Что такое "Оборонсервис" и чем он отличается от РАН
Главный аргумент противников нового (пока не принятого) закона об Академии наук - это то, что создается что-то типа "Оборонакадемсервиса", что приведет к тому, что у РАН отберут все до последней нитки и разворуют. Деньги тоже. Потому что создается специальная структура для развала РАН, также как в свое время создали "Оборонсервис" для развала армии.
Да что говорить! Еще позавчера я сама высказывала подобные опасения.
Потому-то и пошла разбираться.
Для начала - "Оборонсервис" - это коммерческая организация в форме открытого акционерного общества. Созданная 15 сентября 2008 года указом президента Д.А. Медведева за №1359.
Под это дело огромное количество государственных унитарных предприятий были преобразованы в 10 ОАО, которые собрали под себя множество предприятий. Например, в ОАО "Оборонстрой" были включены 62 предприятия - стройуправления, казенные предприятия, ГУПы и т.д. Те, которые до того были в прямом ведении государства.
[Spoiler (click to open)]
Приложение N 5
к Указу Президента
Российской Федерации
от 15 сентября 2008 года
N 1359
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ПРЕОБРАЗУЕМЫХ В ОТКРЫТЫЕ АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА, НАХОДЯЩИЕСЯ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 100 ПРОЦЕНТОВ АКЦИЙ МИНУС ОДНА
АКЦИЯ КАЖДОГО ИЗ КОТОРЫХ ВНОСЯТСЯ В УСТАВНЫЙ КАПИТАЛ
ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ОБОРОНСТРОЙ"
---------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование федерального государственного унитарного предприятия |
|п/п | |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 1. | 576 управление начальника работ "Калининградсвязьстрой" |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 2. | 65 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Владивосток |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 3. | 580 управление начальника работ "Владивостоксвязьстрой" |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 4. | 356 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Петропавловск-Камчатский |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 5. | 519 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Ломоносов (г. Санкт-Петербург) |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 6. | 69 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Ломоносов (г. Санкт-Петербург) |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 7. | Хабаровское управление начальника ремонтно-строительных работ |
| | квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного |
| | округа Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 8. | 234 строительное управление Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Щелково Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 9. | 73 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Североморск Мурманской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 10.| 49 центральный проектный институт Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Владивосток |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 11.| 578 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 12.| 67 строительное управление Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Кронштадт (г. Санкт-Петербург) |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 13.| Водопроводно-канализационное предприятие "Водоканал" Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Полярный Мурманской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 14.| Промышленно-эксплуатационное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 15.| Главное управление обустройства войск Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 16.| Военно-морское строительное управление Северного флота Министерства|
| | обороны Российской Федерации, г. Североморск Мурманской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 17.| Строительное управление Ленинградского военного округа Министерства|
| | обороны Российской Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 18.| 122 управление монтажных работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 19.| Строительное управление Московского военного округа Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 20.| Управление монтажных работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 21.| Строительное управление Московского региона Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 22.| Военно-строительное управление г. Москвы Министерства обороны |
| | Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 23.| Строительное управление Северо-Кавказского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 24.| 529 военно-строительное управление Министерства обороны Российской |
| | Федерации, пос. Ботлих Республики Дагестан |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 25.| Строительное управление Сибирского военного округа Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Чита |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 26.| Строительное управление Дальневосточного военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Хабаровск |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 27.| Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Владивосток |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 28.| 1025 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 29.| 540 управление начальника работ квартирно-эксплуатационного |
| | управления Ленинградского военного округа Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 30.| 1470 управление материально-технического обеспечения Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 31.| Управление по реализации программ в сфере землепользования |
| | Министерства обороны Российской Федерации, пгт Монино Щелковского |
| | р-на Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 32.| 1481 ремонтно-строительное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 33.| 277 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 34.| 1106 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Видное-4 Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 35.| Производственно-ремонтное предприятие Министерства обороны |
| | Российской Федерации, дер. Жилино Ногинского р-на Московской |
| | области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 36.| Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 37.| Ремонтно-производственное предприятие Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Химки Московской |
| | области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 38.| 53 центральный проектный институт Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 39.| 31 государственный проектный институт специального строительства |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 40.| 26 центральный научно-исследовательский институт Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Балашиха Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 41.| Владимирский хозрасчетный участок квартирно-эксплуатационного |
| | управления Московского военного округа Министерства обороны |
| | Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 42.| Казенное предприятие - Чунское военное лесничество Квартирно- |
| | эксплуатационного управления Сибирского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, с. Кобляково Братского |
| | р-на Иркутской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 43.| "Монумент" Квартирно-эксплуатационного управления Московского |
| | военного округа Министерства обороны Российской Федерации, г. Курск|
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 44.| Государственное унитарное предприятие "Полигон" Квартирно- |
| | эксплуатационного управления Московского военного округа, г. |
| | Коломна Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 45.| Государственное предприятие Рязанского хозрасчетного участка |
| | Квартирно-эксплуатационного управления Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 46.| Строительное управление Военно-воздушных сил Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 47.| Государственное ремонтно-строительное предприятие "Замоскворечье" |
| | Замоскворецкой квартирно-эксплуатационной части района квартирно- |
| | эксплуатационного управления Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 48.| Воронежское государственное дочернее унитарное предприятие |
| | Государственного ремонтно-строительного предприятия "Замоскворечье"|
| | Замоскворецкой квартирно-эксплуатационной части района квартирно- |
| | эксплуатационного управления Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 49.| 152 управление начальника работ квартирно-эксплуатационного |
| | управления г. Москвы Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 50.| 23 государственный морской проектный институт Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 51.| Приволжско-Уральское строительное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации - дочернее предприятие федерального |
| | государственного унитарного предприятия "Главное управление |
| | специального строительства Министерства обороны Российской |
| | Федерации", г. Екатеринбург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 52.| Кирпичный завод N 2 Тихоокеанского флота Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Артем Приморского края |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 53.| Завод сборных конструкций и строительных деталей (Железнодорожных |
| | войск, Вяземский) Министерства обороны Российской Федерации, г. |
| | Вязьма Смоленской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 54.| 689 лесопромышленный комбинат Министерства обороны Российской |
| | Федерации, пос. Югра (г. Ухта) Республики Коми |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 55.| Новосибирский хозрасчетный участок - дочернее предприятие |
| | федерального государственного унитарного предприятия "7 |
| | промышленно-строительное управление Министерства обороны Российской|
| | Федерации", г. Новосибирск |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 56.| 210 военпроект Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва|
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 57.| 1262 управление начальника работ - дочернее предприятие |
| | федерального государственного унитарного предприятия "7 |
| | промышленно-строительное управление Министерства обороны Российской|
| | Федерации", г. Белогорск Амурской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 58.| Казенное предприятие - Мальтийский военный лесхоз Квартирно- |
| | эксплуатационного управления Забайкальского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, пос. Мальта Усольского |
| | р-на Иркутской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 59.| Государственное хозрасчетное предприятие "Азимут" Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Голицыно Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 60.| 62 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Мурманск |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 61.| Федеральное государственное унитарное предприятие Теплостановского |
| | хозрасчетного участка Квартирно-эксплуатационного управления |
| | Московского военного округа Министерства обороны Российской |
| | Федерации, пос. Мосрентген Ленинского р-на Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 62.| Калининградский морской проектный институт Министерства обороны |
| | Российской Федерации |
---------------------------------------------------------------------------
А затем, уже эти укрупненные 10 ОАО вошли в состав ОАО "Оборонсервис".
Для чего это было сделано? А вот для чего (из указа):
"2. Определить в качестве приоритетных направлений деятельности:
а) открытого акционерного общества "Оборонсервис" - управление деятельностью открытых акционерных обществ "Авиаремонт", "Спецремонт", "Ремвооружение", "Оборонстрой", "Агропром", "Оборонэнерго", "Военторг", "Красная звезда", "Славянка" и координацию их взаимодействия в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных"
И ведь на самом деле отрасль нуждалась в объединении и координации. Что уж говорить. При этом, часть из предприятий были в предбанкротном состоянии. И надо было наводить порядок.
А теперь давайте посмотрим, что же такое открытое акционерное общество:
[Spoiler (click to open)]
Статья 2. Основные положения об акционерных обществах
1. Акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества.
2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на общества с одним акционером постольку, поскольку настоящим Федеральным законом не предусмотрено иное и поскольку это не противоречит существу соответствующих отношений.
3. Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
До оплаты 50 процентов акций общества, распределенных среди его учредителей, общество не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением общества.
4. Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.
5. Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Общество создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
6. Общество вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
7. Общество должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения. В печати может быть также указано фирменное наименование общества на любом иностранном языке или языке народов Российской Федерации.
Общество вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства визуальной идентификации.
Вот оно главное-то отличие коммерческого ОАО "Оборонсервис" от некоммерческой РАН:
"3. Общество (ОАО) является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права",
И это, между прочим, принципиальное отличие - имущество предприятий до этого указа было государевым, находилось в ведении бюджета, а потом - раз - и стало принадлежать ОАО, И теперь это самое ОАО стало решать, что делать с уже своим имуществом - приобретать, продавать, осуществлять "имущественные и личные неимущественные права". Одни росчерком пера. И все.
Теперь судьбу бывшего государственного имущества решает совет директоров, да вроде как акционер (государство), но это совершенно необязательно, в соответствии со ст. 83 Закона об акционерных обществах. Полная свобода действий!
А бессменным председателем совета директором ОАО "Оборонсервис" был некто гр. Сердюков.
У которого в отношении имущества ОАО "Оборонсервис" были полностью развязаны руки. Продавай - не хочу. Предварительно вложив туда бюджетные средства. И сбыв по заниженной цене. А что? Имеет право! Это же не воровство! А хозяйственная деятельность ОАО по управлению собственным имуществом.
Понятно, что владелец ОАО "Оборонсервис" - государство. Но ведь штука в том, что хозяйственную деятельность ведет само ОАО, а акционер (в данном случае - государство) не может напрямую в нее внедряться и указывать, что делать руководству ОАО. Он (акционер) может только контролировать ее через внутреннего ревизора и внешнего аудита. Так записано в гл. 12 закона об ОАО.
И главная опасность таких ОАО с полным государственным участием состоит не в том, что государство может "распродать акции налево и направо". Хотя и это тоже может. Это нынче называется "приватизация", вокруг которой и идут нескончаемые баталии между либералами и государственниками.
Опасность как раз в полной самостоятельности руководства ОАО.
А теперь давайте посмотрим что происходит в РАН. По ныне действующему закону "О науке" гл 6 все 6 академий наук наделены правом "владеть и распоряжаться имуществом". Что они благополучно и делают. Но при этом они остаются бюджетными организациями, которых наделили этим правом. А имущество продолжает оставаться государственным.и на балансе у РАН не состоит. И определяется перечнем, которое утверждает Правительство РФ.
То есть, нынешнее положение дел отличается от того, что происходит в ОАО "Оборонсервис" тем, что имущество РАН продолжает принадлежать государству. В отличии от ОАО, где имущество становится собственностью ОАО. Пусть даже с полным государевым участием.
И в этом есть некое ограничение для РАН, Потому что понятно, что лучше владеть имуществом, нежели иметь право "владения".
А тут вздумали даже это право у них забрать. Может и к лучшему. Потому что "право владеть и распоряжаться" , без особого контроля до добра не доводят. Соблазны же!
И я не знаю, хорошо это или плохо.
Таким образом, я вижу следующие принципиальные отличия между сердюковщиной и тем, что готовит новый закон.
1. "Оборонсервис" подмял под себя сотни оборонных предприятий. Предлагаемое же агентство будет при Академии наук, а не над ней.
2. "Оборонсервис" был создан в виде ОАО, и в результате получил полную свободу хозяйственной деятельности.
3. "Оборонсервис" забрал себе на баланс бывшее федеральное имущество. По закону о РАН это не планируется. Имущество РАН как было, так и останется федеральным.
4. В результате того, что федеральное имущество полностью перешло на баланс "Оборонсервиса" и ОАО, входящий в холдинг, они получили полное право им распоряжаться - продавать, покупать, назначать цены и т.д.
5. ОАО "Оборонсервис" независим в своей хозяйственной деятельности, потому что его деятельность подпадает под закон "Об акционерных обществах". Агенство же не будет обладать такой свободой действий.
Ну и т.д.
Мне только одно непонятно. Зачем "Оборонсервис" надо было делать в форме ОАО? Почему не в виде Госкорпорации? Сейчас уже трудно сказать.
Выводы делайте сами.
Все написанное выше не означает, что я поддерживаю закон о РАН. Моя задача было только понять разницу. И все.
Да что говорить! Еще позавчера я сама высказывала подобные опасения.
Потому-то и пошла разбираться.
Для начала - "Оборонсервис" - это коммерческая организация в форме открытого акционерного общества. Созданная 15 сентября 2008 года указом президента Д.А. Медведева за №1359.
Под это дело огромное количество государственных унитарных предприятий были преобразованы в 10 ОАО, которые собрали под себя множество предприятий. Например, в ОАО "Оборонстрой" были включены 62 предприятия - стройуправления, казенные предприятия, ГУПы и т.д. Те, которые до того были в прямом ведении государства.
[Spoiler (click to open)]
Приложение N 5
к Указу Президента
Российской Федерации
от 15 сентября 2008 года
N 1359
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ПРЕОБРАЗУЕМЫХ В ОТКРЫТЫЕ АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА, НАХОДЯЩИЕСЯ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 100 ПРОЦЕНТОВ АКЦИЙ МИНУС ОДНА
АКЦИЯ КАЖДОГО ИЗ КОТОРЫХ ВНОСЯТСЯ В УСТАВНЫЙ КАПИТАЛ
ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ОБОРОНСТРОЙ"
---------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование федерального государственного унитарного предприятия |
|п/п | |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 1. | 576 управление начальника работ "Калининградсвязьстрой" |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 2. | 65 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Владивосток |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 3. | 580 управление начальника работ "Владивостоксвязьстрой" |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 4. | 356 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Петропавловск-Камчатский |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 5. | 519 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Ломоносов (г. Санкт-Петербург) |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 6. | 69 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Ломоносов (г. Санкт-Петербург) |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 7. | Хабаровское управление начальника ремонтно-строительных работ |
| | квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного |
| | округа Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 8. | 234 строительное управление Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Щелково Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 9. | 73 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Североморск Мурманской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 10.| 49 центральный проектный институт Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Владивосток |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 11.| 578 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 12.| 67 строительное управление Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Кронштадт (г. Санкт-Петербург) |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 13.| Водопроводно-канализационное предприятие "Водоканал" Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Полярный Мурманской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 14.| Промышленно-эксплуатационное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 15.| Главное управление обустройства войск Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 16.| Военно-морское строительное управление Северного флота Министерства|
| | обороны Российской Федерации, г. Североморск Мурманской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 17.| Строительное управление Ленинградского военного округа Министерства|
| | обороны Российской Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 18.| 122 управление монтажных работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 19.| Строительное управление Московского военного округа Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 20.| Управление монтажных работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 21.| Строительное управление Московского региона Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 22.| Военно-строительное управление г. Москвы Министерства обороны |
| | Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 23.| Строительное управление Северо-Кавказского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 24.| 529 военно-строительное управление Министерства обороны Российской |
| | Федерации, пос. Ботлих Республики Дагестан |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 25.| Строительное управление Сибирского военного округа Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Чита |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 26.| Строительное управление Дальневосточного военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Хабаровск |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 27.| Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Владивосток |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 28.| 1025 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 29.| 540 управление начальника работ квартирно-эксплуатационного |
| | управления Ленинградского военного округа Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 30.| 1470 управление материально-технического обеспечения Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 31.| Управление по реализации программ в сфере землепользования |
| | Министерства обороны Российской Федерации, пгт Монино Щелковского |
| | р-на Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 32.| 1481 ремонтно-строительное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 33.| 277 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 34.| 1106 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Видное-4 Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 35.| Производственно-ремонтное предприятие Министерства обороны |
| | Российской Федерации, дер. Жилино Ногинского р-на Московской |
| | области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 36.| Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 37.| Ремонтно-производственное предприятие Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Химки Московской |
| | области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 38.| 53 центральный проектный институт Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 39.| 31 государственный проектный институт специального строительства |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 40.| 26 центральный научно-исследовательский институт Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Балашиха Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 41.| Владимирский хозрасчетный участок квартирно-эксплуатационного |
| | управления Московского военного округа Министерства обороны |
| | Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 42.| Казенное предприятие - Чунское военное лесничество Квартирно- |
| | эксплуатационного управления Сибирского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, с. Кобляково Братского |
| | р-на Иркутской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 43.| "Монумент" Квартирно-эксплуатационного управления Московского |
| | военного округа Министерства обороны Российской Федерации, г. Курск|
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 44.| Государственное унитарное предприятие "Полигон" Квартирно- |
| | эксплуатационного управления Московского военного округа, г. |
| | Коломна Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 45.| Государственное предприятие Рязанского хозрасчетного участка |
| | Квартирно-эксплуатационного управления Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 46.| Строительное управление Военно-воздушных сил Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 47.| Государственное ремонтно-строительное предприятие "Замоскворечье" |
| | Замоскворецкой квартирно-эксплуатационной части района квартирно- |
| | эксплуатационного управления Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 48.| Воронежское государственное дочернее унитарное предприятие |
| | Государственного ремонтно-строительного предприятия "Замоскворечье"|
| | Замоскворецкой квартирно-эксплуатационной части района квартирно- |
| | эксплуатационного управления Московского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 49.| 152 управление начальника работ квартирно-эксплуатационного |
| | управления г. Москвы Министерства обороны Российской Федерации |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 50.| 23 государственный морской проектный институт Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Санкт-Петербург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 51.| Приволжско-Уральское строительное управление Министерства обороны |
| | Российской Федерации - дочернее предприятие федерального |
| | государственного унитарного предприятия "Главное управление |
| | специального строительства Министерства обороны Российской |
| | Федерации", г. Екатеринбург |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 52.| Кирпичный завод N 2 Тихоокеанского флота Министерства обороны |
| | Российской Федерации, г. Артем Приморского края |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 53.| Завод сборных конструкций и строительных деталей (Железнодорожных |
| | войск, Вяземский) Министерства обороны Российской Федерации, г. |
| | Вязьма Смоленской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 54.| 689 лесопромышленный комбинат Министерства обороны Российской |
| | Федерации, пос. Югра (г. Ухта) Республики Коми |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 55.| Новосибирский хозрасчетный участок - дочернее предприятие |
| | федерального государственного унитарного предприятия "7 |
| | промышленно-строительное управление Министерства обороны Российской|
| | Федерации", г. Новосибирск |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 56.| 210 военпроект Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва|
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 57.| 1262 управление начальника работ - дочернее предприятие |
| | федерального государственного унитарного предприятия "7 |
| | промышленно-строительное управление Министерства обороны Российской|
| | Федерации", г. Белогорск Амурской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 58.| Казенное предприятие - Мальтийский военный лесхоз Квартирно- |
| | эксплуатационного управления Забайкальского военного округа |
| | Министерства обороны Российской Федерации, пос. Мальта Усольского |
| | р-на Иркутской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 59.| Государственное хозрасчетное предприятие "Азимут" Министерства |
| | обороны Российской Федерации, г. Голицыно Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 60.| 62 управление начальника работ Министерства обороны Российской |
| | Федерации, г. Мурманск |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 61.| Федеральное государственное унитарное предприятие Теплостановского |
| | хозрасчетного участка Квартирно-эксплуатационного управления |
| | Московского военного округа Министерства обороны Российской |
| | Федерации, пос. Мосрентген Ленинского р-на Московской области |
|----|--------------------------------------------------------------------|
| 62.| Калининградский морской проектный институт Министерства обороны |
| | Российской Федерации |
---------------------------------------------------------------------------
А затем, уже эти укрупненные 10 ОАО вошли в состав ОАО "Оборонсервис".
Для чего это было сделано? А вот для чего (из указа):
"2. Определить в качестве приоритетных направлений деятельности:
а) открытого акционерного общества "Оборонсервис" - управление деятельностью открытых акционерных обществ "Авиаремонт", "Спецремонт", "Ремвооружение", "Оборонстрой", "Агропром", "Оборонэнерго", "Военторг", "Красная звезда", "Славянка" и координацию их взаимодействия в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных"
И ведь на самом деле отрасль нуждалась в объединении и координации. Что уж говорить. При этом, часть из предприятий были в предбанкротном состоянии. И надо было наводить порядок.
А теперь давайте посмотрим, что же такое открытое акционерное общество:
[Spoiler (click to open)]
Статья 2. Основные положения об акционерных обществах
1. Акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества.
2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на общества с одним акционером постольку, поскольку настоящим Федеральным законом не предусмотрено иное и поскольку это не противоречит существу соответствующих отношений.
3. Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
До оплаты 50 процентов акций общества, распределенных среди его учредителей, общество не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением общества.
4. Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.
5. Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Общество создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
6. Общество вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
7. Общество должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения. В печати может быть также указано фирменное наименование общества на любом иностранном языке или языке народов Российской Федерации.
Общество вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства визуальной идентификации.
Вот оно главное-то отличие коммерческого ОАО "Оборонсервис" от некоммерческой РАН:
"3. Общество (ОАО) является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права",
И это, между прочим, принципиальное отличие - имущество предприятий до этого указа было государевым, находилось в ведении бюджета, а потом - раз - и стало принадлежать ОАО, И теперь это самое ОАО стало решать, что делать с уже своим имуществом - приобретать, продавать, осуществлять "имущественные и личные неимущественные права". Одни росчерком пера. И все.
Теперь судьбу бывшего государственного имущества решает совет директоров, да вроде как акционер (государство), но это совершенно необязательно, в соответствии со ст. 83 Закона об акционерных обществах. Полная свобода действий!
А бессменным председателем совета директором ОАО "Оборонсервис" был некто гр. Сердюков.
У которого в отношении имущества ОАО "Оборонсервис" были полностью развязаны руки. Продавай - не хочу. Предварительно вложив туда бюджетные средства. И сбыв по заниженной цене. А что? Имеет право! Это же не воровство! А хозяйственная деятельность ОАО по управлению собственным имуществом.
Понятно, что владелец ОАО "Оборонсервис" - государство. Но ведь штука в том, что хозяйственную деятельность ведет само ОАО, а акционер (в данном случае - государство) не может напрямую в нее внедряться и указывать, что делать руководству ОАО. Он (акционер) может только контролировать ее через внутреннего ревизора и внешнего аудита. Так записано в гл. 12 закона об ОАО.
И главная опасность таких ОАО с полным государственным участием состоит не в том, что государство может "распродать акции налево и направо". Хотя и это тоже может. Это нынче называется "приватизация", вокруг которой и идут нескончаемые баталии между либералами и государственниками.
Опасность как раз в полной самостоятельности руководства ОАО.
А теперь давайте посмотрим что происходит в РАН. По ныне действующему закону "О науке" гл 6 все 6 академий наук наделены правом "владеть и распоряжаться имуществом". Что они благополучно и делают. Но при этом они остаются бюджетными организациями, которых наделили этим правом. А имущество продолжает оставаться государственным.и на балансе у РАН не состоит. И определяется перечнем, которое утверждает Правительство РФ.
То есть, нынешнее положение дел отличается от того, что происходит в ОАО "Оборонсервис" тем, что имущество РАН продолжает принадлежать государству. В отличии от ОАО, где имущество становится собственностью ОАО. Пусть даже с полным государевым участием.
И в этом есть некое ограничение для РАН, Потому что понятно, что лучше владеть имуществом, нежели иметь право "владения".
А тут вздумали даже это право у них забрать. Может и к лучшему. Потому что "право владеть и распоряжаться" , без особого контроля до добра не доводят. Соблазны же!
И я не знаю, хорошо это или плохо.
Таким образом, я вижу следующие принципиальные отличия между сердюковщиной и тем, что готовит новый закон.
1. "Оборонсервис" подмял под себя сотни оборонных предприятий. Предлагаемое же агентство будет при Академии наук, а не над ней.
2. "Оборонсервис" был создан в виде ОАО, и в результате получил полную свободу хозяйственной деятельности.
3. "Оборонсервис" забрал себе на баланс бывшее федеральное имущество. По закону о РАН это не планируется. Имущество РАН как было, так и останется федеральным.
4. В результате того, что федеральное имущество полностью перешло на баланс "Оборонсервиса" и ОАО, входящий в холдинг, они получили полное право им распоряжаться - продавать, покупать, назначать цены и т.д.
5. ОАО "Оборонсервис" независим в своей хозяйственной деятельности, потому что его деятельность подпадает под закон "Об акционерных обществах". Агенство же не будет обладать такой свободой действий.
Ну и т.д.
Мне только одно непонятно. Зачем "Оборонсервис" надо было делать в форме ОАО? Почему не в виде Госкорпорации? Сейчас уже трудно сказать.
Выводы делайте сами.
Все написанное выше не означает, что я поддерживаю закон о РАН. Моя задача было только понять разницу. И все.