Низкий статус
Фонд «Петербургская политика» зафиксировал в регионах социальные протесты и межбюджетные проблемы
По мнению экспертов фонда, Федеральный центр не собирается в ближайшее время повышать авторитет губернаторов, а центральный политический блок, во главе с первым заместителем главы АП Сергеем Кириенко не планирует повышать значимость прямых губернаторских выборов. Эксперты так же указывают о сложных межбюджетных отношениях и социальных выступлениях в регионах.
В аналитической записке к рейтингу его авторы отмечают, что в начале декабря «непублично» был обозначен приоритет экономических и социологических результатов при оценке кадровых перспектив губернаторского корпуса (такую информацию распространили 2 декабря СМИ со ссылкой на источники в управлении внутренней политики президента). «Сигналы о формировании “списков” успешных и неуспешных губернаторов указывают на низкую вероятность повышения значимости прямых выборов глав регионов, а также на стремление федеральной власти сохранять инициативу в принятии решений о замене губернаторов или продлении их полномочий»,- говорится в документе. Эксперты дают понять, что в ближайшей перспективе вектор региональной политики Кремль менять не собирается: авторитет губернаторского корпуса и значимость прямых выборов останутся на прежнем уровне. Напомним, значимость прямых выборов в настоящее время снижает практика, по которой по истечении срока полномочий главы региона президент назначает исполняющего обязанности. И. о. становится основным претендентом на пост губернатора, а выборы зачастую проходят по референдумному сценарию.
При этом, как отмечают авторы рейтинга, в отдельных регионах в ноябре обострилась политическая ситуация из-за рисков не выполнить новые бюджетные обязательства. Они указывают на то, что губернаторы оказались под ударом из-за перераспределения средств на федеральный уровень (изъятие 1% от налога на прибыль) и ощутили давление муниципальных элит, сталкивающихся с такими же рисками.
В тройку крупнейших событий региональной политики авторы включили выступления мэров в пользу пересмотра межбюджетных отношений. Конфликты зафиксированы сразу в нескольких городах-миллионниках. Так, мэр Иркутска Дмитрий Бердников призвал передать муниципалитетам 25% поступлений налогов от упрощенной системы налогообложения, а также часть средств от налогов на доходы физических лиц. Мэр Улан-Удэ Александр Голков вместе с депутатами горсовета призвал республиканские власти предоставить городу бюджетный кредит на погашение долгов. Мэр Новосибирска Анатолий Локоть предложил поправки к областному бюджету, а также ежеквартальное обсуждение политики межбюджетных трансфертов с участием мэрии. Мэр Новгорода Юрий Бобрышев заявил, что город дает области 70% всех доходов, получая обратно в сухом остатке только 8%, а принятие городского бюджета оказалось сорвано.
Кроме того, в рейтинг попали социальные выступления в 20 регионах. В их числе митинг в Рубцовске Алтайского края бывших работников МУП «Рубцовские тепловые сети» с требованием погашения долгов по зарплате и угрозы объявить голодовку; пикет в Воронеже работников ООО «Эколайнер», отправленных в отпуск без содержания из-за конфликта хозяйствующих субъектов; столкновения в Калуге между предпринимателями, защищающими от сноса Центральный рынок (обратились к главе Чечни Рамзану Кадырову с просьбой помочь), и муниципальными сотрудниками. Упомянуты также забастовка сотрудников молочного цеха Медвежьегорского молокозавода (Карелия) с требованием погашения долгов по зарплате и пикетирование с такими же требованиями бывшими работниками обанкротившегося краснодарского станкостроительного завода «Седин» здания краевой администрации. В группу регионов со слабой социально-политической устойчивостью попали 18 регионов, в том числе Иркутская и Новосибирская области, Карелия.
«Социальные протесты могут перерасти в политические, если на этапе, когда требования носят экономический или социальный характер, люди не получат адекватных ответов от представителей органов власти, отвечающих за те или иные проблемы граждан, а федеральные власти должны мотивировать регионы на этот диалог»,- отмечает председатель правления фонда «Петербургская политика» Леонид Давыдов. По словам президента фонда Михаила Виноградова, политический блок Кремля «совершит ошибку», если не будет учитывать в рейтинговании регионов и губернаторов такие факторы, как внутриэлитные конфликты и социальные волнения. «Пока не вижу никаких признаков усиления статуса губернаторов, ставка делается не на выборы, а на назначение-увольнение в зависимости от рейтингов»,- говорит он.
По мнению экспертов фонда, Федеральный центр не собирается в ближайшее время повышать авторитет губернаторов, а центральный политический блок, во главе с первым заместителем главы АП Сергеем Кириенко не планирует повышать значимость прямых губернаторских выборов. Эксперты так же указывают о сложных межбюджетных отношениях и социальных выступлениях в регионах.
В аналитической записке к рейтингу его авторы отмечают, что в начале декабря «непублично» был обозначен приоритет экономических и социологических результатов при оценке кадровых перспектив губернаторского корпуса (такую информацию распространили 2 декабря СМИ со ссылкой на источники в управлении внутренней политики президента). «Сигналы о формировании “списков” успешных и неуспешных губернаторов указывают на низкую вероятность повышения значимости прямых выборов глав регионов, а также на стремление федеральной власти сохранять инициативу в принятии решений о замене губернаторов или продлении их полномочий»,- говорится в документе. Эксперты дают понять, что в ближайшей перспективе вектор региональной политики Кремль менять не собирается: авторитет губернаторского корпуса и значимость прямых выборов останутся на прежнем уровне. Напомним, значимость прямых выборов в настоящее время снижает практика, по которой по истечении срока полномочий главы региона президент назначает исполняющего обязанности. И. о. становится основным претендентом на пост губернатора, а выборы зачастую проходят по референдумному сценарию.
При этом, как отмечают авторы рейтинга, в отдельных регионах в ноябре обострилась политическая ситуация из-за рисков не выполнить новые бюджетные обязательства. Они указывают на то, что губернаторы оказались под ударом из-за перераспределения средств на федеральный уровень (изъятие 1% от налога на прибыль) и ощутили давление муниципальных элит, сталкивающихся с такими же рисками.
В тройку крупнейших событий региональной политики авторы включили выступления мэров в пользу пересмотра межбюджетных отношений. Конфликты зафиксированы сразу в нескольких городах-миллионниках. Так, мэр Иркутска Дмитрий Бердников призвал передать муниципалитетам 25% поступлений налогов от упрощенной системы налогообложения, а также часть средств от налогов на доходы физических лиц. Мэр Улан-Удэ Александр Голков вместе с депутатами горсовета призвал республиканские власти предоставить городу бюджетный кредит на погашение долгов. Мэр Новосибирска Анатолий Локоть предложил поправки к областному бюджету, а также ежеквартальное обсуждение политики межбюджетных трансфертов с участием мэрии. Мэр Новгорода Юрий Бобрышев заявил, что город дает области 70% всех доходов, получая обратно в сухом остатке только 8%, а принятие городского бюджета оказалось сорвано.
Кроме того, в рейтинг попали социальные выступления в 20 регионах. В их числе митинг в Рубцовске Алтайского края бывших работников МУП «Рубцовские тепловые сети» с требованием погашения долгов по зарплате и угрозы объявить голодовку; пикет в Воронеже работников ООО «Эколайнер», отправленных в отпуск без содержания из-за конфликта хозяйствующих субъектов; столкновения в Калуге между предпринимателями, защищающими от сноса Центральный рынок (обратились к главе Чечни Рамзану Кадырову с просьбой помочь), и муниципальными сотрудниками. Упомянуты также забастовка сотрудников молочного цеха Медвежьегорского молокозавода (Карелия) с требованием погашения долгов по зарплате и пикетирование с такими же требованиями бывшими работниками обанкротившегося краснодарского станкостроительного завода «Седин» здания краевой администрации. В группу регионов со слабой социально-политической устойчивостью попали 18 регионов, в том числе Иркутская и Новосибирская области, Карелия.
«Социальные протесты могут перерасти в политические, если на этапе, когда требования носят экономический или социальный характер, люди не получат адекватных ответов от представителей органов власти, отвечающих за те или иные проблемы граждан, а федеральные власти должны мотивировать регионы на этот диалог»,- отмечает председатель правления фонда «Петербургская политика» Леонид Давыдов. По словам президента фонда Михаила Виноградова, политический блок Кремля «совершит ошибку», если не будет учитывать в рейтинговании регионов и губернаторов такие факторы, как внутриэлитные конфликты и социальные волнения. «Пока не вижу никаких признаков усиления статуса губернаторов, ставка делается не на выборы, а на назначение-увольнение в зависимости от рейтингов»,- говорит он.