Скачать аналитический доклад ассоциации "ГОЛОС" по выборам 13.03.2011 г.

[golos_org]

  
Скачать (pdf)

27 апреля 2011 г. ассоциация «ГОЛОС» представила традиционный аналитический доклад по единому дню голосования 13 марта 2011 г. Доклад основывается на результатах детального долгосрочно и краткосрочного наблюдения мартовских региональных и муниципальных выборов. Основной вывод авторов доклада - на данном этапе выборы в России по накалу борьбы значительно уступают кампаниям середины 90-х - начала 2000-х годов.

Хотя они еще не достигли уровня декоративности, присущей выборам советского периода, общая тенденция на превращение выборов из инструмента общественного развития в демократическую декорацию явно заметна. На основе фактов, изложенных в докладе, авторы делают вывод о том, что прошедшие выборы нельзя считать свободными и справедливыми. Принуждение избирателей к участию в выборах и массовые фальсификации стали реальностью во многих регионах.

В новом докладе авторы расширили сферу анализа. Добавлены разделы по нарезке избирательных округов и учету избирателей, анализ избирательных споров, связанных с регистрацией кандидатов и партийных списков, анализ отражения избирательной кампании в СМИ. Более полно проанализированы результаты выборов.

В целом, мартовские выборы подтвердили основные тенденции предыдущих выборов, например, массовое злоупотребление административным ресурсом для обеспечения победы одной политической партии и систематическое нарушение избирательных прав. В этой связи никаких улучшений не наблюдалось.

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. Общие сведения о выборах 13 марта 2011 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Регионы и муниципальные образования, где проводились выборы . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Назначение выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Основные правовые особенности выборов 13 марта 2011 года . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.1. Сроки принятия избирательных законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2. Численный состав законодательного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3. Избирательные системы на региональных выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3.1. Использование пропорциональной и мажоритарной систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3.2. Заградительный барьер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3.3. Методика распределения мандатов между списками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3.4. Разбиение партийного списка на территориальные группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.3.5. Замещение вакантных мандатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.4. Выдвижение и регистрация кандидатов и партийных списков на региональных
выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.5. Избирательные фонды на региональных выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.6. Другие особенности законодательного регулирования региональных выборов . . . . 28
2.7. Избирательные системы на муниципальных выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Учет избирателей и образование избирательных округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1. Нарезка избирательных округов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2. Качество учета избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4. Избирательные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.1. Система избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.2. Конфликты, связанные с составом и деятельностью избирательных комиссий. . . . . 36
4.3. Информативность сайтов избирательных комиссий субъектов Федерации . . . . . . . . 39
5. Выдвижение и регистрация кандидатов и партийных списков . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.1. Выдвижение и регистрация партийных списков на региональных выборах . . . . . . . 44
5.2. Выбытие кандидатов из партийных списков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5.3. Выдвижение и регистрация кандидатов по мажоритарным округам на
региональных выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.4. Выдвижение и регистрация партийных списков на муниципальных выборах . . . . . . 54
5.5. Выдвижение и регистрация кандидатов на муниципальных выборах . . . . . . . . . . . . . 56
5.6. Особенности выдвижения и состава списков политических партий . . . . . . . . . . . . . . 66
5.6.1. «Единая Россия» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.6.2. КПРФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.6.3. ЛДПР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5.6.4. «Справедливая Россия» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5.6.5. «Патриоты России» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.6.6. «Правое дело» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.6.7. «Яблоко» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.7. Жеребьевки по размещению партий в избирательных бюллетенях . . . . . . . . . . . . . . 95
6. Избирательные споры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6.1. Общая ситуация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6.2. Отказы в регистрации и отмены регистрации, связанные с проверкой подписных
листов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
6.2.1. Отказ в регистрации списка партии «Яблоко» в Тамбовской области . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
6.2.2. Массовые отказы в регистрации кандидатам в Перми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
6.2.3. Отказы в регистрации на выборах в Ставропольскую городскую Думу . . . . . . . . . . . . . . . . .106
6.2.4. Отказ в регистрации кандидату в Калининградской области на выборах в орган местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
6.2.5. Судебная отмена регистрации кандидата Гусельникова на выборах Законодательного
Собрания Кировской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
6.2.6. Отказ в регистрации Семеневой на выборах главы поселка Нарышкино Урицкого района
Орловской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
6.3. Отказы в регистрации и отмены регистрации, связанные с выдвижением
кандидатов и списков кандидатов политическими партиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
6.3.1. Судебная отмена регистрации списка партии «Яблоко» во Владимире . . . . . . . . . . . . . . . . .113
6.3.2. Обжалование отказа в регистрации списка КПРФ в Гороховецком районе Владимирской
области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
6.3.3. Отказ в регистрации списка ЛДПР в Камешковском районе Владимирской области . . . . . . . .117
6.3.4. Отмена регистрации списка «Справедливой России» в Камешковском районе . . . . . . . . . . .118
6.3.5. Отказы в регистрации на выборах органа местного самоуправления Суздальского района . .118
6.4. Другие случаи отказа в регистрации и отмены регистрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
6.4.1. Судебная отмена регистрации кандидата Андреева Н.И. на выборах депутатов
Калининградской областной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
6.4.2. Отказ в регистрации кандидатам Филиппенко и Сталину в Ханты-Мансийском автономном
округе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
6.4.3. Отказ в регистрации кандидату Пенчукову в Ханты-Мансийске . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
6.4.4. Отказ в регистрации Атаеву на выборах главы сельского поселения в Республике Дагестан . .123
6.5. Исключение кандидатов из списка ЛДПР в Дагестане и Ставрополе . . . . . . . . . . . . .125
7. Проекция региональных предвыборных кампаний в СМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
7.1. Методология исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
7.2. Результаты исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
7.2.1. От выборов до выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
7.2.2. Общее доминирование «Единой России» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
7.2.3. Интенсивность кампании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
7.2.4. Конкурентность среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
7.2.5. Информационное благоприятствование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
7.2.6. Тональность сообщений об организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
7.2.7. Региональные профили . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
7.2.8. Сообщения об источнике публикации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
7.3. Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
8. Агитационная кампания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
8.1. Использование административного ресурса и другие нарушения закона . . . . . . . .146
8.2. Технологии негативной агитации и применение «черного пиара» . . . . . . . . . . . . . .159
8.3. Особенности агитационных кампаний конкретных партий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
8.3.1. «Единая Россия» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
8.3.2. КПРФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
8.3.3. ЛДПР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
8.3.4. «Справедливая Россия» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
8.3.5. «Патриоты России» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
8.3.6. «Яблоко» и «Правое дело» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
8.3.7. Иные участники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
9. Голосование и подсчет голосов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
9.1. Горячая линия: сообщения о нарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
9.1.1. Общие сведения о горячей линии ассоциации «ГОЛОС» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
9.1.2. Нарушение принципа открытости и гласности выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
9.1.3. Принуждение к голосованию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
9.1.4. Нарушения при проведении голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
9.1.5. Список избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
9.1.6. Прямые фальсификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
9.1.7. Сообщения из Дагестана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
9.1.8. Нарушения при голосовании вне помещения для голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
9.1.9. Нарушения при подсчете голосов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
9.1.10. Фальсификация избирательных документов во время и после подсчета голосов . . . . . . . . .219
9.1.11. Другие нарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
9.2. Объективный анализ организации голосования и подсчета голосов . . . . . . . . . . . .221
9.2.1. Организация исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
9.2.2. Представительство участников выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
9.2.3. Подготовка и открытие участка, открытость и гласность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
9.2.4. Голосование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
9.2.5. Подсчет голосов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
9.2.6. Подведение итогов в вышестоящих комиссиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
9.2.7. Рассмотрение жалоб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
9.2.8. Копии протоколов и официальные данные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
9.3. Анализ электоральной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
9.3.1. Общие показатели организации выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
9.3.2. Неустойчивость электоральной статистики Дагестана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
9.3.3. Распределение списочного состава избирателей по явке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
9.3.4. Показатели Собянина-Суховольского . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
9.3.5. Голосование вне помещения для голосования, голосование по открепительным
удостоверениям и унос бюллетеней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
9.3.6. Сравнительный анализ протоколов об итогах голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
9.3.7. Сравнительный анализ голосования с КОИБами и без них . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
10. Итоги голосования и результаты выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
10.1. Активность избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
10.1.1. Общие показатели активности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
10.1.2. Досрочное голосование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
10.1.3. Голосование вне помещения для голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
10.1.4. Голосование по открепительным удостоверениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
10.2. Протестное поведение избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
10.3. Итоги голосования за партийные списки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
10.3.1. Выборы депутатов региональных парламентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
10.3.2. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований . . . . . . . . . . . .262
10.4. Распределение мандатов между партийными списками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
10.4.1. Распределение мандатов на выборах депутатов законодательных органов субъектов РФ . . .263
10.4.2. Распределение мандатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
10.5. Отказы избранных кандидатов от получения мандатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
10.6. Внутрирегиональное распределение мандатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
11. Выводы и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272