Регламент Координационного совета российской оппозиции (2 из 3)
(часть 1, предыдущая)
3. Регламент заседаний
Статья 3.1. Общие положения проведения заседаний
Перед принятием любого решения, кроме процедурного, проводятся выступления по мотивам голосования.
Перерыв в заседании на срок до тридцати минут объявляется по решению спикера (без голосования), а также по решению КС.
В конце каждого заседания отводится 5 минут для объявлений.
Статья 3.2. Очередные и внеочередные, открытые и закрытые заседания КС
Заседания КС могут быть очередными и внеочередными.
Заседания КС проводятся открыто и публично с допуском представителей СМИ и обязательным ведением видеотрансляций в сети Интернет.
Любой член Координационного совета имеет право проводить трансляцию или видеозапись заседаний Совета, как сам лично, так и при содействии привлеченного оператора.
Помощник члена Координационного совета, производящий видеосъемку, может быть удален с заседания, только если он мешает работе Совета.
Отдельные вопросы могут обсуждаться Координационным советом в закрытом режиме.
Члены КС обязуются не распространять информацию о ходе данной части заседания.
Решение об этом должно быть принято не менее чем 2/3 от списочного состава КС поименным голосованием с публикацией его результатов на сайте КС.
Круг вопросов, обсуждаемых на закрытой части заседания, должен быть четко определен.
При выходе обсуждения за пределы этого круга с членов КС снимается обязательство по нераспространению информации.
Статья 3.3. Периодичность заседаний, кворум
Очередные заседания КС проводятся не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания КС могут проводиться в экстренных случаях на основании заочного решения КС.
Кворум для проведения заседания КС составляет 1/2 членов с округлением в большую сторону.
Статья 3.4. Порядок участия члена КС в работе и заседаниях КС
Член КС обязан участвовать в работе и заседаниях КС. Участие в заседаниях члена КС может осуществляться посредством личного присутствия избранного члена КС или (в исключительных случаях и при наличии уважительных причин) посредством Skype или
другим удаленным образом. Те кто участвует посредством Skype или другим удаленным образом считаются присутствующими.
Делегирование права непосредственного участия в работе и заседаниях КС и голосования по всем пунктам повестки заседаний КС разрешается исключительно лицам, незаконно лишенным свободы или не имеющим возможности лично присутствовать на заседании в связи с реальной угрозой неправомерного уголовного преследования.
Делегирование права непосредственного участия в работе и заседаниях КС и голосования по всем пунктам повестки заседаний КС должно быть выражено в явном виде, позволяющим установить волю члена КС и личность представителя. Полномочия
представителя подтверждаются решением КС.
Сведения о посещаемости заседаний членами КС в обязательном порядке публикуются для всеобщего сведения в сети Интернет на площадке, определённой решениями КС.
Обсуждение и принятие решений в промежутке между очными заседаниями КС осуществляется на электронной площадке, определяемой решениями КС. На обсуждение и принятие заочного решения отводится до семи дней. В случае если один из вариантов голосования набирает простое большинство голосов до завершения указанного выше срока, решение считается принятым. Инициатор голосования может также по собственному желанию сократить срок голосования.
Статья 3.5. Порядок регистрации члена КС на заседаниях.
Перед каждым заседанием начинается и до окончания заседания проводится табельная регистрация депутатов под расписку.
Число присутствующих на заседании членов КС определяется только по результатам табельной регистрации.
Статья 3.6. Временные ограничения при проведении заседаний
1) на вопросы докладчику (содокладчику) - до 30 минут;
2) на прения (без доклада и содоклада) - от 15 минут до 30 минут;
3) на рассмотрение поправок - до 30 минут;
4) на дебаты по порядку ведения, по мотивам голосования - до 10 минут;
Прения по вопросу, включённому в повестку дня, могут продолжаться менее 15 минут лишь в том случае, если отсутствуют желающие принять в них участие.
Устные вопросы (в пределах 1 минуты) задаются докладчику и содокладчику одновременно или порознь в течение 10 минут на каждого отвечающего.
При наличии желающих задавать вопросы сокращение времени не допускается.
Продолжительность заседания устанавливается, по умолчанию, в 4 часа.
Если время заседания КС закончилось, запрещается рассматривать оставшиеся вопросы повестки дня, если КС не принято решение о продлении заседания КС для решения этих вопросов. Такое решение принимается простым большинством от числа присутствующих на заседании.
Временные рамки на обсуждение тех или иных вопросов, рассматриваемых на заседании, могут быть установлены при принятии повестки дня.
Все сроки, установленные настоящей статьей, могут быть продлены процедурными решениями КС.
Статья 3.7. Продолжительность выступлений
1) с докладами и содокладами - до 15 минут;
2) в прениях - до 2 минут;
3) в пункте повестки дня "Разное" - до 2 минут;
4) по порядку ведения, по мотивам голосования - до 30 секунд;
По решению спикера, основанному на просьбе выступающего, продолжительность выступления может быть увеличена на 1, 3 или 5 минут.
Выступление по порядку ведения может быть сделано в любой момент заседания КС, слово предоставляется вне очереди. Более двух выступлений одного и того же члена КС по порядку ведения в течение 30 минут квалифицируются как дебаты по порядку ведения. Такие дебаты открываются только по решению КС или спикера.
Статья 3.8. Повестка дня заседания
Не позднее чем за пять дней до очередного заседания КС члены КС направляют ответственному секретарю КС свои предложения по повестке заседания КС.
Ответственный секретарь КС консолидирует предложения по повестке, формирует проект повестки заседания КС и направляет его членам КС вместе с уведомлением месте и времени заседания КС не позднее чем за три дня до проведения заседания КС.
Повестка дня заседания голосуется заочно до заседания. В случае если в ходе заседания какой-либо член КС хочет внести новый вопрос, то сначала рассматривается вопрос о возможности внесения дополнительного вопроса в повестку дня, и только в случае
положительного решения новый вопрос рассматривается по существу.
Включение вопроса в повестку дня, утверждение повестки дня, внесение в неё изменений и дополнений оформляются решениями КС.
На момент утверждения повестки дня не требуется наличия проекта решения по предложенному вопросу.
Переход к рассмотрению очередного вопроса осуществляется по решению, принятому простым большинством голосов от числа присутствующих или без голосования по решению спикера при отсутствии возражений.
По каждому вопросу повестки дня КС принимает решение.
В течение заседания может быть отведено до 15 минут для заявлений, сообщений, обращений депутатов в рамках вопроса повестки дня "Разное".
По всем вопросам повестки дня, кроме вопроса "Разное", прения открываются в обязательном порядке.
Любой вопрос может быть снят с повестки дня заседания решением простого большинства членов КС от числа присутствующих на заседании.
Предложение о снятии вопроса с повестки дня до обсуждения вопроса, заслушивания доклада или проведения прений может быть внесено любым членом КС вне очереди и должно быть поставлено спикером на голосование. Вопрос снимается с повестки дня, если за его снятие проголосовало простое большинство членов КС от числа присутствующих на заседании.
При обсуждении повестки дня члену КС, предлагающему внесение вопроса в повестку дня, а в ходе заседания - до голосования по вопросу о снятии вопроса с повестки дня - члену КС, внесшему вопрос в повестку дня, предоставляется возможность выступления
продолжительностью не более 5 минут.
Статья 3.9. Основные этапы рассмотрения вопроса на очном заседании
1) включение вопроса в повестку дня;
2) доведение проекта решения до сведения членов КС;
3) доклад и при необходимости содоклад;
4) вопросы докладчику (содокладчику) и ответы на вопросы;
5) прения;
6) принятие проекта решения за основу;
7) внесение поправок к принятому за основу проекту решения;
8) выступления по мотивам голосования и принятие решения в целом.
Статья 3.10. Общие процедурные вопросы рассмотрения повестки дня
Доклад по вопросу повестки дня делает спикер.
Содоклад делается в том случае, если КС своим решением поручает его кому-либо.
Содоклад должен содержать анализ проекта решения и заключение о возможности его принятия.
В содокладе может излагаться альтернативный проект решения.
Статья 3.11. Очередность выступлений
Очерёдность выступлений устанавливается с учетом следующих приоритетов:
1-й приоритет - докладчики;
2-й приоритет - представители рабочих групп, образованных КС для подготовки рассматриваемого вопроса;
3-й приоритет - члены КС, представившие письменное заключение по проекту решения.
КС вправе изменить очерёдность выступлений.
Статья 3.12. Выступление по повестке дня
Спикер следит за соответствием выступления вопросу повестки дня, соблюдением Регламента и соблюдением законов Российской Федерации, при необходимости напоминает об этом оратору. Если оратор не реагирует на указания спикера, спикер призывает оратора к порядку.
Статья 3.13. Запрет на выступление без получения слова от спикера
На заседаниях КС никто не может высказываться, не получив слова от спикера.
Статья 3.14. Поведение спикера во время нарушения порядка на заседании
Если на заседании КС возникают систематические и грубые нарушения порядка и спикер лишён возможности их пресечь, он объявляет перерыв и покидает своё место. В этом случае заседание считается прерванным на полчаса. Если после возобновления заседания нарушения порядка продолжаются, спикер объявляет заседание закрытым.
Статья 3.15. Окончание прений
После окончания прений докладчик выступает с заключительным словом и на голосование ставится вопрос о принятии проекта решения за основу.
Статья 3.16. Принятие проекта решения за основу
Принятие проекта решения за основу означает, что решено дорабатывать принятый вариант проекта путем внесения в него поправок.
Принятие проекта решения за основу не исключает возможности внесения в него принципиальных, концептуальных поправок и дополнений.
Если проект решения не был принят за основу, то вопрос может быть снят с повестки дня либо перенесён на одно из последующих заседаний.
Статья 3.17. Голосование по поправкам
Поправки к решениям КС принимаются тем же числом голосов, что и сами решения. Если поправка набрала относительное большинство голосов, но не принята, то по предложению автора поправки или спикера она может быть поставлена на повторное голосование непосредственно перед принятием решения в целом.
Редактором проекта решения, как правило, является его автор. Редактор проекта решения рассматривает поправки, даёт по ним рекомендации.
Одобренные докладчиком поправки голосуются одновременно, если никто не требует отдельного голосования по конкретной поправке. Последовательность голосования поправок предлагается редактором проекта решения.
Отклонённая докладчиком поправка ставится на голосование, если на этом настаивает автор поправки. Автор поправки зачитывает её и даёт краткое обоснование (до 1 минуты).
После этого редактор вправе дать комментарий (до 1 минуты).
Перед голосованием поправки выступления по мотивам голосования, как правило, не допускаются. В отдельных случаях спикер может допустить по одному выступлению "за" и "против" поправки.
Статья 3.18. Принятие решения в целом
Документ принимается в целом после рассмотрения всех поправок. Решения, по которым нет желающих подать поправку, голосуются сразу в целом (после проведения прений).
Перед принятием решения в целом проводятся выступления по мотивам голосования. Припр оведении тайного или поимённого голосования эти выступления проводятся до выдачи бюллетеня (до заполнения бланка поимённого голосования).
Перед принятием решения в целом, член КС или группа членов КС могут потребовать проведения поименного или тайного голосования. Такое предложение должно быть поставлено на голосование членов КС и приниматься простым большинством голосов от присутствующих членов КС.
Статья 3.19. Обработка результатов голосования
Ответственный секретарь проводит статистическую обработку результатов голосований, публикует их в Интернете, обеспечивает членов КС и избирателей информацией о результатах голосований.
Статья 3.20. Протокол заседания
На каждом заседании КС ответственный секретарь КС ведет протокол.
Ответственный секретарь КС помещает копии протоколов заседаний КС в открытый доступ.
В протоколе указываются:
1) дата и место проведения заседания;
2) общее число членов КС на день проведения заседания и число депутатов,
присутствовавших на заседании;
3) вопрос повестки дня и фамилия докладчика;
4) результаты голосований.
Протокол должен содержать фамилию ответственного секретаря КС, его телефон и подпись.
Оригиналы протоколов заседаний хранятся у ответственного секретаря КС.
Статья 3.21. Обеспечение открытости принимаемых решений
Решения КС, кроме процедурных, публикуются в Интернете. Оформление решения и подготовку его к опубликованию осуществляет ответственный секретарь КС. (часть 3)
3. Регламент заседаний
Статья 3.1. Общие положения проведения заседаний
Перед принятием любого решения, кроме процедурного, проводятся выступления по мотивам голосования.
Перерыв в заседании на срок до тридцати минут объявляется по решению спикера (без голосования), а также по решению КС.
В конце каждого заседания отводится 5 минут для объявлений.
Статья 3.2. Очередные и внеочередные, открытые и закрытые заседания КС
Заседания КС могут быть очередными и внеочередными.
Заседания КС проводятся открыто и публично с допуском представителей СМИ и обязательным ведением видеотрансляций в сети Интернет.
Любой член Координационного совета имеет право проводить трансляцию или видеозапись заседаний Совета, как сам лично, так и при содействии привлеченного оператора.
Помощник члена Координационного совета, производящий видеосъемку, может быть удален с заседания, только если он мешает работе Совета.
Отдельные вопросы могут обсуждаться Координационным советом в закрытом режиме.
Члены КС обязуются не распространять информацию о ходе данной части заседания.
Решение об этом должно быть принято не менее чем 2/3 от списочного состава КС поименным голосованием с публикацией его результатов на сайте КС.
Круг вопросов, обсуждаемых на закрытой части заседания, должен быть четко определен.
При выходе обсуждения за пределы этого круга с членов КС снимается обязательство по нераспространению информации.
Статья 3.3. Периодичность заседаний, кворум
Очередные заседания КС проводятся не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания КС могут проводиться в экстренных случаях на основании заочного решения КС.
Кворум для проведения заседания КС составляет 1/2 членов с округлением в большую сторону.
Статья 3.4. Порядок участия члена КС в работе и заседаниях КС
Член КС обязан участвовать в работе и заседаниях КС. Участие в заседаниях члена КС может осуществляться посредством личного присутствия избранного члена КС или (в исключительных случаях и при наличии уважительных причин) посредством Skype или
другим удаленным образом. Те кто участвует посредством Skype или другим удаленным образом считаются присутствующими.
Делегирование права непосредственного участия в работе и заседаниях КС и голосования по всем пунктам повестки заседаний КС разрешается исключительно лицам, незаконно лишенным свободы или не имеющим возможности лично присутствовать на заседании в связи с реальной угрозой неправомерного уголовного преследования.
Делегирование права непосредственного участия в работе и заседаниях КС и голосования по всем пунктам повестки заседаний КС должно быть выражено в явном виде, позволяющим установить волю члена КС и личность представителя. Полномочия
представителя подтверждаются решением КС.
Сведения о посещаемости заседаний членами КС в обязательном порядке публикуются для всеобщего сведения в сети Интернет на площадке, определённой решениями КС.
Обсуждение и принятие решений в промежутке между очными заседаниями КС осуществляется на электронной площадке, определяемой решениями КС. На обсуждение и принятие заочного решения отводится до семи дней. В случае если один из вариантов голосования набирает простое большинство голосов до завершения указанного выше срока, решение считается принятым. Инициатор голосования может также по собственному желанию сократить срок голосования.
Статья 3.5. Порядок регистрации члена КС на заседаниях.
Перед каждым заседанием начинается и до окончания заседания проводится табельная регистрация депутатов под расписку.
Число присутствующих на заседании членов КС определяется только по результатам табельной регистрации.
Статья 3.6. Временные ограничения при проведении заседаний
1) на вопросы докладчику (содокладчику) - до 30 минут;
2) на прения (без доклада и содоклада) - от 15 минут до 30 минут;
3) на рассмотрение поправок - до 30 минут;
4) на дебаты по порядку ведения, по мотивам голосования - до 10 минут;
Прения по вопросу, включённому в повестку дня, могут продолжаться менее 15 минут лишь в том случае, если отсутствуют желающие принять в них участие.
Устные вопросы (в пределах 1 минуты) задаются докладчику и содокладчику одновременно или порознь в течение 10 минут на каждого отвечающего.
При наличии желающих задавать вопросы сокращение времени не допускается.
Продолжительность заседания устанавливается, по умолчанию, в 4 часа.
Если время заседания КС закончилось, запрещается рассматривать оставшиеся вопросы повестки дня, если КС не принято решение о продлении заседания КС для решения этих вопросов. Такое решение принимается простым большинством от числа присутствующих на заседании.
Временные рамки на обсуждение тех или иных вопросов, рассматриваемых на заседании, могут быть установлены при принятии повестки дня.
Все сроки, установленные настоящей статьей, могут быть продлены процедурными решениями КС.
Статья 3.7. Продолжительность выступлений
1) с докладами и содокладами - до 15 минут;
2) в прениях - до 2 минут;
3) в пункте повестки дня "Разное" - до 2 минут;
4) по порядку ведения, по мотивам голосования - до 30 секунд;
По решению спикера, основанному на просьбе выступающего, продолжительность выступления может быть увеличена на 1, 3 или 5 минут.
Выступление по порядку ведения может быть сделано в любой момент заседания КС, слово предоставляется вне очереди. Более двух выступлений одного и того же члена КС по порядку ведения в течение 30 минут квалифицируются как дебаты по порядку ведения. Такие дебаты открываются только по решению КС или спикера.
Статья 3.8. Повестка дня заседания
Не позднее чем за пять дней до очередного заседания КС члены КС направляют ответственному секретарю КС свои предложения по повестке заседания КС.
Ответственный секретарь КС консолидирует предложения по повестке, формирует проект повестки заседания КС и направляет его членам КС вместе с уведомлением месте и времени заседания КС не позднее чем за три дня до проведения заседания КС.
Повестка дня заседания голосуется заочно до заседания. В случае если в ходе заседания какой-либо член КС хочет внести новый вопрос, то сначала рассматривается вопрос о возможности внесения дополнительного вопроса в повестку дня, и только в случае
положительного решения новый вопрос рассматривается по существу.
Включение вопроса в повестку дня, утверждение повестки дня, внесение в неё изменений и дополнений оформляются решениями КС.
На момент утверждения повестки дня не требуется наличия проекта решения по предложенному вопросу.
Переход к рассмотрению очередного вопроса осуществляется по решению, принятому простым большинством голосов от числа присутствующих или без голосования по решению спикера при отсутствии возражений.
По каждому вопросу повестки дня КС принимает решение.
В течение заседания может быть отведено до 15 минут для заявлений, сообщений, обращений депутатов в рамках вопроса повестки дня "Разное".
По всем вопросам повестки дня, кроме вопроса "Разное", прения открываются в обязательном порядке.
Любой вопрос может быть снят с повестки дня заседания решением простого большинства членов КС от числа присутствующих на заседании.
Предложение о снятии вопроса с повестки дня до обсуждения вопроса, заслушивания доклада или проведения прений может быть внесено любым членом КС вне очереди и должно быть поставлено спикером на голосование. Вопрос снимается с повестки дня, если за его снятие проголосовало простое большинство членов КС от числа присутствующих на заседании.
При обсуждении повестки дня члену КС, предлагающему внесение вопроса в повестку дня, а в ходе заседания - до голосования по вопросу о снятии вопроса с повестки дня - члену КС, внесшему вопрос в повестку дня, предоставляется возможность выступления
продолжительностью не более 5 минут.
Статья 3.9. Основные этапы рассмотрения вопроса на очном заседании
1) включение вопроса в повестку дня;
2) доведение проекта решения до сведения членов КС;
3) доклад и при необходимости содоклад;
4) вопросы докладчику (содокладчику) и ответы на вопросы;
5) прения;
6) принятие проекта решения за основу;
7) внесение поправок к принятому за основу проекту решения;
8) выступления по мотивам голосования и принятие решения в целом.
Статья 3.10. Общие процедурные вопросы рассмотрения повестки дня
Доклад по вопросу повестки дня делает спикер.
Содоклад делается в том случае, если КС своим решением поручает его кому-либо.
Содоклад должен содержать анализ проекта решения и заключение о возможности его принятия.
В содокладе может излагаться альтернативный проект решения.
Статья 3.11. Очередность выступлений
Очерёдность выступлений устанавливается с учетом следующих приоритетов:
1-й приоритет - докладчики;
2-й приоритет - представители рабочих групп, образованных КС для подготовки рассматриваемого вопроса;
3-й приоритет - члены КС, представившие письменное заключение по проекту решения.
КС вправе изменить очерёдность выступлений.
Статья 3.12. Выступление по повестке дня
Спикер следит за соответствием выступления вопросу повестки дня, соблюдением Регламента и соблюдением законов Российской Федерации, при необходимости напоминает об этом оратору. Если оратор не реагирует на указания спикера, спикер призывает оратора к порядку.
Статья 3.13. Запрет на выступление без получения слова от спикера
На заседаниях КС никто не может высказываться, не получив слова от спикера.
Статья 3.14. Поведение спикера во время нарушения порядка на заседании
Если на заседании КС возникают систематические и грубые нарушения порядка и спикер лишён возможности их пресечь, он объявляет перерыв и покидает своё место. В этом случае заседание считается прерванным на полчаса. Если после возобновления заседания нарушения порядка продолжаются, спикер объявляет заседание закрытым.
Статья 3.15. Окончание прений
После окончания прений докладчик выступает с заключительным словом и на голосование ставится вопрос о принятии проекта решения за основу.
Статья 3.16. Принятие проекта решения за основу
Принятие проекта решения за основу означает, что решено дорабатывать принятый вариант проекта путем внесения в него поправок.
Принятие проекта решения за основу не исключает возможности внесения в него принципиальных, концептуальных поправок и дополнений.
Если проект решения не был принят за основу, то вопрос может быть снят с повестки дня либо перенесён на одно из последующих заседаний.
Статья 3.17. Голосование по поправкам
Поправки к решениям КС принимаются тем же числом голосов, что и сами решения. Если поправка набрала относительное большинство голосов, но не принята, то по предложению автора поправки или спикера она может быть поставлена на повторное голосование непосредственно перед принятием решения в целом.
Редактором проекта решения, как правило, является его автор. Редактор проекта решения рассматривает поправки, даёт по ним рекомендации.
Одобренные докладчиком поправки голосуются одновременно, если никто не требует отдельного голосования по конкретной поправке. Последовательность голосования поправок предлагается редактором проекта решения.
Отклонённая докладчиком поправка ставится на голосование, если на этом настаивает автор поправки. Автор поправки зачитывает её и даёт краткое обоснование (до 1 минуты).
После этого редактор вправе дать комментарий (до 1 минуты).
Перед голосованием поправки выступления по мотивам голосования, как правило, не допускаются. В отдельных случаях спикер может допустить по одному выступлению "за" и "против" поправки.
Статья 3.18. Принятие решения в целом
Документ принимается в целом после рассмотрения всех поправок. Решения, по которым нет желающих подать поправку, голосуются сразу в целом (после проведения прений).
Перед принятием решения в целом проводятся выступления по мотивам голосования. Припр оведении тайного или поимённого голосования эти выступления проводятся до выдачи бюллетеня (до заполнения бланка поимённого голосования).
Перед принятием решения в целом, член КС или группа членов КС могут потребовать проведения поименного или тайного голосования. Такое предложение должно быть поставлено на голосование членов КС и приниматься простым большинством голосов от присутствующих членов КС.
Статья 3.19. Обработка результатов голосования
Ответственный секретарь проводит статистическую обработку результатов голосований, публикует их в Интернете, обеспечивает членов КС и избирателей информацией о результатах голосований.
Статья 3.20. Протокол заседания
На каждом заседании КС ответственный секретарь КС ведет протокол.
Ответственный секретарь КС помещает копии протоколов заседаний КС в открытый доступ.
В протоколе указываются:
1) дата и место проведения заседания;
2) общее число членов КС на день проведения заседания и число депутатов,
присутствовавших на заседании;
3) вопрос повестки дня и фамилия докладчика;
4) результаты голосований.
Протокол должен содержать фамилию ответственного секретаря КС, его телефон и подпись.
Оригиналы протоколов заседаний хранятся у ответственного секретаря КС.
Статья 3.21. Обеспечение открытости принимаемых решений
Решения КС, кроме процедурных, публикуются в Интернете. Оформление решения и подготовку его к опубликованию осуществляет ответственный секретарь КС. (часть 3)