ООПТ вне контроля: Обращение к С.К. Шойгу об отсутствии плановых проверок ООПТ Московской области
ДОП МГУ уже сообщала о странной ситуации, которая сложилась с государственным контролем ООПТ регионального значения в Московской области. Дело в том, что Министерство экологии и природопользования (в чьем ведении находятся все областные заказники и памятники природы) просто не считает нужным проводить плановые проверки ООПТ. Сначала в 2010-2011 гг. Минэкологии просто сообщало на наши запросы, что «плановые проверки ООПТ не предусмотрены». А в последний раз мы получили уже совсем поражающий своей логикой ответ:
И.о. Первого заместителя министра экологии и природопользования Московской области: «Контрольные мероприятия ООПТ проводятся внепланово в связи с тем, что План проведения плановых проверок разрабатывается в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а проверка ООПТ проводится в отношении территории ООПТ.» (оригинал ответа).
Логика просто железная. А кого, спрашивается, необходимо проверять на региональных ООПТ? Заказники и памятники природы в Московской области созданы без изъятия земель, при этом землепользователи при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать установленный режим охраны ООПТ и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность. Контролировать землепользователей, оформлять предписания об устранении нарушений, возбуждать дела о соответствующих административных правонарушениях и т.п. обязано именно Минэкологии.
Сейчас мы видим, что Министерство попросту устраняется от проблем областных ООПТ, предпочитая вместо плановой и системной работы вяло отрабатывать единичные обращения граждан. Вместе с тем, кроме Минэкологии сейчас заниматься этим, в принципе, никто не может. Специальная Дирекция ООПТ в Московской области так и не создана (вопрос о ее создании в очередной раз прорабатывается в Правительстве области), а желания работать самому у Министерства, как видно, нет. В связи с этим, ДОП МГУ обращается к Губернатору Московской области С.К.Шойгу с просьбой принять меры по включению землепользователей, осуществляющих свою деятельность на региональных ООПТ, в планы проведения плановых проверок Минэкологии на будущий год и последующие годы (кроме этого передано обращение в Прокуратуру Московской области о фактах ненадлежащего исполнения Минэкологии своих полномочий в области). Вопрос об эффективности плановых проверок с точки зрения сохранения ООПТ остается открытым, но нужно же хотя бы с чего-нибудь начинать.
Ссылка на текст обращения С.К. Шойгу
Краткая справка:
Согласно Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» от 26.12.2008 №294-ФЗ, госконтроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок. Проверки могут быть выездными и документарными.
Согласно Административному регламенту исполнения Минэкологии Московской области гос. функции по осуществлению гос. контроля в сфере организации и функционирования ООПТ областного значения (вот даже документ специальный есть, где прописано, как работать нужно, утвержденный, как это ни странно, самим же Минэкологии), плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным годовым планом в отношении землепользователей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих свою деятельность на ООПТ. Внеплановые проверки проводятся внепланово на основании, в том числе, обращений граждан. Т.е. внеплановые проверки могут быть, а могут и не быть, и очевидно, что за счет только внеплановых мероприятий невозможно контролировать деятельность землепользователей на ООПТ.