Собрания уполномоченных в дачных объединениях, собрания в дачных объединениях
Мало, кто знает, но ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН позволяет проводить общие собрания в форме собраний уполномоченных. Что это такое? Для чего? И почему стоит об этом поговорить?
Пользователям http://dvorsovet.ru - практикующим дачникам, коттеджникам и садово-огородникам постоянно приходится сталкиваться с проблемой принятия решений Общим собранием товарищества, кооператива, партнерства. И проблема эта в том, что собственникам практически невозможно собраться. Сложно всех уведомить, сложно найти большое помещение, а самое главное собрать 50-150 современных городских жителей в одном месте в одно время - из области фантастики. А ведь для легитимности собрания нужно присутствие более половина собственников. Для вновьобразованных или строящихся поселков, где собственники еще не живут, а только строятся, эта проблема еще более актуальна. Соседи друг друга не знают, оповещения не имеют, да и вообще «че я попрусь за 30 км в выходные, если я участок купил, только для инвестирования».
Но видимо, нашелся умный человек среди авторов садоводческого закона, который в статье 20.2 предусмотрел, что «Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе проводить общее собрание его членов в форме собрания уполномоченных».
Уполномоченные избираются из числа членов такого объединения. Количество членов, срок их полномочий и т.д. - все отдано на откуп уставу объединения.
Если по простому, то собрание уполномоченных очень напоминает Правление, но только Правление это орган оперативного управления (часто собирается, решает текущие вопросы и имеет урезанные полномочия по сравнению с общим собранием), а Собрание Уполномоченных - полностью подменяет Общее собрание и имеет все те же полномочия что и Общее собрание: вносит изменения в устав, назначает председателя, утверждает бюджет и т.д.
Несомненным плюсом такого собрания уполномоченных является его мобильность. В каждом поселке найдутся 10% военных пенсионеров, отставных министров, бизнесменов ушедших на покой и др. людей с серьезным управленческим опытом. Они то и могут стать уполномоченными. Собираться они могут либо по скайпу, либо посредством заочных собраний (такая функция реализована на сайте Dvorsovet.ru (см. http://dvorsovet.ru/forum/forum7/topic90/ ).
Минусом такой формы управления может быть риск злоупотреблений. Уполномоченные, будут обладать всеми полномочиями собственников, которых они представляют и принимать в отношении всех собственников объединения обязательные решения: размер взносов, годовой бюджет, размер пеней за просрочки, рассмотрение жалоб, приобретение/отчуждение имущества. До какой степени можно быть уверенным в незнакомом человеке?
А риск полного захвата власти группой единомышленников? Не зная людей в поселке, вы легко можете уполномочить группу родственников имеющих несколько участков, друзей, которые потом будут вертеть всеми активами поселка. Например, если в поселке 100 участков и вы решили назначить 10 уполномоченных, то собрание 6 уполномоченных будет легитимным (иметь кворум), поскольку требуется большинство (статья 21.2 Закона). Основные решения могут приниматься простым большинством голосов присутствующих на собрании уполномоченных (в нашем случае из 6 присутствующих на собрании решение может быть принято 4 уполномоченными). То есть всю власть в поселке из 100 дворов будут вершить 4 человека. Достаточно серьезный риск.
Но именно по такой системе американцы избирают своего президента. Каждый штат представляют выборщики, которые затем голосуют за президента.
К сожалению, Закон не прописывает ответственности уполномоченных, за злоупотребление, видимо, уголовных статей о злоупотреблениях и мошенничестве достаточно.
При все минусах, нам представляется, что собрание уполномоченных может быть эффективной формой управления в новых поселках, где собственники еще не живут. Плохое управление в любом случае лучше чем отсутствие вообще какого то управления со стороны собственников. В этом случае каждый из собственников остается один на один с управляющими, представляющим интересы инвестора/застройщика поселка и местными властями.
Нам также представляется, что собрание уполномоченных могло бы быть более эффективным инструментом самоуправления в многоквартирных домах, чем недавно введенные Советы домов.
См обсуждение: http://dvorsovet.ru/forum/forum7/topic149/