Плач тротуара (обновлено)
Недавно, начитавшись про сверхэффективную деятельность отдела административно-технического надзора мэрии города, я отправил им парочку обращений. По образцам, которые предлагал обсудить раньше в сообществе.
[текст шаблона обращения]
Такого-то числа мною на такой-то территории обнаружены повреждения тротуаров и бордюров. Покрытие тротуаров имеет множественные трещины и выбоины, водостоки отсутствуют или повреждены, бордюры разрушены, что видно на приложенных фотографиях.
В соответствии с п. 2.2 “Правил благоустройства территории муниципального образования “город Ульяновск” (в редакции от 01.04.2013 г.) благоустройство включает в себя мероприятия по обустройству объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений, поддержание их в чистоте и исправном состоянии. Согласно пп. 10 п. 3.6 работы по благоустройству и содержанию на тротуарах, примыкающих к проезжей части улиц или к проездам, отделенным от проезжей части газоном шириной не более трех метров и не имеющих непосредственных выходов из подъездов жилых зданий; прилегающих к ограждениям набережных осуществляют организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части. За тротуары, имеющие непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, тротуары придомовых территорий, въезды во дворы, пешеходные дорожки, расположенные на придомовой территории, отвечают организации, осуществляющие управление (эксплуатацию) многоквартирными домами или собственники помещений в многоквартирных домах.
Работы по благоустройству включают в себя ежедневный осмотр всех элементов, в том числе тротуаров, пешеходных дорожек, бордюров для своевременного выявления повреждений, а также исправление указанных повреждений (п. 4.1). Работы по ремонту (текущему, капитальному) включают в себя восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов (п. 4.2). Вид, сроки и состав дорожных работ по каждому объекту улично-дорожной сети устанавливается на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и иных документов, содержащих оценку фактического состояния объектов.
В соответствии с п. 12.4, 12.6 дорожные покрытия должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин с исправными водостоками. Дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.
Выявленные повреждения не соответствуют приведенным выше нормам и создают угрозу причинения вреда здоровью людей или имуществу, а также безопасному и беспрепятственному движению пешеходов.
Согласно Уставу муниципального образования “город Ульяновск” контроль за соблюдением Правил благоустройства возлагается на администрацию муниципального образования “город Ульяновск”.
На основании изложенного прошу:
1. В соответствии с имеющимися сведениями о границах муниципального образования “город Ульяновск” определить лицо, ответственное за благоустройство и содержание указанной территории.
2. Обязать указанное лицо произвести ремонт дорожного покрытия тротуаров и бордюров.
3. Разъяснить каким нормативно-правовым актом предусмотрена ответственность за нарушение предусмотренных Правил благоустройства, а именно - указанные выше нарушения по ненадлежащему содержанию тротуаров и их конструктивных элементов,- а также какой именно орган уполномочен рассматривать дела об указанных нарушениях.
4. Ознакомить меня с материалами проведенной проверки, результатами и принятыми решениями в письменном виде
Обращался я по поводу двух "тестовых" тротуаров. Первый - снаружи дома 22 по улице Заречной. Он выглядит как-то так в основном:
Тротуар оборудован в год постройки дома - 1992, и с тех пор не подвергался ремонту. Основная причина таких сильных разрушений - узкий проезд, автомобили, в том числе грузовые, заезжают на тротуар, на бордюры чтобы объехать или припарковаться.
Второй герой несколько длиннее и старше, это тротуар по улице Пионерской.
На фотографиях - участок от дома 15А (примыкает к ул. Заречной) до Магнита (exРадуга). Другие участки - тоже в выбоинах, ямах и трещинах.
Итак, вспоминаем еще раз, что я спросил в обращении:
1. Кто ответственный
2. Какая предусмотрена ответственность
3. Кто уполномочен привлекать к ответственности
Что же мне ответили из мэрии?
Ответ по поводу тротуаров на улице Пионерской:
Где на улице нашли уклон вопрос еще тот, конечно. Но главное - на какие вопросы из моего обращения дан исчерпывающий ответ?
Смотрим ответ по поводу Заречной 22:
Как видно из текста ответов, ни один мой вопрос не нашел своего внимательного и чуткого разрешения. Вместо этого сотрудники мэрии оправдываются единственным излюбленным способом - не запланировано, потому что нет денег и не будет никогда.
Как должны были ответить?
Должны были написать, что тротуар по улице Пионерской находится в зоне ответственности муниципалитета, потому что к подъездам домов не примыкает и от автомобильной дороги расположен в менее, чем трех метрах. По улице Заречной отписались, что тротуар этот в зоне дворовой территории, но что дом управляется ООО "СМУ", которое его получила на содержание в 2007 году, отметить забыли.
По второму вопросу должны были написать, что заботливое Законодательное Собрание области весной 2012 года отменило ответственность за подобные нарушения правил благоустройства и привлекать не за что, поскольку разруха теперь не является пороком.
Также не ответили на третий вопрос, а именно забыли написать, что именно мэрия в соответствии с Уставом города обязана следить за соблюдением правил благоустройства.
А еще они должны были выдать предписание сами себе (комитету благоустройства) об устранении нарушений правил благоустройства (про тротуар на улице Пионерской). А по поводу тротуара на Заречной должны были написать об этом в управляющую компанию.
Считаете ли вы, что такие канцелярские отбрыкивания от неудобных вопросов должны получить свою оценку в прокуратуре (потому что по вопросам обращения не даны точные и исчерпывающие ответы)?
А вообще, вопрос не такой уж поверхностный, как на него желают смотреть органы власти. Начать стоит хотя бы с того, что собственники - то есть жильцы, в большинстве своем не догадываются о принадлежности тротуаров к дворовой территории, содержать которую обязаны они за свой счет. По мнению большинства их ответственность заканчивается стальной бронированной дверью из квартиры. И в этом неведении будут пребывать до тех пор, пока управляющая компания перед очередным ежегодным собранием (оно ведь у нас проводится как в кодексе написано, да-да) не скажет им вслух: "Дорогие мои, любимые денежные мешки собственники! Пришла пора чинить тротуары, которые вы разбомбили своими Газелями и Фордами! Прошу скидываться!" А управляющая компания пальцем не шевельнет до тех пор, пока в неё не ткнут палкой, например, та же мэрия или прокуратура. Но мэрия тыкать палкой не хочет, потому что тычь не тычь, грозить особо не чем: ни штраф не наложишь, ни из пула управляющих компаний не выгонишь. Мэрии проще в виде подарочных наборов изредка осуществлять программы "Уютный двор", которые могут затронуть ну допустим 10% города.
При этом жильцов я очень хорошо понимаю. Во-первых, они платят и так чересчур завышенную коммуналку и плату за содержание дома, которая чем-чем, а прозрачностью уж точно не отличается (один конкретный пример про дом Икс: вместо ремонта лифтов за тридцать миллионов, который выполнили в параллельной реальности, можно было бы заасфальтировать и переасфальтировать целый квартал, да еще и фонарных столбов натыкать). Во-вторых, все собственники стали собственниками уже к тому моменту, когда разруха достигла своих рекордов. И почему они должны платить за то, что десятилетями бросало на произвол судьбы государство - не понятно. Но очевидно, что здесь стоит всковырнуть чуть-чуть, как польется обильный коррупционный гной, накопленный десятилетиями.
Однако жаль, что законодательное собрание не публикует пояснительные записки к своим законам. Понять, чем мотивировались народные избранники, отменяя ответственность за нарушение правил благоустройства (в том числе, парковку на газонах и тротуарах, про которую уже писали раньше), я лично не в силах. Может, кто знает?
В общем, любые действия на данном этапе обречены на провал. До тех пор, пока не вернется в бытие ответственность за нарушение благоустройства. Поэтому стоит задать пару вопросов и законодательному собранию?
Я считаю, все выше отлично вписывается в новость о том, как федеральные силы отмечают великолепное благоустройство поселений Ульяновской области.
[UPDATE #1]Направлено обращение в Законодательное собрание следующего содержания:
Уважаемые депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области!
Ранее в Кодексе Ульяновской области об административных правонарушениях существовала статья 5, устанавливающая ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов в Ульяновской области.
Весной 2012 года указанная статья вместе с некоторыми иными была исключена.
Позже по инициативе Губернатора Ульяновской области в Кодекс были внесены изменения, включены ряд статей, устанавливающие ответственность за нарушения в области благоустройства, однако существенно ограничен объект таких правонарушений.
Так, в статьях 8.1-8.4 из сферы регулирования Кодексом исключаются нарушения правил благоустройства в жилых домах и на придомовых территориях.
Таким образом, в настоящее время не установлена какая бы то ни было ответственность за нарушение собственниками жилых домов, управляющими компаниями и должностными лицами правил благоустройства в населенных пунктах Ульяновской области, что приводит к удручающему состоянию дворовых территорий и отдельных элементов улично-дорожной сети (тротуаров, бордюров, водоотводящих систем, газонов и т.д.) и невозможности заставить обязанных лиц проводить работы по содержанию и ремонту.
Прошу Вас разъяснить, почему из Кодекса была исключена статья 5, а в последующем в статьях 8.1-8.4 был ограничен объект правонарушения.
Прошу также рассмотреть вопрос о необходимости установления административной ответственности за нарушение правил благоустройства собственниками жилых домов, управляющих компаний и должностными лицами в приоритетном порядке.
[текст шаблона обращения]
Такого-то числа мною на такой-то территории обнаружены повреждения тротуаров и бордюров. Покрытие тротуаров имеет множественные трещины и выбоины, водостоки отсутствуют или повреждены, бордюры разрушены, что видно на приложенных фотографиях.
В соответствии с п. 2.2 “Правил благоустройства территории муниципального образования “город Ульяновск” (в редакции от 01.04.2013 г.) благоустройство включает в себя мероприятия по обустройству объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений, поддержание их в чистоте и исправном состоянии. Согласно пп. 10 п. 3.6 работы по благоустройству и содержанию на тротуарах, примыкающих к проезжей части улиц или к проездам, отделенным от проезжей части газоном шириной не более трех метров и не имеющих непосредственных выходов из подъездов жилых зданий; прилегающих к ограждениям набережных осуществляют организации, отвечающие за уборку и содержание проезжей части. За тротуары, имеющие непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, тротуары придомовых территорий, въезды во дворы, пешеходные дорожки, расположенные на придомовой территории, отвечают организации, осуществляющие управление (эксплуатацию) многоквартирными домами или собственники помещений в многоквартирных домах.
Работы по благоустройству включают в себя ежедневный осмотр всех элементов, в том числе тротуаров, пешеходных дорожек, бордюров для своевременного выявления повреждений, а также исправление указанных повреждений (п. 4.1). Работы по ремонту (текущему, капитальному) включают в себя восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов (п. 4.2). Вид, сроки и состав дорожных работ по каждому объекту улично-дорожной сети устанавливается на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и иных документов, содержащих оценку фактического состояния объектов.
В соответствии с п. 12.4, 12.6 дорожные покрытия должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин с исправными водостоками. Дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.
Выявленные повреждения не соответствуют приведенным выше нормам и создают угрозу причинения вреда здоровью людей или имуществу, а также безопасному и беспрепятственному движению пешеходов.
Согласно Уставу муниципального образования “город Ульяновск” контроль за соблюдением Правил благоустройства возлагается на администрацию муниципального образования “город Ульяновск”.
На основании изложенного прошу:
1. В соответствии с имеющимися сведениями о границах муниципального образования “город Ульяновск” определить лицо, ответственное за благоустройство и содержание указанной территории.
2. Обязать указанное лицо произвести ремонт дорожного покрытия тротуаров и бордюров.
3. Разъяснить каким нормативно-правовым актом предусмотрена ответственность за нарушение предусмотренных Правил благоустройства, а именно - указанные выше нарушения по ненадлежащему содержанию тротуаров и их конструктивных элементов,- а также какой именно орган уполномочен рассматривать дела об указанных нарушениях.
4. Ознакомить меня с материалами проведенной проверки, результатами и принятыми решениями в письменном виде
Обращался я по поводу двух "тестовых" тротуаров. Первый - снаружи дома 22 по улице Заречной. Он выглядит как-то так в основном:
Тротуар оборудован в год постройки дома - 1992, и с тех пор не подвергался ремонту. Основная причина таких сильных разрушений - узкий проезд, автомобили, в том числе грузовые, заезжают на тротуар, на бордюры чтобы объехать или припарковаться.
Второй герой несколько длиннее и старше, это тротуар по улице Пионерской.
На фотографиях - участок от дома 15А (примыкает к ул. Заречной) до Магнита (exРадуга). Другие участки - тоже в выбоинах, ямах и трещинах.
Итак, вспоминаем еще раз, что я спросил в обращении:
1. Кто ответственный
2. Какая предусмотрена ответственность
3. Кто уполномочен привлекать к ответственности
Что же мне ответили из мэрии?
Ответ по поводу тротуаров на улице Пионерской:
Где на улице нашли уклон вопрос еще тот, конечно. Но главное - на какие вопросы из моего обращения дан исчерпывающий ответ?
Смотрим ответ по поводу Заречной 22:
Как видно из текста ответов, ни один мой вопрос не нашел своего внимательного и чуткого разрешения. Вместо этого сотрудники мэрии оправдываются единственным излюбленным способом - не запланировано, потому что нет денег и не будет никогда.
Как должны были ответить?
Должны были написать, что тротуар по улице Пионерской находится в зоне ответственности муниципалитета, потому что к подъездам домов не примыкает и от автомобильной дороги расположен в менее, чем трех метрах. По улице Заречной отписались, что тротуар этот в зоне дворовой территории, но что дом управляется ООО "СМУ", которое его получила на содержание в 2007 году, отметить забыли.
По второму вопросу должны были написать, что заботливое Законодательное Собрание области весной 2012 года отменило ответственность за подобные нарушения правил благоустройства и привлекать не за что, поскольку разруха теперь не является пороком.
Также не ответили на третий вопрос, а именно забыли написать, что именно мэрия в соответствии с Уставом города обязана следить за соблюдением правил благоустройства.
А еще они должны были выдать предписание сами себе (комитету благоустройства) об устранении нарушений правил благоустройства (про тротуар на улице Пионерской). А по поводу тротуара на Заречной должны были написать об этом в управляющую компанию.
Считаете ли вы, что такие канцелярские отбрыкивания от неудобных вопросов должны получить свою оценку в прокуратуре (потому что по вопросам обращения не даны точные и исчерпывающие ответы)?
А вообще, вопрос не такой уж поверхностный, как на него желают смотреть органы власти. Начать стоит хотя бы с того, что собственники - то есть жильцы, в большинстве своем не догадываются о принадлежности тротуаров к дворовой территории, содержать которую обязаны они за свой счет. По мнению большинства их ответственность заканчивается стальной бронированной дверью из квартиры. И в этом неведении будут пребывать до тех пор, пока управляющая компания перед очередным ежегодным собранием (оно ведь у нас проводится как в кодексе написано, да-да) не скажет им вслух: "Дорогие мои, любимые денежные мешки собственники! Пришла пора чинить тротуары, которые вы разбомбили своими Газелями и Фордами! Прошу скидываться!" А управляющая компания пальцем не шевельнет до тех пор, пока в неё не ткнут палкой, например, та же мэрия или прокуратура. Но мэрия тыкать палкой не хочет, потому что тычь не тычь, грозить особо не чем: ни штраф не наложишь, ни из пула управляющих компаний не выгонишь. Мэрии проще в виде подарочных наборов изредка осуществлять программы "Уютный двор", которые могут затронуть ну допустим 10% города.
При этом жильцов я очень хорошо понимаю. Во-первых, они платят и так чересчур завышенную коммуналку и плату за содержание дома, которая чем-чем, а прозрачностью уж точно не отличается (один конкретный пример про дом Икс: вместо ремонта лифтов за тридцать миллионов, который выполнили в параллельной реальности, можно было бы заасфальтировать и переасфальтировать целый квартал, да еще и фонарных столбов натыкать). Во-вторых, все собственники стали собственниками уже к тому моменту, когда разруха достигла своих рекордов. И почему они должны платить за то, что десятилетями бросало на произвол судьбы государство - не понятно. Но очевидно, что здесь стоит всковырнуть чуть-чуть, как польется обильный коррупционный гной, накопленный десятилетиями.
Однако жаль, что законодательное собрание не публикует пояснительные записки к своим законам. Понять, чем мотивировались народные избранники, отменяя ответственность за нарушение правил благоустройства (в том числе, парковку на газонах и тротуарах, про которую уже писали раньше), я лично не в силах. Может, кто знает?
В общем, любые действия на данном этапе обречены на провал. До тех пор, пока не вернется в бытие ответственность за нарушение благоустройства. Поэтому стоит задать пару вопросов и законодательному собранию?
Я считаю, все выше отлично вписывается в новость о том, как федеральные силы отмечают великолепное благоустройство поселений Ульяновской области.
[UPDATE #1]Направлено обращение в Законодательное собрание следующего содержания:
Уважаемые депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области!
Ранее в Кодексе Ульяновской области об административных правонарушениях существовала статья 5, устанавливающая ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов в Ульяновской области.
Весной 2012 года указанная статья вместе с некоторыми иными была исключена.
Позже по инициативе Губернатора Ульяновской области в Кодекс были внесены изменения, включены ряд статей, устанавливающие ответственность за нарушения в области благоустройства, однако существенно ограничен объект таких правонарушений.
Так, в статьях 8.1-8.4 из сферы регулирования Кодексом исключаются нарушения правил благоустройства в жилых домах и на придомовых территориях.
Таким образом, в настоящее время не установлена какая бы то ни было ответственность за нарушение собственниками жилых домов, управляющими компаниями и должностными лицами правил благоустройства в населенных пунктах Ульяновской области, что приводит к удручающему состоянию дворовых территорий и отдельных элементов улично-дорожной сети (тротуаров, бордюров, водоотводящих систем, газонов и т.д.) и невозможности заставить обязанных лиц проводить работы по содержанию и ремонту.
Прошу Вас разъяснить, почему из Кодекса была исключена статья 5, а в последующем в статьях 8.1-8.4 был ограничен объект правонарушения.
Прошу также рассмотреть вопрос о необходимости установления административной ответственности за нарушение правил благоустройства собственниками жилых домов, управляющих компаний и должностными лицами в приоритетном порядке.