Госкомзем: решение о сооружении дороги в Парке Горького незаконно
Национальный экологический центр Украины - одна из организаций, которые наиболее активно поддерживали защиту Парка Горького. В частности, обращениями в разные инстанции - тем, чего мы хронически не успевали делать (следует вспомнить хотя бы обращение к Платини и др.). За это мы очень признательны киевским коллегам!
Ниже - ответ на одно из таких обращений - от первого заместителя Председателя Госкомзема, С.В.Бельчика. Его вывод: "отвод земельных участков [для строительства дороги в Парке Горького и дальнейшей застройки этих участков]... осуществлен с нарушением требований ... Земельного кодекса Украины, ... Закона Украины "Об охране земель", ... Закона Украины "О планировании и застройке территорий", Закона "Об основах градостроительства", Порядка выбора земельных участков для размещения объектов ..., Порядка разработки проектов землеустройства относительно отвода земельных участков...", - полный текст ответа смотрите ниже (выделения по тексту авторские), а его сканированную копию - на http://www.greenkіt.net/Members/Pe4eneg/ParkGorkogo/Doc-ty/DKZem_Vasyluku.pdf.
С. Шапаренко, ЭкГ "Печенеги"
*
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ
03680, МСП, г. Киев, ул. Народного ополчения, 3, тел. 249-96-91, 249-96-75, факс 249-96-70
kancel@dkzr.gov.ua
16145/26/11-10 от 21.08.10
Национальный экологический центр Украины
О рассмотрении обращения
Государственный комитет Украины по земельным ресурсам рассмотрел обращение Национального экологического центра Украины от 11.06.2010 № 125-1/4489-316 относительно законности предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам за счет земель Центрального парка культуры и отдыха им. Горького в г. Харькове и сообщает следующее. ...
По существующей информации, установлено, что генеральный план г. Харькова до 2026 года разработан Украинским научно-исследовательским институтом проектирования городов "Гипрогород" и утвержден решением 22 сессии 4 созыва Харьковского городского совета от 23.06.2004 № 89/04.
Тем не менее, решением 24 сессии 4 созыва Харьковского городского совета от 27.08.2004 № 124/04 ПРИОСТАНОВЛЕНО действие ч. 2 п. 2 решения 22 сессии 4 созыва Харьковского городского совета от 23.06.2004 № 89/04 "Об утверждении генерального плана г. Харькова до 2026 года" до УТВЕРЖДЕНИЯ ПРАВИЛ ЗАСТРОЙКИ М. ХАРЬКОВА.
Вопреки требованиям статей 123, 149, 151 Земельного кодекса Украины, Порядка выбора земельных участков для размещения объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.03.2004 № 427, решением 15 сессии 5 созыва Харьковского городского совета от 03.10.2007 № 185/07 (п. 82 приложения 1) Управлению по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета предоставлено разрешение на разработку проекта отвода земельных участков ориентировочной площадью 10,67 га, в том числе: участка № 1 площадью 2,7 га, № 2 площадью 2,67 га - ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ДАЛЬНЕЙШЕЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ГОСТИНИЧНОГО КОМПЛЕКСА И АПАРТАМЕНТОВ, № 3 площадью 5,3 га - ДЛЯ УСТРОЙСТВА АВТОДОРОГИ в районе ул. Белой Акации от ул. Сумской до ул. Новгородской.
В соответствии с объяснительной запиской к проекту землеустройства, частично указанные земельные участки отводятся за счет земельных участков ряда землепользователей. В частности, ООО "Строительная Компания "СПРИНТ" (площадь 1,1309 га), ПФ "Расцвет" (площадь 0,0105 га и 0,1285 га).
Проект землеустройства содержит архитектурное задание на разработку градостроительного обоснования размещения объекта, утвержденного главным архитектором г. Харькова Чечельницким С.Г., тем не менее, решение об утверждении градостроительного обоснования городским советом отсутствует.
Проект содержит выводы органов, предусмотренных ст. 123 Земельного кодекса Украины, а именно:
- Управления градостроительства и архитектуры Харьковского городского совета от 25.02.2008 № 1994/0/27-08;
- Управления культуры и туризма Харьковской ОГА от 26.02.2008 № 08-10/888;
- Государственного управления охраны окружающей природной среды в Харьковской области от 26.02.2008 № 4-23-1010.
СПРАВОЧНО: в соответствии с пунктом 18 предоставленного вывода от 26.02.2008 № 4-23-1010, был изложен перечень соответствующих условий, обязательных для выполнения.
Кроме того, согласно пункту 19 предоставленного вывода, вывод ПРИОБРЕТАЕТ СИЛУ ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ ВСЕСТОРОННЕГО НАУЧНОГО ОБОСНОВАНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ВОЗМОЖНОСТИ УСТРОЙСТВА автодороги и размещение сопутствующих объектов за счет земель рекреационного назначения. В случае невыполнения условий согласования данный вывод считается недействительным.
В соответствии с письмом Государственного управления охраны окружающей природной среды в Харьковской области от 04.06.2008 № 4-04-1827, Госуправление окончательного вывода относительно отвода земельного участка не предоставляло, а были предоставлены согласования предварительного характера. В соответствии с указанным письму, было предложено предоставить проект землеустройства относительно отвода земельного участка на дополнительное рассмотрение и для получения окончательного вывода относительно отвода указанного земельного участка.
В соответствии с письмом Государственного управления охраны окружающей природной среды в Харьковской области ОТ 18.07.2010 № 04-06-2251, Госуправление получило материалы, подтверждающие выполнение отдельных пунктов природоохранных требований, которые изложены в выводе. Материалы находятся в Госуправлении для их изучения и формирования соответствующей оценки по данному поводу.
Т.е., указанное свидетельствует об отсутствии окончательного вывода о согласовании проекта землеустройства.
- Управлением земельных ресурсов в г. Харькове от 26.02.2008 № 857 (вывод № 542/08);
- Харьковской городской санэпидемстанцией от 27.02.2008 № 130/3.1.
СПРАВОЧНО: в соответствии с указанным выводом проект землеустройства МОЖЕТ БЫТЬ СОГЛАСОВАН при некоторых условиях.
Указанный проект землеустройства получил положительный вывод государственной экспертизы землеустроительной документации Госкомзема от 10.09.2008 № 992-08, ПРИ УСЛОВИИ УЧЕТА ЗАМЕЧАНИЙ,УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 10 ДАННОГО ВЫВОДА.
В соответствии с п. 11 данного вывода контроль за устранением замечаний возлагается на Главное управление земельных ресурсов в Харьковской области.
В соответствии с предоставленной копией данного вывода от 10.09.2008 № 992-08 отметка об исправлении замечаний Главным управлениям Госкомзема в Харьковской области сделана ЛИШЬ 25.11.2009.
Кроме того, одним из замечаний данного вывода является необходимость добавить к проекту землеустройства ИНФОРМАЦИЮ ОТНОСИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕНИЯ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОРЯДКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ОБОСНОВАНИЯ.
Тем не менее, в соответствии со справкой, предоставленной Главному управлению Госкомзема в Харьковской области, отмечаем, что решение об утверждении градостроительного обоснования городским советом не принималось.
В нарушение требований пункта 11 Порядка разработки проектов землеустройства относительно отвода земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 № 677, несмотря на то, что проект землеустройства оценивается положительно ПРИ УСЛОВИИ УЧЕТА ЗАМЕЧАНИЙ, решением 25 сессии 5 созыва харьковского городского совета от 10.09.2008 № 226/08 он был утвержден, а земельные участки общей площадью 9,9218 га, в том числе: площадью 4,1710 га для строительства автодороги: площадью 3,0484 га для строительства гостиничного комплекса; площадью 2,7024 га для строительства апартаментов, - переданы в постоянное пользование управлению по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета.
В соответствии с письмом Харьковского регионального филиала ГП "Центр ГЗК" от 10.06.2010 № 07/5031, адресованного директору юридического департамента Харьковского городского совета Коваленко В.В., по состоянию на 08.06.2010 в соответствии с Книгой регистрации государственных актов на право собственности на землю граждан, юридических лиц и договоров аренды земли за Управлением по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета зарегистрировано право постоянного пользования землей на земельные участки площадью 0,2756 га и 3,8954 га для строительства автодороги, о чем сделана запись в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли от 26.05.2010 № 131070500005 и № 13107050006 соответственно.
Учитывая указанное, считаем, что отвод земельных участков Управлению по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета осуществлен с нарушением требований ст.ст. 123, 149, 151 Земельного кодекса Украины, ст. 48 Закона Украины "Об охране земель", ст. 12 Закона Украины "О планировании и застройке территорий", Закона "Об основах градостроительства", Порядка выбора земельных участков для размещения объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.03.2004 № 427, Порядка разработки проектов землеустройства относительно отвода земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 № 677.
С целью устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства, Главному управлению Госкомзема в Харьковской области поручено направить информацию о выявленных нарушениях требований земельного законодательства в органы прокуратуры для применения мер прокурорского реагирования, в том числе относительно представления иска в суд относительно отмены государственной регистрации и признания недействительными вышеупомянутых государственных актов на право постоянного пользования землей.
Кроме того, информацию о выявленных нарушениях требований земельного законодательства направлены в Генеральную прокуратуру Украины.
Первый заместитель Председателя С.В. Бельчик
Доценко Н.И. 253 85 04
*
____________________
КОНТАКТЫ:
Алексей Василюк, Национальный экологический центр Украины:
тел. (097) 1000-473, vasylіuk at gmaіl.com
Подготовлено ЭкГ "Печенеги", членом Международного Социально-экологического Союза.
Ниже - ответ на одно из таких обращений - от первого заместителя Председателя Госкомзема, С.В.Бельчика. Его вывод: "отвод земельных участков [для строительства дороги в Парке Горького и дальнейшей застройки этих участков]... осуществлен с нарушением требований ... Земельного кодекса Украины, ... Закона Украины "Об охране земель", ... Закона Украины "О планировании и застройке территорий", Закона "Об основах градостроительства", Порядка выбора земельных участков для размещения объектов ..., Порядка разработки проектов землеустройства относительно отвода земельных участков...", - полный текст ответа смотрите ниже (выделения по тексту авторские), а его сканированную копию - на http://www.greenkіt.net/Members/Pe4eneg/ParkGorkogo/Doc-ty/DKZem_Vasyluku.pdf.
С. Шапаренко, ЭкГ "Печенеги"
*
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ
03680, МСП, г. Киев, ул. Народного ополчения, 3, тел. 249-96-91, 249-96-75, факс 249-96-70
kancel@dkzr.gov.ua
16145/26/11-10 от 21.08.10
Национальный экологический центр Украины
О рассмотрении обращения
Государственный комитет Украины по земельным ресурсам рассмотрел обращение Национального экологического центра Украины от 11.06.2010 № 125-1/4489-316 относительно законности предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам за счет земель Центрального парка культуры и отдыха им. Горького в г. Харькове и сообщает следующее. ...
По существующей информации, установлено, что генеральный план г. Харькова до 2026 года разработан Украинским научно-исследовательским институтом проектирования городов "Гипрогород" и утвержден решением 22 сессии 4 созыва Харьковского городского совета от 23.06.2004 № 89/04.
Тем не менее, решением 24 сессии 4 созыва Харьковского городского совета от 27.08.2004 № 124/04 ПРИОСТАНОВЛЕНО действие ч. 2 п. 2 решения 22 сессии 4 созыва Харьковского городского совета от 23.06.2004 № 89/04 "Об утверждении генерального плана г. Харькова до 2026 года" до УТВЕРЖДЕНИЯ ПРАВИЛ ЗАСТРОЙКИ М. ХАРЬКОВА.
Вопреки требованиям статей 123, 149, 151 Земельного кодекса Украины, Порядка выбора земельных участков для размещения объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.03.2004 № 427, решением 15 сессии 5 созыва Харьковского городского совета от 03.10.2007 № 185/07 (п. 82 приложения 1) Управлению по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета предоставлено разрешение на разработку проекта отвода земельных участков ориентировочной площадью 10,67 га, в том числе: участка № 1 площадью 2,7 га, № 2 площадью 2,67 га - ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ДАЛЬНЕЙШЕЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ГОСТИНИЧНОГО КОМПЛЕКСА И АПАРТАМЕНТОВ, № 3 площадью 5,3 га - ДЛЯ УСТРОЙСТВА АВТОДОРОГИ в районе ул. Белой Акации от ул. Сумской до ул. Новгородской.
В соответствии с объяснительной запиской к проекту землеустройства, частично указанные земельные участки отводятся за счет земельных участков ряда землепользователей. В частности, ООО "Строительная Компания "СПРИНТ" (площадь 1,1309 га), ПФ "Расцвет" (площадь 0,0105 га и 0,1285 га).
Проект землеустройства содержит архитектурное задание на разработку градостроительного обоснования размещения объекта, утвержденного главным архитектором г. Харькова Чечельницким С.Г., тем не менее, решение об утверждении градостроительного обоснования городским советом отсутствует.
Проект содержит выводы органов, предусмотренных ст. 123 Земельного кодекса Украины, а именно:
- Управления градостроительства и архитектуры Харьковского городского совета от 25.02.2008 № 1994/0/27-08;
- Управления культуры и туризма Харьковской ОГА от 26.02.2008 № 08-10/888;
- Государственного управления охраны окружающей природной среды в Харьковской области от 26.02.2008 № 4-23-1010.
СПРАВОЧНО: в соответствии с пунктом 18 предоставленного вывода от 26.02.2008 № 4-23-1010, был изложен перечень соответствующих условий, обязательных для выполнения.
Кроме того, согласно пункту 19 предоставленного вывода, вывод ПРИОБРЕТАЕТ СИЛУ ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ ВСЕСТОРОННЕГО НАУЧНОГО ОБОСНОВАНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ВОЗМОЖНОСТИ УСТРОЙСТВА автодороги и размещение сопутствующих объектов за счет земель рекреационного назначения. В случае невыполнения условий согласования данный вывод считается недействительным.
В соответствии с письмом Государственного управления охраны окружающей природной среды в Харьковской области от 04.06.2008 № 4-04-1827, Госуправление окончательного вывода относительно отвода земельного участка не предоставляло, а были предоставлены согласования предварительного характера. В соответствии с указанным письму, было предложено предоставить проект землеустройства относительно отвода земельного участка на дополнительное рассмотрение и для получения окончательного вывода относительно отвода указанного земельного участка.
В соответствии с письмом Государственного управления охраны окружающей природной среды в Харьковской области ОТ 18.07.2010 № 04-06-2251, Госуправление получило материалы, подтверждающие выполнение отдельных пунктов природоохранных требований, которые изложены в выводе. Материалы находятся в Госуправлении для их изучения и формирования соответствующей оценки по данному поводу.
Т.е., указанное свидетельствует об отсутствии окончательного вывода о согласовании проекта землеустройства.
- Управлением земельных ресурсов в г. Харькове от 26.02.2008 № 857 (вывод № 542/08);
- Харьковской городской санэпидемстанцией от 27.02.2008 № 130/3.1.
СПРАВОЧНО: в соответствии с указанным выводом проект землеустройства МОЖЕТ БЫТЬ СОГЛАСОВАН при некоторых условиях.
Указанный проект землеустройства получил положительный вывод государственной экспертизы землеустроительной документации Госкомзема от 10.09.2008 № 992-08, ПРИ УСЛОВИИ УЧЕТА ЗАМЕЧАНИЙ,УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 10 ДАННОГО ВЫВОДА.
В соответствии с п. 11 данного вывода контроль за устранением замечаний возлагается на Главное управление земельных ресурсов в Харьковской области.
В соответствии с предоставленной копией данного вывода от 10.09.2008 № 992-08 отметка об исправлении замечаний Главным управлениям Госкомзема в Харьковской области сделана ЛИШЬ 25.11.2009.
Кроме того, одним из замечаний данного вывода является необходимость добавить к проекту землеустройства ИНФОРМАЦИЮ ОТНОСИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕНИЯ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОРЯДКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ОБОСНОВАНИЯ.
Тем не менее, в соответствии со справкой, предоставленной Главному управлению Госкомзема в Харьковской области, отмечаем, что решение об утверждении градостроительного обоснования городским советом не принималось.
В нарушение требований пункта 11 Порядка разработки проектов землеустройства относительно отвода земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 № 677, несмотря на то, что проект землеустройства оценивается положительно ПРИ УСЛОВИИ УЧЕТА ЗАМЕЧАНИЙ, решением 25 сессии 5 созыва харьковского городского совета от 10.09.2008 № 226/08 он был утвержден, а земельные участки общей площадью 9,9218 га, в том числе: площадью 4,1710 га для строительства автодороги: площадью 3,0484 га для строительства гостиничного комплекса; площадью 2,7024 га для строительства апартаментов, - переданы в постоянное пользование управлению по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета.
В соответствии с письмом Харьковского регионального филиала ГП "Центр ГЗК" от 10.06.2010 № 07/5031, адресованного директору юридического департамента Харьковского городского совета Коваленко В.В., по состоянию на 08.06.2010 в соответствии с Книгой регистрации государственных актов на право собственности на землю граждан, юридических лиц и договоров аренды земли за Управлением по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета зарегистрировано право постоянного пользования землей на земельные участки площадью 0,2756 га и 3,8954 га для строительства автодороги, о чем сделана запись в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли от 26.05.2010 № 131070500005 и № 13107050006 соответственно.
Учитывая указанное, считаем, что отвод земельных участков Управлению по строительству, ремонту и реконструкции Департамента строительства и дорожного хозяйства Харьковского городского совета осуществлен с нарушением требований ст.ст. 123, 149, 151 Земельного кодекса Украины, ст. 48 Закона Украины "Об охране земель", ст. 12 Закона Украины "О планировании и застройке территорий", Закона "Об основах градостроительства", Порядка выбора земельных участков для размещения объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.03.2004 № 427, Порядка разработки проектов землеустройства относительно отвода земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 № 677.
С целью устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства, Главному управлению Госкомзема в Харьковской области поручено направить информацию о выявленных нарушениях требований земельного законодательства в органы прокуратуры для применения мер прокурорского реагирования, в том числе относительно представления иска в суд относительно отмены государственной регистрации и признания недействительными вышеупомянутых государственных актов на право постоянного пользования землей.
Кроме того, информацию о выявленных нарушениях требований земельного законодательства направлены в Генеральную прокуратуру Украины.
Первый заместитель Председателя С.В. Бельчик
Доценко Н.И. 253 85 04
*
____________________
КОНТАКТЫ:
Алексей Василюк, Национальный экологический центр Украины:
тел. (097) 1000-473, vasylіuk at gmaіl.com
Подготовлено ЭкГ "Печенеги", членом Международного Социально-экологического Союза.