурной экспертизы, допускающей строительство 5-этажного бизнес-центра на территории памятника регионального значения, а затем снос его части и строительство на прилегающей территории здания по заказу ООО «Восток-Сервис-Спецодежда» - несмотря на то, что при этом застраивалась часть Благовещенского кладбища, что также противоречит действующему законодательству. Как видно из эскизов, новое строительство ликвидирует исторический вид на соседний храм храма Благовещения. Незаконные действия «Восток-Сервис-Спецодежда», ООО «ДевРос» и КГИОП вызвали протест Санкт-Петербургского Митрофаниевского союза, борющегося за сохранение исторических петербургских некрополей и специализированной группы экологии рядовой архитектуры (ЭРА), работающей в сфере охраны культурного наследия.
8-я линия Васильевского острова
В отдельных случаях помимо экспертиз ООО «ДевРос» выступает и в качестве разработчика проектов - в частности, по строительству многоэтажного паркинга во дворе Дома Ленинградской торговли. В 2009 году было установлено, что верхние этажи паркинга ДЛТ нарушают исторический ландшафт Дворцовой площади. Единственным объектом, построенным по проекту ООО «ДевРос» до того момента считался крытый рынок в Красном Селе. Тем не менее, руководство КГИОП отказалось пресекать незаконную стройку, а фотографии Дворцовой площади с выступающими над крышами исторических зданий верхними этажами паркинга были объявлены подделкой.
По ряду адресов, находящихся в охране КГИОП, ООО «ДевРос» и ООО «Студия «РИМ» работают совместно.
Ликвидатор памятников. Заместитель председателя КГИОП Алексей Разумов, как начальник управления государственного учёта объектов культурного наследия, несёт прямую ответственность за лишение охранного статуса многих памятников истории и архитектуры. Так, в 2008 году он личным заявлением вывел Дворцовую площадь из объединённой охранной зоны Санкт-Петербурга, чтобы позволить бывшему губернатору Валентине Матвиенко устроить на площади крупнейший в Европе платный каток.
Всего в 2008 году усилиями Алексея Разумова объединённая охранная зона Санкт-Петербурга была сокращена в четыре с половиной раза. Характерно, что недовольство действиями Разумова выразили даже некоторые депутаты Законодательного Собрания от партии «Единая Россия». В частности, Виктор Евтухов (в настоящий момент заместитель министра юстиции) сообщил, что такие объекты, как Новодевичий монастырь и ансамбль вокруг Чесменской церкви, были лишены охраны совершенно необоснованно.
В дальнейшем анализ проекта Разумова показал, что новый порядок не только многократно сокращает площадь объединённой охраняемой зоны, но и разрешает прокладку новых улиц на территории исторических кварталов, фактически сводит защиту охраняемых объектов к сохранности внешнего вида их фасадов, позволяет застройщикам сносить исторически ценные внутриквартальные здания.
За подписью Алексея Разумова 27 августа 2009 года было издано распоряжение КГИОП с целью облегчить противоречащее действующему законодательству (включая градостроительный регламент) строительство небоскреба «Охта-центр». Была существенно уменьшена территория объекта культурного наследия «Ниеншанц» на Охтинском мысу. В результате из-под охраны были выведены остатки нескольких русских и шведских крепостей и поселений, и лишь после того, как корпорация «Газпром нефть» под давлением общественности был вынужден отказаться от сооружения «Охта-центра», памятники удалось временно сохранить.
Не случайно 15 ноября 2011 года городской суд Санкт-Петербурга признал незаконным одобренный Алексеем Разумовым приказ № 8-102 за 2004 год о снятии с охраны 38 исторических зданий, 7 из которых признаны памятниками архитектуры. Абсолютное большинство этих зданий были снесены немедленно после утраты ими охранного статуса, что неоспоримо доказывает ангажированность данного приказа КГИОП и умысел на уничтожение объектов культурного наследия. Установлено, что на месте снятых с охраны и незаконно снесённых казарм Преображенского полка и комплекса «Смольный парк», близкая к члену Совета Федерации от Ленинградской области Андрею Молчанову и ныне возглавляемая бывшим вице-губернатором Санкт-Петербурга Александром Вахмистровым группа ЛСР строила элитные жилые кварталы. Над другими проектами ЛСР сейчас работает ООО «Студия «РИМ» Надежды Комлевой.
Вывод. Сотрудники КГИОП, организовавшие перечисленные схемы незаконных сносов и строительства в охранных зонах, несут личную ответственность за разрушение Санкт-Петербурга и пользуются покровительством вышестоящих инстанций, а также крупного бизнеса. Это парализует работу правоохранительных органов и прокуратуры. В частности, Алексей Комлев лишь один раз являлся фигурантом уголовного дела, возбужденного по статье 293 УК РФ («Халатность»). Дело было развалено.
В результате деятельности Алексея Комлева, Алексея Разумова, прямого попустительства других членов руководства КГИОП городу был нанесён и продолжает наноситься ущерб, который трудно оценить исключительно в материальном эквиваленте. Кроме уничтоженных старинных зданий и разрушенных исторических ландшафтов, огромный урон терпит репутация Санкт-Петербурга, становящегося в глазах мира центром семейной коррупции и варварских административных решений, которые впоследствии часто признаются незаконными судом. Чтобы исправить эту репутацию и остановить разрушение города, кадры КГИОП должны быть полностью очищены от дискредитировавших себя чиновников.
