Казахстан: анатомия протеста и рецепт противодействия
Хронология событий
2 января 2022 года. Город Жанаозен, Мангистауская область. Недовольные повышением цены на газ (основное топливо для а/м) с 60 тенге до 120 тенге за литр вышли на улицу с требованием изменить ценовую политику. Несогласованные митинги в этот день распространились на город Актау, а также села Акшукур и Курык, жители которых выступили с аналогичными претензиями.
3 января 2022 года. Утром президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев официально высказался о ситуации с протестами и поручил правительству рассмотреть вопрос о возможности снижения цены на газ. Глава государства попросил демонстрантов не нарушать общественный порядок и призвал жителей Мангистауской области к конструктивному диалогу. Однако, ближе к ночи митинги набрали новую силу: люди продолжали выходить на улицу, озвучивая свои требования властям.
4 января 2022 года. Ночью и утром протесты продолжились, несмотря на то, что в регион прибыла специальная правительственная комиссия. По результатам встречи было принято решение о снижении стоимости газа до 50 тенге за литр в Мангистауской области. Вечером этого дня президент Касым-Жомарт Токаев выступил с обращением к демонстрантам, снова призвав их не подрывать общественную стабильность. Несмотря на то, что требования жителей были удолетворены, митинги вспыхнули с новой силой и охватили территорию всего Казахстана. Протестующие поджигали автомобили, разбивали витрины, избивали полицейских. Сотрудники силовых структур применяли против демонстрантов светошумовые гранаты и слезоточивый газ.
5 января 2022 года. В городе Жанаозен после акций протеста задержан директор газоперерабатывающего завода Накберген Тулепов. Как пишут местные СМИ, агентство по финансовому мониторингу начало досудебное расследование в отношении Тулепова, который «поднял без причины» цену на сжиженный газ.
Поначалу мирные митинги в Алма-Аты сразу приняли агрессивный характер - были разгромлены и сожжены: офис партии «Нур-Отан», мэрия, резиденция президента, начались столкновения с правоохранительными органами.
В этот день прошла информация, что Нурсултан Назарбаев поддерживает протестующих в требовании снизить цены на газ.
Власть начинает вводить режим ЧП по отдельным областям, протесты охватили 14 городов.
Также появилась информация об отставке Самата Абиша с должности зампреда КНБ РК. Указы главы государства о режиме ЧП стали саботировать на среднем и высшем уровне в МЧС, МВД, Минобороны и КНБ РК. КНБ отличилось тем, что сдало без боя свое здание в Алма-Аты и весь арсенал оружия. Одновременно начались нападения вооруженных боевиков на Академию пограничников КНБ и воинские части. Вечером того же дня К-Ж.Токаев объявил о своем назначении на должность главы Совета безопасности (на нее пожизненно был назначен Назарбаев) и обратился в ОДКБ с просьбой о поддержке, заявив о наличии «террористической угрозы». Также президент РК сообщил о начале антитеррористической операции.
6 января 2022 года. Председатель совета ОДКБ, премьер-министр Армении Никол Пашинян объявил об отправке в Казахстан миротворческих сил с целью охраны военных и государственных объектов.
Столкновения с полицией продолжались в Алма-Ате. Появились сообщения о 18 погибших силовиках, двое из которых найдены обезглавленными. Задержаны почти 2000 участников беспорядков.
7 января 2022 года. Боевики безуспешно попытались захватить здание Академии пограничников КНБ в Алма-Ате. Двое офицеров-преподавателей и трое курсантов погибли, отражая нападение. Сопротивление мародерам и боевикам также оказывали стихийно собравшиеся народные дружины из числа горожан.
Президент Токаев призвал продолжить операцию до полного уничтожения «боевиков».
Российский контингент ОДКБ взял под контроль аэропорт Алма-Аты и ряд других стратегических объектов.
8 января 2022 года. Объявлено об аресте председателя КНБ Карима Масимова по подозрению в госизмене.
Протестующие в Актау и Жанаозене разошлись и прибрали за собой площади.
9 января 2022 года. Завершено развёртывание миротворческого контингента ОДКБ.
Продолжается антитеррористическая операция. Режим ЧП сохраняется до 19 января.
Основные акторы и расклад сил в преддверии протестов
Елбасы («отец нации» - в переводе с казахского) и Совет безопасности
Экс-президенту Республики Казахстан (РК), пожизненному секретарю Совета безопасности Нурсултану Назарбаеву 81 год, он обладает абсолютным юридическим иммунитетом. Решения Совбеза РК стоят выше любых нормативно-правовых актов республики, в том числе и Конституции.
Постоянными членами Совета по должности являются: премьер-министр, руководитель Администрации Президента, помощник председателя - секретарь Совета Безопасности, председатель Комитета национальной безопасности, министр иностранных дел, министр обороны. Доминирующими являются представители Старшего жуза. Младший жуз не представлен.
Членами Совета Безопасности по должности являются: председатель мажилиса парламента, председатель сената парламента, директор службы внешней разведки «Сырбар», министр внутренних дел, первый заместитель министра обороны - председатель Комитета начальников штабов.
Формально, при необходимости, глава Совбеза может дополнительно назначить членами Совета Безопасности иных должностных лиц, чего до сих пор не было.
Казахские жузы
В Казахстане, как и в США, есть консервативный влиятельный Юг, космополитичный промышленный Север и дикий Запад - Старший, Средний и Младший жузы соответственно.
У каждого казахского жуза имелось своё исторически сложившееся пространство. У Старшего жуза - это Семиречье и Южный Казахстан, у Среднего Жуза - Центральный, Восточный и Северный Казахстан, у Младшего жуза - Западный Казахстан. Племена казахов, входивших в один жуз, родственны между собой и считаются потомками одного предка.
Декабрь 2011 года, когда был жестко подавлен протест жителей города Жанаозен Мангистауской области, стал ярким проявлением недовольства Младшего жуза своим положением (отстранен от экономической и политической власти). При этом, по версии ряда журналистов РК, те события были организованы самим Н. Назарбаевым, желавшим выбить из бенефициаров нефтяных промыслов своего среднего зятя Тимура Кулибаева на волне протестов. Тогда в район событий были привезены сотрудники силовых структур преимущественно неказахов, а славян и корейцев. Отлучение Кулибаева от Семьи происходило в Лондоне, во время Олимпиады 2012 года.
Уже тогда отмечалась работа неправительственных организаций, финансируемых Западом, с Младшим жузом, особенно с родом «адай». Младший жуз обладает репутацией драчливого и боевого, ревностного хранителя ислама и народных традиций. По устоявшейся иерархии высшая власть закреплена за Старшим жузом, следом идет - Средний. Между ними имеется негласная договоренность, закрепленная еще Кунаевым (первым секретарем Казахской ССР), о недопущении Младшего жуза к госуправлению.
Великобритания сделала ставку на данный фактор, как базу для недовольства. Британские бизнес-структуры по добыче и переработке полезных ископаемых на территории Казахстана стали их легальными агентами влияния. Примерами британского и американского влияния в Казахстане могут послужить: законодательство Великобритании в особой экономической зоне Астана Экспо-2017, присутствие таких компаний как Chevron, Shell, ExxonMobil, ArcelorMittal, Rothman’s. Банки Barclays, Standard Chartered, а также недвижимость на Туманном Альбионе, приобретенная Семьей и ее окружением. По недавним сообщениям в СМИ, младшая дочь Назарбаева Алия вывела из Казахстана порядка $300 млн и купила особняк в Лондоне, чтобы получить британское гражданство. О её покупках стало известно благодаря иску, который она подала к своим финансовым консультантам. Имеет недвижимость в Великобритании старшая дочь Дарига Назарбаева. Там живет любовница и мать наследника второго зятя Назарбаева Тимура Кулибаева Алия Ашкенази.
Президент РК Касым-Жомарт Токаев как и Назарбаев выходец из Старшего жуза, но из бедного племени. Его «задача» в рамках транзита 2019 года передать власть одному из старших сыновей Назарбаева или его родственникам, особенно племянникам Кайрату Сатыбалды и Самату Абишу. При этом, сам Елбасы настроен дожить до совершеннолетия своих сыновей.
Эта пара племянников берет курс на салафитский ислам и русофобию в обмен на поддержку со стороны руководства Саудовской Аравии. Также К.Сатыбалды последние годы открыто призывал к созданию халифата, на этой волне имел широкие связи с определенными кругами в Кыргызстане, где в последнее время, начиная с правления Алмазбека Атамбаева, салафиты весьма сильно укрепились. Почти все руководители Духовного управления мусульман Кыргызстана - салафиты.
С. Абиш стал главным центром управления Комитета национальной безопасности (КНБ), куда сегодня набираются представители только племени «шапрашты» из Старшего жуза. Вся верхушка МВД, и других силовых структур Казахстана - это шапраштинцы. Представители других жузов могут получить лишь младшие офицерские звания.
Оба племянника имеют широкие связи с Великобританией, Саудовской Аравией, Пакистаном. Используя свои финансовые, административные и служебные возможности, начинается планомерная подготовка своих боевиков. Племянники стали вдохновителями «языковых патрулей», увеличения количества мечетей, расширения контактов с Афганистаном и ближневосточными радикалами.
Карим Масимов стал доверенным лицом Назарбаева на посту премьер-министра, пробыв дольше всех на этом посту. Далее он возглавил КНБ РК. Масимов - этнический уйгур, имеет родственников в КНР, Кыргызстане и Казахстане. Выступал лоббистом китайского бизнеса. Через него Назарбаев добивался выгодных условий кредитования в Пекине.
По нашей информации, события в Казахстане начали активно развиваться с 15 декабря 2021 года, после того, как Россия передала США предложения по выработке гарантий безопасности. Москва призвала Назарбаева отказаться от сближения с Западом, Турцией и Китаем, которому Казахстан в последние два года задолжал более$150 млрд. Кремль не устраивали темпы интеграции Казахстана в ЕАЭС, несмотря на достигнутые договоренности, например еще в 2019 году планировалось введение единой валюты для стран ЕАЭС, но тогда Назарбаев отказался выполнять их и ушел в отставку.
Затем на неформальном саммите президентов СНГ в Санкт-Петербурге Путин вновь озвучил Назарбаеву свое видение интеграционных процессов и заодно выразил опасения по ряду вопросов, в том числе и по строящимся в Казахстане американским биолабораториям.
На фоне физической слабости и старости Назарбаева, данные события подтолкнули казахские элиты к активным действиям по ускорению транзита власти к более молодым членам Семьи.
Медийная поддержка беспорядков
Информационная составляющая конфликта элит базировалась на подконтрольных властям СМИ, зарубежным СМИ и блогерам. Первыми «ласточками» стали Би-Би-Си, Азаттык/Свобода и провластные редакции. К ним на втором этапе, примерно с 4 января подключились отдельные редакции Кыргызстана и журналисты. К примеру, это Kaktus.media, и целый ряд журналистов, в 2019-2020 годах прошедших стажировки в США по линии Демократической партии. Они подавали происходящее исключительно как борьбу простых людей против произвола властей. Кыргызстанские СМИ помогали усиливать информационные вбросы после блокировки Интернета в Казахстане. Целенаправленно, создавался информационный шум, вводивший в заблуждение потребителей информации, транслируя тезис о вмешательстве России/ОДКБ во внутренние дела РК. Для этого активно использовались соцсети, фейковые страницы.
Отмечается подключение неправительственного сектора для раздувания межнациональных, межгосударственных скандалов, особенно по случаю решения руководства стран-государств ОДКБ о вводе миротворцев в РК.
Силовики РК выбрали для себя в качестве «мишени для информационной кампании» Кыргызстан, заявив, что боевики проникали с его территории.
Риторику конфликта подхватили в Кыргызстане. Ключевым спикером оттуда является глава ГКНБ К.Ташиев, стремящийся набрать политические очки на теме патриотизма.
Откуда пришли боевики?
Нападения на полицию и органы власти начались со второй половины 4 января. В некоторых городах, в том же Актау, митинги были мирными и остались таковыми. Под удар попала южная часть Казахстана, где сильны позиции поддерживаемых племянниками Назарбаева салафитов, и где находились криминальные группировки, под их контролем.
Часть боевиков попала в РК под видом репатриантов-граждан Казахстана после их участия в боях в Сирии. В данных событиях могли участвовать и боевики из Афганистана, попавшие в РК, благодаря помощи казахских спецслужб и наркобаронов Афганистана, Кыргызстана, Узбекистана и самого Казахстана. Это страны так называемого «Северного маршрута» поставок героина из Афганистана.
Интересно, что о наличии небольшой армии боевиков в горах и степях РК незадолго до своей смерти предупреждал и внук Назарбаева Айсултан на своей странице в Facebook, но тогда его слова мало кто воспринял всерьез.
Широкое использование организованной преступности
Криминалитет активно консультировали сотрудники правоохранительных органов, имевшие карты городов и каналы связи, знающие тактику ведения городских боев, в том числе с захватом заложников, уничтожением камер наблюдения. Они старались максимально использовать тактику разрушения и устрашения, а также автотранспорт с номерами Кыргызстана, чтобы вводить людей в заблуждение. В совокупности с саботажем среди офицерского состава и рядовых силовиков РК, такая тактика давала высокую эффективность.
Наиболее яркое проявление использования ОПГ показал пример Армана Дикого, уроженца Шымкента, связного племянников Назарбаева в Турции с уйгурскими сепаратистами и турецкими спецслужбами. Он первым стал заявлять об участии в беспорядках жителей приграничных с Казахстаном республик, что было подхвачено СМИ и различными блогерами. Его арест - попытка вывести из-под удара своих покровителей. Его тезисы о вмешательстве стран-соседей до сих пор не утихают в информационном поле.
Активно использовались уйгуры - соплеменники К.Масимова для финансирования проезда боевиков в РК, их обустройства и размещения в точках общепита и торговых комплексах. А они, в свою очередь, активно вербовали людей среди гастарбайтеров. На К.Масимова возлагают ответственность за снятие охраны с аэропорта Алма-Аты и сдачу здания КНБ в Алма-Аты со всем его арсеналом - одного из самых укрепленных объектов в РК.
Перспективы развития кризиса в Казахстане
Судя по последним событиям, казахские жузы будут кулуарно решать вопрос транзита власти. Ответственными за беспорядки назначат «внешние силы», но без прямого указания на Запад и председателя КНБ РК К.Масимова - этнического уйгура.
Большинство арестованных офицеров КНБ или МВД, скорее всего, получат условные сроки, иначе казахстанские силовики будут обескровлены. Возрастает риск терактов, совершенных при участии уже уволенных силовиков. Положение Младшего жуза вряд ли кардинально изменится, хотя его представитель Ерлан Карин сегодня уже в команде Токаева.
Если переговоры между казахскими кланами затянутся, к ним активно подключатся внешние игроки, прежде всего, Турция, Азербайджан, и Китай. 7-8 января 2022 года уже появлялись редкие призывы к отделению Мангистауской области от РК, с возможностью присоединения к Турции/Азербайджану.
Концентрация на поиске внешних врагов, ответственных за беспорядки, негативно скажется на транзите грузов и людей в рамках ЕАЭС, особенно Кыргызстана, который регулярно страдает от транспортной блокады со стороны властей РК.
Еще одной будущей угрозой для стабильности Казахстана является идея «Кыпчакстана» - возрождение государственности кыпчаков/куманов/половцев, которые сегодня растворены среди народов Средней Азии. Большое количество кыпчаков присутствует среди Старшего и Среднего жузов РК. Данный проект также представляет интерес для Великобритании.
Таким образом, необходимо перманентное детальное исследование общественно-политических процессов в регионе, чтобы избежать «фактора неожиданности» в ситуации с Казахстаном, и принятие оперативных мер по углублению интеграционного взаимодействия в рамках ЕАЭС и ОДКБ. В противном случае, вероятны повторения протестов в скором времени, в том числе по социально-экономическим причинам.
Рекомендации для ОДКБ
События в Республике Казахстан в январе 2022 года должны стать поводом для дополнения устава и полномочий ОДКБ в течение ближайших нескольких месяцев, с целью обеспечить максимальную оперативность в принятии решений о направлении контингентов, потому как возможны повторения подобных ситуаций на постсоветском пространстве.
Назрела необходимость объединения баз данных правоохранительных органов стран ОДКБ и создание единой системы распознавания лиц по аналогии с системой «Безопасный город».
Также необходимо:
• усилить борьбу с наркотрафиком.
• возобновить подготовку журналистов на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ в подмосковном Домодедово или других учебных центрах. Операция ОДКБ в Казахстане показала проблему информационного вакуума, спровоцировавшего слухи вокруг легитимности пребывания миссии и действий миротворцев.
• ввести обязательность консультаций между странами ОДКБ при открытии у себя объектов биологической опасности.
• взять под контроль работу редакций масс-медиа, учрежденных иностранными НКО или получающих зарубежные гранты.
• открыть собственные лаборатории биобезопасности и ужесточить контроль на внешних границах.
• проработать совместные образовательные программы для религиозных деятелей из стран ОДКБ, чтобы снизить уровень радикализма и влияния салафитов в Центральной Азии.
Также требуется более глубокая интеграция на уровне руководства силовых структур, введение наднациональных функций контроля и управления. Важна координация и при обучении силовиков, к примеру, глава ГКНБ КР Камчыбек Ташиев недавно заявил о планах строительства своей Академии ГКНБ, что позволит готовить свои кадры, у которых нет контактов в Москве.
В данный момент сложилась наиболее подходящая ситуация, чтобы прекратить строительство нового офиса USAID в Алма-Аты, под который руководством РК выделен большой земельный участок.
Необходимо прекратить строительство американской лаборатории в поселке Гвардейский Кордайского района, что рядом с границей Кыргызстана и крупного транспортного узла «Отар», и добиться закрытия лабораторий в Алма-Аты, что должно также удовлетворить и Китай.
В результате ОДКБ должно получить несколько наднациональных функций для эффективного противодействия религиозному радикализму, сепаратизму и усиления борьбы с наркотрафиком.
Следующее обострение возможно уже в Таджикистане, в котором сильны протестные настроения, а действующий режим также озабочен транзитом власти. Высокий уровень трудовой миграции, низкий уровень жизни, развитая радикальная оппозиция с опытом боев в соседнем Афганистане, очень молодое население (средний возраст - 22,4 года, для сравнения в Казахстане - 29,3) также являются факторами риска.
Среди государств Центральной Азии наиболее устойчив сегодня Узбекистан. В него вложены достаточно большие западные инвестиции, особенно в 2019-2021 годах, а население Узбекистана более лояльно власти в Ташкенте при нынешнем президенте Ш. Мирзиёеве, чем во время правления И.Каримова. Китай также заинтересован в стабильности в Узбекистане, так как от неё зависит будущее проекта «Один пояс - один путь».
Центр социально-экономических и геополитических исследований