О чем молчали в садике 38
В пятницу вечером мне встретился товарищ, он шел с каким то незнакомым парнем, увидев меня, со словами "ТЫЖЮРИСТ" попросил поговорить с ним. А вопрос у него был в том, можно ли взыскать моральный вред с садика за отравление его ребенка. Пока что на счет отравления утверждать не будем, но предположительно, как сообщил источник, у детей было расстройство желудка, вызванное бананами не самымого лучшего качества, что естественно также под сомнением, но надеюсь время расставит все на свои места. Как ни странно, случилось это уже больше недели назад, родители написали обращение в прокуратуру, ждут процессуального решения. Мне показалось странным что ни одно из местных СМИ не в курсе об этом факте. Но вот сегодня все таки появилась вот эта заметочка в газете Суть от 18.09.2012:
Из смысла которой мы видим, что хотели разобраться втихаря, но не получилось. Умышленно или нет это было сделано - не знаю, но факт имеет место быть.
В частной беседе одна из матерей (попросившая не называть ее имени, дабы не накалять отношения с руководством садика), чей ребенок пострадал, эмоционально высказывала свое оценочное суждение о ситуации в садике:
"В газете малость не так написано. В нашей группе было не пищевое отравление, а непонятная инфекция, которая воздушно капельным путем задела не только наших деток но и нас родителей. А все соответствующие службы просто проигнорировали данную ситуацию. Правда прокурорскую проверку мы все таки затеяли. Еще надо было выговор воспитателю влепить, которая видя плохое самочувствие деток не поставила в известность медработника. Медик как и заведующая обо всем узнали от нас родителей только через двое суток, когда ситуация уже вышла из под контроля."
"Бананы выдавали к сожалению за неделю до происшествию действительно отвратительно зеленого качества. Потом какая то мамочка написала в прокуратуру, и бананы заменили на яблоки, тоже зеленые"
"....в среду у нас собрание родительское было, на котором и выяснилось, что только нас 6ть человек, потом при нас одного мальчика стало рвать и мы стали звонить заведующей, спрашивая, что вообще происходит в саду на что заведующая ответила "мне все равно, делайте, что хотите, я в отпуске" Ну и много еще интересного, про отсутствие охраны садика, иногда горячей воды, истеричных воспитателях и прочее, но это не имеет сейчас отношения к делу.
Тем кто оказался в больнице был поставлен диагноз острый гастрит, который как мы видим "...развивается вследствие попадания в желудок химических раздражающих веществ, приёма некоторых лекарств, употребления некачественной и заражённой болезнетворными микроорганизмами пищи..."
Проанализируем те закупки продуктов питания учреждением, что находятся в открытом доступе.
Как мы знаем, закупки бюджетными учреждениями осуществляются в соответствии с ФЗ-94, так и в этот раз я решил посмотреть, на общероссийском официальном сайте, приобретались ли этим учреждением бананы? Оказывается приобретались и вот эта закупка.
В соответствии с требованиями ст.19.1 вышеуказанного закона с 21.04.2011 года заказчики ОБЯЗАНЫ обосновывать начальную цену контракта. В данном случае было проведено маркетиноговое исследование рынка:
Прайс-листы
Индивидуальный предприниматель Склюева В.А.
Индивидуальный предприниматель Колосова И.Ю.
Индивидуальный предприниматель Каекина А.А.
Среднестатистические потребительские цены по Саратовской области www.saratov.gov.ru
Мониторинг цен по Балаковскому району www.adm.bal.ru
Наименование, характеристики товаров
Ед. изм.
Участники исследования
Средняя цена товара (руб.)
Количество
кг
Сумма
ИП Колосова И.Ю.
ИП Склюева В.А.
ИП Каекина А.А.
Среднестатистические потребительские цены по Саратовской области www.saratov.gov.ru
Мониторинг цен по Балаковскому району www.adm.bal.ru
Яблоки свежие ГОСТ 21122-75 СанПин 2.3.2.1078-01, плоды круглой или овальной формы, размер по наибольшему поперечному диаметру должен быть не менее 60 и не более 65 мм, без повреждений вредителями и болезнями, без повреждения кожицы, без побитостей, гнили, однородные по степени зрелости, форме и размеру
кг.
-
-
58,00
52,82
44,60
51,80
400
20720,00
Бананы свежие ГОСТ Р 51603-2003 СанПин 2.3.2.1078-01, среднего размера, без повреждений вредителями и болезнями, без повреждения кожицы, без побитостей, гнили, однородные по степени зрелости, форме и размеру
кг.
54,00
55,00
55,00
-
-
54,66
150
8199,00
Итого
28919,00
Справедливости ради, возвращаясь домой, на остановке 7 микрорайон, на которой расположено три магазина я тоже решил сделать свое маленькое маркетинговое исследование и поинтересваться ценами на бананы. Вот три предложения:
Предложение 1. Магазин "Милена"
Предложение 2. Магазин "Гроздь"
Предложение 3. Магазин "Магнит"
Вроде бы и инфляция не снижается, и цены на бензин растут, а вот на бананы, получается падают.
Моя начальная максимальная цена получилась - 34, 90 р.
Хотя конечно можно сказать, мол "у нас рыночная экономика, вот столько сказали, такие вот цены у поставщиков" ну и прочее, что обычно любят говорить чиновники, когда отстаивают свои интересы.
Однако исследование формирования цены контракта, а также проведенное сопоставление цены на товар (Бананы), со средним уровнем цен, сложившимся на аналогичный товар дает возможность сделать вывод о завышении начальной цены контракта на 63,8%. Что косвенно свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента у получателя средств бюджета и нарушение финансовой дисциплины. То есть руководитель, принимая решение о публикации извещения имел возможность сформировать начальную цену контракта ниже, но не сделал этого. Не думаю что здесь есть какое либо уголвно наказуемое деяения, просто обычная безхозяйственность и безалаберность и нарушение, допущенное заказчиком - при расчете начальной (максимальной) цены, может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.
В соответствии со статьей 301 Бюджетного Кодекса РФ - Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Отсюда делаем вывод, что неэффективным использованием бюджетных средств является:
- не достижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного объема средств;
- достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами;
- завуалированный расход средств, который изначально предполагает их неэффективное использование.
Из смысла которой мы видим, что хотели разобраться втихаря, но не получилось. Умышленно или нет это было сделано - не знаю, но факт имеет место быть.
В частной беседе одна из матерей (попросившая не называть ее имени, дабы не накалять отношения с руководством садика), чей ребенок пострадал, эмоционально высказывала свое оценочное суждение о ситуации в садике:
"В газете малость не так написано. В нашей группе было не пищевое отравление, а непонятная инфекция, которая воздушно капельным путем задела не только наших деток но и нас родителей. А все соответствующие службы просто проигнорировали данную ситуацию. Правда прокурорскую проверку мы все таки затеяли. Еще надо было выговор воспитателю влепить, которая видя плохое самочувствие деток не поставила в известность медработника. Медик как и заведующая обо всем узнали от нас родителей только через двое суток, когда ситуация уже вышла из под контроля."
"Бананы выдавали к сожалению за неделю до происшествию действительно отвратительно зеленого качества. Потом какая то мамочка написала в прокуратуру, и бананы заменили на яблоки, тоже зеленые"
"....в среду у нас собрание родительское было, на котором и выяснилось, что только нас 6ть человек, потом при нас одного мальчика стало рвать и мы стали звонить заведующей, спрашивая, что вообще происходит в саду на что заведующая ответила "мне все равно, делайте, что хотите, я в отпуске" Ну и много еще интересного, про отсутствие охраны садика, иногда горячей воды, истеричных воспитателях и прочее, но это не имеет сейчас отношения к делу.
Тем кто оказался в больнице был поставлен диагноз острый гастрит, который как мы видим "...развивается вследствие попадания в желудок химических раздражающих веществ, приёма некоторых лекарств, употребления некачественной и заражённой болезнетворными микроорганизмами пищи..."
Проанализируем те закупки продуктов питания учреждением, что находятся в открытом доступе.
Как мы знаем, закупки бюджетными учреждениями осуществляются в соответствии с ФЗ-94, так и в этот раз я решил посмотреть, на общероссийском официальном сайте, приобретались ли этим учреждением бананы? Оказывается приобретались и вот эта закупка.
В соответствии с требованиями ст.19.1 вышеуказанного закона с 21.04.2011 года заказчики ОБЯЗАНЫ обосновывать начальную цену контракта. В данном случае было проведено маркетиноговое исследование рынка:
Прайс-листы
Индивидуальный предприниматель Склюева В.А.
Индивидуальный предприниматель Колосова И.Ю.
Индивидуальный предприниматель Каекина А.А.
Среднестатистические потребительские цены по Саратовской области www.saratov.gov.ru
Мониторинг цен по Балаковскому району www.adm.bal.ru
Наименование, характеристики товаров
Ед. изм.
Участники исследования
Средняя цена товара (руб.)
Количество
кг
Сумма
ИП Колосова И.Ю.
ИП Склюева В.А.
ИП Каекина А.А.
Среднестатистические потребительские цены по Саратовской области www.saratov.gov.ru
Мониторинг цен по Балаковскому району www.adm.bal.ru
Яблоки свежие ГОСТ 21122-75 СанПин 2.3.2.1078-01, плоды круглой или овальной формы, размер по наибольшему поперечному диаметру должен быть не менее 60 и не более 65 мм, без повреждений вредителями и болезнями, без повреждения кожицы, без побитостей, гнили, однородные по степени зрелости, форме и размеру
кг.
-
-
58,00
52,82
44,60
51,80
400
20720,00
Бананы свежие ГОСТ Р 51603-2003 СанПин 2.3.2.1078-01, среднего размера, без повреждений вредителями и болезнями, без повреждения кожицы, без побитостей, гнили, однородные по степени зрелости, форме и размеру
кг.
54,00
55,00
55,00
-
-
54,66
150
8199,00
Итого
28919,00
Справедливости ради, возвращаясь домой, на остановке 7 микрорайон, на которой расположено три магазина я тоже решил сделать свое маленькое маркетинговое исследование и поинтересваться ценами на бананы. Вот три предложения:
Предложение 1. Магазин "Милена"
Предложение 2. Магазин "Гроздь"
Предложение 3. Магазин "Магнит"
Вроде бы и инфляция не снижается, и цены на бензин растут, а вот на бананы, получается падают.
Моя начальная максимальная цена получилась - 34, 90 р.
Хотя конечно можно сказать, мол "у нас рыночная экономика, вот столько сказали, такие вот цены у поставщиков" ну и прочее, что обычно любят говорить чиновники, когда отстаивают свои интересы.
Однако исследование формирования цены контракта, а также проведенное сопоставление цены на товар (Бананы), со средним уровнем цен, сложившимся на аналогичный товар дает возможность сделать вывод о завышении начальной цены контракта на 63,8%. Что косвенно свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента у получателя средств бюджета и нарушение финансовой дисциплины. То есть руководитель, принимая решение о публикации извещения имел возможность сформировать начальную цену контракта ниже, но не сделал этого. Не думаю что здесь есть какое либо уголвно наказуемое деяения, просто обычная безхозяйственность и безалаберность и нарушение, допущенное заказчиком - при расчете начальной (максимальной) цены, может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.
В соответствии со статьей 301 Бюджетного Кодекса РФ - Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Отсюда делаем вывод, что неэффективным использованием бюджетных средств является:
- не достижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного объема средств;
- достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами;
- завуалированный расход средств, который изначально предполагает их неэффективное использование.