Руководители SpaceX, Amazon и FCC обсуждают нормотворчество в отношении спутникового спектра
По мере того, как спутниковая индустрия вступает в эру мультиорбитальной связи с многочисленными группировками на негеостационарной орбите (НГСО), она сталкивается с неизменной реальностью, согласно которой спектр - это ограниченный ресурс. Федеральная комиссия по связи, регулирующая спектр, изучает вопросы о том, как операторы спутников распределяют и эффективно используют спектр в общественных интересах.
«Мы должны стремиться к большему, чем к нескольким широкополосным системам НГСО на орбите. Потребители услуг спутников заслуживают выбора, а выбор - это единственный способ стимулировать устойчивые инновации», - заявил во вторник комиссар Федеральной комиссии по связи США Джеффри Старкс (Geoffrey Starks) на дискуссии по управлению использованием спутникового спектра для мегасозвездий, организованной аналитическим центром New America’s Open Technology Institute.
Старкс рассказал о проблемах, над решением которых работает FCC в области координации использования спектра. У агентства есть Уведомление о предлагаемом нормотворчестве по корректировке правил раунда обработки для созвездий НГСО, что может включать отмену правила приоритета спектра первопроходца через некоторое время, чтобы стимулировать конкуренцию. FCC также недавно приняла пятилетнее правило для схода с орбиты спутников с низкой околоземной орбиты (НОО) после окончания срока их службы.
По словам Старкса, FCC хочет поощрять конкуренцию и эффективное использование спектра и проектирование систем, а также защищать права на использование спектра в той мере, в какой это стимулирует инвестиции.
«Если мы хотим привлечь инвестиции, необходимые для запуска, обслуживания и модернизации спутниковой сети, то выделяемый нами спутниковый спектр должен оставаться инвестиционным», - говорит Старкс. «Поэтому, хотя права на спутниковый спектр могут и должны быть разделены, они также должны оставаться достаточно стабильными и безопасными, чтобы компании могли создавать свои системы».
Спектральная эффективность является серьезной проблемой, говорит Старкс, потому что слишком насыщенные полосы спектра плохо влияют на конкуренцию. FCC ищет методы координации наземной беспроводной связи, которые также могут применяться в спутниковой индустрии.
«От динамических баз данных до моделей многоуровневого доступа и протоколов произвольного доступа - мы постоянно использовали инновации, чтобы помочь нам втиснуть как можно больше пользователей в совместно используемые наземные полосы. Мы должны быть столь же дальновидны, когда дело доходит до спутников», - говорит Старкс. «Мы не можем уклоняться от новых способов ведения дел. … Я знаю, что спутниковая индустрия, которая годами делит спектр, справится с этой задачей, когда придет время».
На сессии во вторник также присутствовали эксперты по политике, в том числе представители SpaceX и Amazon Project Kuiper.
Уитни Ломейер, доцент кафедры инженерии Олинского инженерного колледжа, которая также была первым инженером, нанятым оператором НОО OneWeb, рассказала, что, когда в 2016 году состоялся первый этап обработки, FCC, вероятно, не ожидала большого количества участников или того, что в будущем будет несколько раундов каскадной обработки. По ее словам, правила обработки создали стимул для операторов быстро подавать заявки и подавать заявки для максимально возможной системы, чтобы обеспечить приоритетные права на использование спектра.
«Первоначальная цель этого подхода к циклу обработки заключалась в обеспечении эффективности и надлежащего распределения систем по этим диапазонам», - говорит Ломейер. «Мы видим объединенные заявки на более чем 70 000 спутников. Вероятно, это связано с тем, что вы можете модифицировать свою сеть, если не увеличиваете помехи. На самом деле мы поощряем то, что, как я бы сказала, является неэффективным путем вперед, когда дело доходит до обработки этих круговых заявок».
Ломейер рассказала, что отрасль ищет альтернативные механизмы для совместного использования спектра, включая открытый доступ, управляемый координацией, совместное использование на основе базы данных и даже торговлю приоритетными правами через микро-аукционы.
Дэвид Голдман, старший директор по спутниковой политике в SpaceX и бывший советник комиссара FCC Джессики Розенворсель (ныне председатель FCC), поделился двумя важными соображениями о том, как следует пересмотреть систему: более поздние раунды должны защищать более ранние раунды, чтобы сохранить ценность более ранних систем, но эта защита со временем исчезнет.
И Голдман, и Джули Золлер, глава отдела глобального регулирования Project Kuiper, согласны с тем, что нормотворчество должно поощрять больше операторов в НГСО и усиливать конкуренцию.
Золлер также обратила внимание на проблему обмена информацией и на то, насколько важно для операторов «выйти за рамки страха» и заняться реальными случаями помех. По ее словам, операторам необходимо обмениваться эфемеридными данными и координировать свои действия, чтобы избежать пересечений - сейчас эти данные группировкам предоставляет 18 эскадрилья Космических сил США. Эта возможность должна перейти в ведомство Министерства торговли США.
«Возможно обмениваться информацией в режиме реального времени и заранее избегать таких ситуаций, а не предполагать, что каждая ситуация является катастрофой, ожидающей своего часа, или вмешательством в процесс», - говорит Золлер. «Это дает вам гораздо более эффективное использование спектра, когда вы можете предоставлять услуги клиенту вместо того, чтобы не предоставлять услугу, потому что вас беспокоят помехи, которых на самом деле не существует».