Пассаж # 1. Градостроительная конфликтология. Первопричина
Последние события натолкнули меня на мысль написать цикл постов про градостроительную конфликтологию - вопрос очень интересный, как с точки зрения междисциплинарного изучения, так и с точки зрения практики, да и к тому же на редкость актуальный.
Итак, градостроительство - это теория и практика планирования и застройки городских территорий. То есть, с одной стороны это область знания, теория городского пространственного развития, а с другой стороны - очень конкретный инструмент управления, включающий в себя конкретные мероприятия и механизмы.
Основа градостроительной деятельности в РФ - Градостроительный кодекс РФ, который определяет понятия, раскрывает сущность градостроительства и отражает структуру градостроительных документов на каждом территориальном уровне.
Как и любое другое понятие, “градостроительство” раскрывается при рассмотрении субъектно-объектных отношений.
Объектом градостроительства является территория, на которой оно реализуется. Субъект градостроительства - это люди, которые реализуют градостроительную деятельность на территории, это участники градостроительного процесса. Остановимся на этом подробнее.
На городской территории сталкиваются интересы четырех целевых групп: “Власть”, “Инвесторы”, “Жители” и “Остальные” (почти как в СНС /система национальных счетов/: гос. сектор, частные инвестиции, резиденты, нерезиденты). К последней группе относятся любые иные общественные организации и группы лиц, которые заинтересованы в той или иной территории - это туристы, международные организации, ТНК (транснациональные корпорации), другие государства и т.п. Их в расчет принимать не будем, потому что этот фактор не является необходимым и достаточным. Таким образом, в нашем поле зрения остаются интересы властных структур, бизнес-сообщества и жителей города.
Каждая из перечисленных выше целевых групп имеет свои интересы на территории и зачастую эти интересы противоречат друг другу. Так цель “власти” - обеспечение жизнедеятельности города и муниципальной собственности. Для выполнения своих обязательств “власть” в том числе занимается формированием налогооблагаемой базы.
Цель “бизнеса” - минимизация издержек и максимизация прибыли.
Цель “жителей” - формирование активного городского сообщества.
И уже на этом этапе наступают конфликтные ситуации:
Во-первых, деление на эти три агрегированные группы очень условно, так же как и их целевые ориентиры.
Во-вторых, каждая из групп может делиться на бесконечное множество подгрупп более низшего порядка, которые между собой (то есть в рамках одного актора) вступают в конфликты. Так, например “жители” могут делиться на автомобилистов, пешеходов и велосипедистов. Классификация подгрупп может строиться на основании любого признака - национального, денежного, социального, возрастного, гендерного, профессионального и т.д.
В-третьих, каждая группа - это совокупность индивидов и их социальных ролей. То есть, один человек может быть представителем каждой группы в определенной ситуации. Мэр и бизнесмен - тоже являются жителями города.
В-четвертых, поскольку цели у каждой группы разные, то и требования к территории они предъявляют различные. Жители хотят получить экологически чистую, благоустроенную городскую среду с развитой и комфортной транспортной системой etc. Частные инвесторы хотят заполучить территорию в наиболее экономически выгодном и привлекательном ракурсе с подготовленной инженерно-коммуникационной сетью. А власть выступает неким буфером для этих групп, поскольку должен получить максимально привлекательную территорию, как для инвестора (работодателя), так и для жителя (как для работника), притом, что их интересы (как мы выяснили) являются априори противоречивыми. Идеал территории (согласно “власти”) - это конкурентоспособное жизненное пространство, предоставляющее оптимальные возможности как для ведения бизнеса, так и для проживания.
Исходя из этих моих во многом утрированных рассуждений, делаем следующие выводы:
- “Потребители” территории никогда самостоятельно не придут к компромиссу, ибо их цели и требования во многом противоречат друг другу.
- Гарантом компромисса может выступать только “власть”, наделенная соответствующими полномочиями.
- Компромисс - это заведомо проигрышный вариант для одной из сторон конфликта, потому как учесть все пожелания невозможно в силу объективных законов и вывода 1.