Отмена крепостного права, часть 3: изменение условий реформы для Северо-Западного края в 1863-1864 г

Dec 19, 2007 21:15


Январское восстание и дополнительные льготные условия крестьянской реформы в Северо-Западном крае

С началом восстания 22 января Варшавское национальное повстанческое правительство (Жонд Народовый) издало манифест, по которому вся земля, находившаяся в пользовании крестьян, переходила им в собственность без выкупа. Крестьяне обязывались лишь в дальнейшем уплачивать особый налог за землю. Помещики же должны были получить компенсацию за земли, отходящие в собственность крестьян. Таким образом, земли, находившиеся в пользовании крестьян, переходили им в собственность фактически на основе выкупа, так как компенсация помещиков могла быть осуществлена за счет земельного налога, который уплачивало бы крестьянство.

Издание повстанческого манифеста и попытки в некоторых местах его реализации (особенно активные там, где к руководству восстанием приходило радикальное крыло движения - в частности, в Гродненской и Ковенской губерниях) вызвали серьезное беспокойство правительства и заставило пойти на изменения содержания «Положений 19 февраля» в литовских, белорусских и части украинских губерний.
(Об отношении крестьян к восстанию - участию, неучастию и «борьбе за крестьянство» будет выложена отдельная статья)

4 февраля 1863 г. министр внутренних дел П. А. Валуев представил Александру II «всеподданнейшую записку» с приложением проекта указа об обязательном выкупе земельных наделов в губерниях Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской и части Витебской. Эти записки и были положены в основу закона 1 марта 1863 г.
По указу 1 марта назначалась проверка повинностей, определенных крестьянам по уставным грамотам. С этой целью учреждались особые поверочные комиссии. Вместе с тем для крестьян этих губерний и уездов вводился обязательный выкуп.

Временнообязанные отношения крестьян к помещикам прекращались с 1 мая 1863 г. С этого же времени крестьяне причислялись к разряду крестьян-собственников, и вплоть до составления выкупных актов они обязаны были причитающийся с них оброк вносить в уездные казначейства. Установленный в уставных грамотах оброк понижался на 20%, крестьяне же, находившиеся на барщине, переводились с этого же времени на оброк.
Составление выкупных актов также возлагалось на поверочные комиссии.

После издания указа 1 марта все мировые посредники польского происхождения, составлявшие большинство в мировых учреждениях, были заменены русскими, присланными из внутренних губерний. Преобладающая часть вновь назначенных мировых посредников принадлежала к числу отставных офицеров и чиновников, проживавших без дела в своих имениях. Все они ринулись в Северо-Западные губернии «в видах водворения русского национального элемента». Присланная публика оказалась настолько разношерсткой, что не могла даже удовлетворить требований виленского генерал-губернатора М. Н. Муравьева, который в своем письме к министру внутренних дел Валуеву просил более тщательно отбирать кандидатов на этот пост.

Парадокс заключался в том, что вновь назначенные приезжие мировые посредники, которые были специально призваны защитить местных крестьян от произвола польских помещиков, незнакомые с местными условиями, не знающие языков, оказавшиеся в положении парий, порой по неведению или по злобе закабаляли крестьян еще более предыдущего. Издевательства, допускавшиеся отдельными мировыми посредниками в отношении крестьян, порой значительно превосходили то, на что отваживались их коллеги во внутренних губерниях.

Одновременно с заменой мировых посредников произошла смена большинства волостных старшин.

9 апреля 1863 г. были утверждены поверочные комиссии для поверки денежных повинностей и составления выкупных актов. Поверочные комиссии создавались в каждом уезде.

Размер выкупных платежей понижался на 20% против оброка, установленного по уставным грамотам, за исключением тех имений, где оброк был определен ниже размеров, установленных «Местным положением».

«Вскоре после обнародования высочайшей воли о прекращении обязательных отношений,- сообщал в своем годовом «всеподданнейшем отчете» виленский губернатор,- крестьяне объявили множество жалоб на прежних владельцев за отобрание от них инвентарных земель». Это явление наблюдалось и в других районах.
«Ближайшее исследование сего обнаружило,- указывал тот же губернатор,- что помещики в прежнее время отнимали поземельные участки от таких, которые по малосемейности или недостатку средств не могли исполнять лежавшие на сих участках повинности, и передавали оные другим крестьянам; со времени начатых реформ,- продолжал он,- ..именно с 1857 г., некоторые помещики насильно отнимали от крестьян участки и присоединяли оные к своим фольваркам или отдавали во временное пользование посторонним людям, дабы, таким образом, при окончательном разверстании оставить за собою возможно большую часть земель».

Действительно, после издания рескриптов помещики стали отрезать крестьянские земли по Северо-Западному краю. При этом «Местное положение» для этих губерний, как уже было сказано, фактически узаконивало этот грабеж, так как закрепляло за крестьянами лишь те земли, «...коими крестьяне пользовались до утверждения настоящего «Положения»....

В связи с этим 14 августа 1863 г. генерал-губернатором М.Н.Муравьевым был издан циркуляр, по которому поверочные комиссии получили возможность разбирать жалобы крестьян на неправильное составление уставных грамот. Им давалось право «немедленно исправлять все замеченные неточности, предоставляя крестьянам в собственность следующие им по «Местному положению» земли».

17 августа Муравьев издал новое циркулярное распоряжение «О предоставлении губернским и уездным по крестьянским делам учреждениям принимать к разбирательству жалобы крестьян на отнятие у них помещиками инвентарных земель».
В этом распоряжении вопрос ставился уже о наделении землей крестьян, вовсе обезземеленных помещиками. Это мероприятие носило также сугубо политический характер. В своем письме к Валуеву Муравьев, объясняя мотивы издания данного циркуляра, писал: «Наделение землею и принятые по этому поводу меры имели целью как устройство быта сельского населения, так и отнятие на будущее время у революции всех средств пользоваться стесненным положением крестьян».
На основе циркуляра 17 августа крестьяне, обезземеленные после составления инвентарей (т. е. с 1846 г.), подлежали наделению землей до введения в действие уставных грамот. Однако в силу того, что «...крестьяне эти по совершенному неимению хозяйственного обзаведения весьма легко могут оказаться несостоятельными плательщиками следующих в пользу помещиков повинностей, а впоследствии выкупных платежей», Муравьев считал необходимым наделить их участками не свыше трех десятин удобной земли на семью.

Наконец, 18 октября 1863 г. генерал-губернатором был издан еще один циркуляр, конкретизировавший порядок наделения обезземеленных крестьян землей. Вопрос этот рассматривался теперь дифференцированно. Обезземеленные в 1857 г. и позднее должны были получить свои участки в полном объеме. Обезземеленные же с 1846 по 1857 г. должны были получить трехдесятинный семейный участок. Понятие семьи уточнялось: женатые дети составляли отдельную семью и соответственно этому получали земельный участок.

С 1863 г. поверочными комиссиями начали составляться протоколы поверки повинностей и правильности наделения крестьян землей, на основе чего и оформлялись выкупные акты. Результатом этого явилось увеличение существующих крестьянских наделов за счет возвращения земель, отрезанных до реформы, наделение участками ранее вовсе обезземеленных, а также довольно значительное понижение повинностей, т. е. понижение выкупной суммы.

Наряду с увеличением земельных наделов в результате реформы были понижены и повинности. По уставным грамотам средний размер повинностей определялся в 2 руб. 14 коп. за десятину, по выкупным актам- в 77 коп. Таким образом, повинности были снижены на 64%. По отдельным губерниям процент понижения был различен и составлял: по Ковенской-43%, по Минской -75%, по Виленской -65%, по Гродненской -69%, по Витебской -59%.

Наделение обезземеленных крестьян землей в регионе во многом стало возможным благодаря тому, что крестьяне получали землю из конфискованных поместьев и угодий тех дворян, которые были осуждены за участие в Январском восстании; льготы же по выкупным платежам и повинностям стали возможны в том числе благодаря изданному М.Н.Муравьевым указу об обязательном обложении 10% дополнительным налогом всех помещиков края польского происхождения, и 5% дополнительным налогом - всех остальных помещиков.



УсловияОбщее («великороссийское») Положение 1861 года«Местное» положение для губерний Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской и части Витебской 1861 годаДополнительные льготы для Северо-Западного края, предоставленные в 1863-1864 году под влиянием Январского восстания

Наделение крестьян землейВысшие и низшие наделы для черноземной и нечерноземной полосы, указной надел для степной полосы; размеры определялись индивидуально для каждой зоныЗакрепление за крестьянами той земли, которая за ними числилась на момент 19 февраля 1861 годаВозвращение крестьянам земли, отобранной у них в период инвентарных реформ с 1847 года и с 1857 года; дополнительное наделение землей малоземельных и безземельных крестьян, батраков и бобылей

Отрезка крестьянских земельВозможность отрезки тех земель крестьян, которые превышали высший надел в черноземной и нечерноземной полосе или указной надел в степной полосе. Возможность отрезки земель в случае, если у помещика оставалось не более 1/3 (в степной полосе ½) удобной землиОтрезка земель в основном запрещается; в случае, если у помещика оставалось менее 1/3 удобной земли, допускалась отрезка крестьянских земель в размере не более 1/6 крестьянского наделаПрирезка малоземельным крестьянам земель из числа конфискатов

Временнообязанное состояниеМогло сохраняться на неопределенное время до перехода крестьян на выкупАналогично великороссийскому положениюСрочно отменялось; все крестьяне объявлялись владельцами-собственниками и принудительно переводились на выкуп

Временнообязанные повинности, в том числе

Барщина40 мужских и 30 женских дней в году при условии получения высшего наделаНе более 23 мужских и 23 женских дней в годуСрочно отменялась

ОброкПримерно соответствовал стоимости дореформенного оброка; вводились так называемые градации оброка, обратно пропорциональные размеру полученного наделаВ среднем ниже, чем в великороссийских губерниях; градации оброка отсутствовалиПонижался в среднем на 20% по сравнению с уставными грамотами, списывались недоимки, крестьяне быстро переводились на выкуп

Стоимость выкупной операции6% капитализированного установленного для данной местности оброкаАналогично великороссийским губерниямПонижалась на 20%

Прочие условия выкупной операцииВозможность уменьшения надела до 1/3 при условии «добровольного соглашения» при выкупеУменьшение наделов при выкупе не разрешалосьУменьшение наделов при выкупе не разрешалось

Юридический объект заключения всех документов и сделок по крестьянской реформе (предоставление наделов, разверстка повинностей, составление уставных грамот, выкупная операция и проч.)«Мир», «община», «сельское общество»Подворно по каждому крестьянскому хозяйству, семьеПодворно по каждому крестьянскому хозяйству, семье

1863, Муравьев, крестьяне, история, крестьянская реформа, отмена крепостного права, статьи

Previous post Next post
Up