про верховную власть
очень тонкая грань между необходимой активностью и чудачеством для большого начальника. плюс огромная роль отношения высшего руководства к лидеру. потому как в общем и целом если правитель не придумывает занятия для подчиненных, пусть и не всегда очевидно общественно полезные, то подчиненные "забивают болт" вместо работы и поиска новых решений для нетривиальных задач, которые (решения) вполне применимы и в других отраслях. с другой стороны, госслужащие народ в большинстве своем весьма ленивый и инерционный, поэтому могут и табакеркой.