Про... БАП. 18.03.
Большую администрацию Президента,естессно. Хорошее сокращение. От весьма интересные мысли опубликовал ТГ «Пес-призрак» (1,2):
Если говорить откровенно, то основной нашей проблемой является непонимание политических процессов в РФ. Это следствие искажённого представления о структуре власти и методике принятия ею решений. Отсюда становится непонятной логика действий руководства РФ и ошибочность долгосрочных прогнозов.
За завесой формальных конструкций в виде Правительства, Фед-го Собрания, и даже ФСБ с МО, не видно как реальные сгустки власти распределены поверх институциональных структур. Они вытягивают мощь и энергию из государственного тела, из управленческих механизмов и цементирует общественный гумус, чтобы ничего не проросло.
Все рычаги управления страной находятся в Большой Администрации Президента (БАП). О которой есть только куцее упоминание в Конституции, поэтому она никому неподконтрольна и ни от кого не зависит. Со стороны её невозможно проверить и даже понять, чем там занимаются в душных кабинетах с приторно-гниловатым запахом, присущим старым зданиям с плохой историей.
Состоит БАП из двух крыльев: гражданского - собственно АП со всеми её управлениями, и силового - Совет Безопасности. В сферу гражданского контроля входит, кроме внутренней политики в самом широком смысле, включая полный контроль законодательной ветви власти, и внешняя, и информационно-пропагандистская, и правовая, и кадровая. В сферу безопасности входит курирование всей силовой вертикали от ФСБ, СВР, МВД до Министерства обороны и Росгвардии.
БАП контролирует повестку практически во всех сферах и может решить любой вопрос. Но главная ее функция следить,чтобы все играли по правилам и соблюдали границы своих бенефициев, не вторгаясь на чужой остров влияния. С точки зрения правящего слоя, только такой порядок предполагает справедливое распределение ресурсов внутри элиты. и их разумную дистрибуцию населению. Но главное Система настроена на соблюдение статус-кво, на сохранение ускользающей реальности, - в идеале обратить время вспять и стать хронократами. В чём-то эта задача под стать легендарному Великого инквизитора: «мы дадим им тихое, смиренное счастье, счастье слабосильных существ, какими они и созданы» (с)Бр.Карамазовы. Но на минималках. Так как ничего нельзя делать решительного, иначе Система разбалансируется и всё посыпется.
Может сложиться впечатление - страной безраздельно правит БАП, но это только инструмент и площадка скрытых возможностей власти. Наверху управления находится ближний круг Президента и сам глава РФ. По своему устройству - это не Политбюро 2.0, не конклав серых кардиналов, и даже не двор по Элиасу. Их совещания никак не регламентированы, круг ближних непостоянен - в среднем от 8 до 15 человек, он может уменьшаться до 5-6 или увеличиваться до 30 по отдельным вопросам. Это - Куратор-щина, где у рычагов власти не правители,и даже не менеджеры,а кураторы, смотрящие за распределёнными секторами. Уполномоченные на держание. Стратегические решения, вообще определение стратегии, - это не их функционал, в должностных инструкциях про это ничего нет. И Президент РФ, обладающий действительно автократическим потенциалом, на деле просто Главный куратор с опцией арбитра. И Кремль - не резиденция царя, а Смотровая вышка охранника из 5-чки, следящего за кассами Сарумана, пересмотревшего в палантир.
Решения ближнего круга принимаются в кулуарах, формируются в нишах и складках левиафана. Искусственно создаётся туман власти для перманентной неопределённости. В таких условиях непонятно как действовать и во имя чего принимать решения. Эффективно функционировать невозможно на любом уровне госаппарата. Любое нарушение процедур становится преступлением напрямую угрожающим исполнителю. Соблюдение регламента, даже приведшее к провалу и срыву планов, служит безотказной индульгенцией.
Недавний случай со срывом закупки оптики МО, который описывает военкор Филатов, нормальное состояние управленческой Системы РФ даже в чрезвычайных обстоятельствах, а не отклонение. И наказывать исполнителей не за что - они надёжно прикрыты процедурой - главным мерилом эффективности в Системе РФ.
Критичное окостенение Системы РФ началось около 10 лет назад, и спустя пятилетку достигло высших уровней управления. Например, несколько лет назад один из вице-премьеров, могущественный технократ, в отчаянии записался на приём к Президенту, чтобы тот рассказал ему: «какое у него мнение по поводу возможного объединения двух стратегических компаний», находящихся в сфере его ответственности. Так как различные кланы из ближнего круга имели противоположное мнение.
Эволюционировать Система РФ не может, логика изменений в неё не заложена. Хорошая новость в том, что она может безболезненно и фантастически быстро перезагрузиться, даже не заметив смену курса. Заменив надстройку (даже частично) в виде ближнего круга и БАПа система управления может развернуться в любую сторону хоть на 45°, хоть на 90°, но и возможно на 360°. Анализ такого рода возможностей - отдельная тема. В качестве одного из примеров можно привести комплекс масштабных реформ, которые мгновенно осуществили ближайшие соратники, сразу после смерти Сталина и в последующие годы.
Интересное мнение...