Американские "благодетели", как известно, долго и упорно не желали признавать СССР. Соответственно, торгпредства в США не было, для торговли с США был создан "Амторг", который был обычной частной фирмой.
Потом, когда признали, торговля, видимо, продолжала идти через "Амторг", что всех устраивало. Но в 41-м американцы дали понять, что хотели бы получать заявки от официальных представителей СССР, а не от каких-то частников. Посему была организована "закупочная комиссия" во главе с ген. Беляевым, документы комиссии лежат в РГАЭ и давно рассекречены, а часть и в инет выложена (ведь "все архивы закрыты", ага).
Например, 15 сентября 1942 г. Беляев
напоминает ген. Бэрнсу (глава "совета по распределению вооружения"), что амеры обещали с 20 августа по 10 сентября дать 25 судов для перевозок в северные порты СССР, но дали дырку от бублика. Тогда как советские представители готовили грузы для этих судов, и грузы эти очень нужны на фронте...
Или
вот. Декабрь того же года. Беляев просит у Бэрнса 30 судов для очередного конвоя. Бэрнс отказывает, мол, для январского конвоя достаточно судов, которые находятся в Англии или скоро придут туда, а остальные якобы дадут англичане. Беляев говорит, что речь о февральском конвое, для которого надо грузить суда в США в январе (а то Бэрнс этого "не знает"). Бэрнсу на это возразить нечего, но он отвечает уклончиво, мол, вопрос очень сложный, конкретно ответить он не может и т. д. Беляев говорит, что, пока полярная ночь, фрицам сложнее атаковать конвои и надо этим пользоваться... Но Бэрнс закончил разговор, пообещав дать ответ позже.