Соцподдержка по Кудрину
КГИ представил свои рекомендации по реформированию системы соцобеспечения. В частности представители возглавляемой Кудриным организации предлагают пересмотреть принципы предоставления государственной соцпомощи нуждающимся.
Точнее, речь идёт об изменении критериев оценки "нуждаемости". В докладе "Повышение эффективности и результативности социальной защиты за счёт развития программ адресной поддержки нуждающихся", который для КГИ подготовили специалисты АНО "Независимый институт социальной политики" под редакцией директора по социальным исследованиям ВШЭ Лилии Овчаровой, рекомендуется исходить при принятии решения о предоставлении соцпомощи не только из доходов просителя, но и из его имущественного статуса. Например, не предоставлять соцпомощь людям, у которых имеется в собственности второе жильё или автомобиль. Авторы признают, что это достаточно болезненная для широких масс мера, но она может помочь в борьбе с бедностью.
Эксперты КГИ отмечают, что на данный момент невозможно точно оценить реальный уровень доходов семей, заявляющих о том, что они нуждаются в соцподдержке. Причина - в высоком уровне неформальной занятости, которую сложно отследить (так называемые "самозанятые", трудоустройство без официального оформления и т.д.). По их словам, реальные доходы бедных семей в среднем в 1,83 раза выше озвучиваемых, а сильнее всего занижают свой доход при обращении за соцпомощью семьи, где есть дети - практически в 2 раза.
Исходя из этого, авторы доклада видят риск развития иждивенческих настроений и связанного с этим повышения расходов бюджета на соцподдержку населения. Они предлагают ввести дополнительно к "доходному" критерию оценки претендентов на получение соцпомощи имущественный и исключать из числа получателей средств семьи, где в собственности хотя бы у одного из родителей имеется второе жильё, автомобиль не старше двух лет или два автомобиля любого года выпуска. Для жителей села таким "маркером обеспеченности" предлагают установить наличие собственной сельхозтехники, крупного рогатого скота (от 2 голов), свиней (3 и более), овец и кроликов (соответственно не менее 10 и 20).
Ещё одна, даже более радикальная идея КГИ - ввести те же имущественные критерии оценки при начислении базового размера пенсии. Т.е. на размер пенсии в случае принятия этого предложения будет влиять не только стаж и зарплата, но и наличие имущества в собственности. Как полагают авторы, такой шаг позволит сэкономить до 0,9% ВВП.
Эксперты отмечают, что на данный момент до 15% "социального" бюджета граждане получают в виде натуральных льгот (скидка на услуги ЖКХ, бесплатный проезд, путёвки, медицинские услуги и т.д.). Получать такие льготы вместо ежемесячных выплат согласна примерно треть имеющих на них право. При этом не все используют свои льготы: например, путёвками в санатории воспользовались только 10% из тех, кому они причитаются. Чтобы исправить ситуацию, авторы предлагают изменить критерии нуждаемости и активнее применять их на практике.
Редактор доклада Лилия Овчарова отмечает: "На федеральном уровне 54,6% помощи теоретически может предоставляться на основе критерия нуждаемости, это зависит от приоритетов политики. Но реальное законодательство таково, что огромное количество мер не предполагает никакого контроля нуждаемости, и изменить что-то там будет очень сложно." По её словам, отдельные виды помощи просто невозможно предоставлять на основе применения критерия нуждаемости. Например, помощь за заслуги перед государством, за работу в тяжёлых условиях, ветеранам ВОВ, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.
Овчарова уточняет, что цель доклада - не поиск путей экономии бюджета за счёт оптимизации социальных расходов: "Вопрос экономии не ставился, и я его считаю несправедливым, потому что мы на социальную поддержку тратим не так много денег. Проблема в том, что при этом мы не защищаем бедных. Сначала мы должны направить эти деньги на поддержку бедного населения и только потом ставить вопросы об экономии или перераспределять на другие цели." При переходе к адресной системе соцпомощи, говорит она, на увеличение объёма помощи тем, кто в ней действительно нуждается, следует направить до 70% сэкономленных средств и только максимум 30% - перераспределить на остальные приоритетные задачи.
Стоит отметить, что примерно по тому же пути предлагают пойти и в Минтруде. Как рассказал RNS директор департамента комплексного анализа и прогнозирования Минтруда Виталий Колбанов, сейчас ведомство разрабатывает проект методических рекомендаций, который предполагает включить в базу для расчёта дохода, используемую при определении нуждаемости граждан в соцпомощи, имущественное положение. Предлагается учитывать как часть совокупного дохода семьи наличие в собственности двух и более жилых помещений, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (за исключением многодетных семей), одного и более автомобилей не старше 5 лет, сельскохозяйственной техники, состоящей на учёте в органах Ростехнадзора (2 единицы и более), судна, состоящего в реестре, а также сельскохозяйственных животных в количестве, превышающем нормативы, установленные регионами.
Колбанов поясняет: "Нововведение большое: что помимо денежного дохода, получаемого в рублях, ещё берётся и имущественное положение. <...> ...проверяются основные виды имущества, жилые помещения с определёнными сверхнормами, земельный участок, за исключением участков многодетных семей, транспортные средства, которые достаточно молодые, единицы сельхозтехники, которые состоят на учёте Ростехнадзора, судно, которое состоит в реестре... <...> Это новация дает органам соцзащиты варианты принятия решений при предоставлении или непредоставлении социальной помощи." По его словам, данный проект методических рекомендаций будет принят до конца этого года.
Инициативу КГИ о введении имущественного критерия нуждаемости для "Давыдов.Индекс" комментирует общественный представитель в Агентстве стратегических инициатив в Курганской области Андрей Калмаков: "Я считаю, что в вопросах предоставления социальной поддержки нужно быть очень осторожными. Огульно принимать решения не стоит. Как и мерить всех под одну гребёнку. Ситуации у всех разные. И в первую очередь мы говорим о поддержке государством людей, оказавшихся в трудной, кризисной ситуации. <...> И подход, на мой взгляд, должен быть дифференцированным."
Ну, как-то так.
Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Ссылки в тему:
В пользу бедных
Минтруд предлагает оценивать имущество при предоставлении соцпомощи
Точнее, речь идёт об изменении критериев оценки "нуждаемости". В докладе "Повышение эффективности и результативности социальной защиты за счёт развития программ адресной поддержки нуждающихся", который для КГИ подготовили специалисты АНО "Независимый институт социальной политики" под редакцией директора по социальным исследованиям ВШЭ Лилии Овчаровой, рекомендуется исходить при принятии решения о предоставлении соцпомощи не только из доходов просителя, но и из его имущественного статуса. Например, не предоставлять соцпомощь людям, у которых имеется в собственности второе жильё или автомобиль. Авторы признают, что это достаточно болезненная для широких масс мера, но она может помочь в борьбе с бедностью.
Эксперты КГИ отмечают, что на данный момент невозможно точно оценить реальный уровень доходов семей, заявляющих о том, что они нуждаются в соцподдержке. Причина - в высоком уровне неформальной занятости, которую сложно отследить (так называемые "самозанятые", трудоустройство без официального оформления и т.д.). По их словам, реальные доходы бедных семей в среднем в 1,83 раза выше озвучиваемых, а сильнее всего занижают свой доход при обращении за соцпомощью семьи, где есть дети - практически в 2 раза.
Исходя из этого, авторы доклада видят риск развития иждивенческих настроений и связанного с этим повышения расходов бюджета на соцподдержку населения. Они предлагают ввести дополнительно к "доходному" критерию оценки претендентов на получение соцпомощи имущественный и исключать из числа получателей средств семьи, где в собственности хотя бы у одного из родителей имеется второе жильё, автомобиль не старше двух лет или два автомобиля любого года выпуска. Для жителей села таким "маркером обеспеченности" предлагают установить наличие собственной сельхозтехники, крупного рогатого скота (от 2 голов), свиней (3 и более), овец и кроликов (соответственно не менее 10 и 20).
Ещё одна, даже более радикальная идея КГИ - ввести те же имущественные критерии оценки при начислении базового размера пенсии. Т.е. на размер пенсии в случае принятия этого предложения будет влиять не только стаж и зарплата, но и наличие имущества в собственности. Как полагают авторы, такой шаг позволит сэкономить до 0,9% ВВП.
Эксперты отмечают, что на данный момент до 15% "социального" бюджета граждане получают в виде натуральных льгот (скидка на услуги ЖКХ, бесплатный проезд, путёвки, медицинские услуги и т.д.). Получать такие льготы вместо ежемесячных выплат согласна примерно треть имеющих на них право. При этом не все используют свои льготы: например, путёвками в санатории воспользовались только 10% из тех, кому они причитаются. Чтобы исправить ситуацию, авторы предлагают изменить критерии нуждаемости и активнее применять их на практике.
Редактор доклада Лилия Овчарова отмечает: "На федеральном уровне 54,6% помощи теоретически может предоставляться на основе критерия нуждаемости, это зависит от приоритетов политики. Но реальное законодательство таково, что огромное количество мер не предполагает никакого контроля нуждаемости, и изменить что-то там будет очень сложно." По её словам, отдельные виды помощи просто невозможно предоставлять на основе применения критерия нуждаемости. Например, помощь за заслуги перед государством, за работу в тяжёлых условиях, ветеранам ВОВ, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.
Овчарова уточняет, что цель доклада - не поиск путей экономии бюджета за счёт оптимизации социальных расходов: "Вопрос экономии не ставился, и я его считаю несправедливым, потому что мы на социальную поддержку тратим не так много денег. Проблема в том, что при этом мы не защищаем бедных. Сначала мы должны направить эти деньги на поддержку бедного населения и только потом ставить вопросы об экономии или перераспределять на другие цели." При переходе к адресной системе соцпомощи, говорит она, на увеличение объёма помощи тем, кто в ней действительно нуждается, следует направить до 70% сэкономленных средств и только максимум 30% - перераспределить на остальные приоритетные задачи.
Стоит отметить, что примерно по тому же пути предлагают пойти и в Минтруде. Как рассказал RNS директор департамента комплексного анализа и прогнозирования Минтруда Виталий Колбанов, сейчас ведомство разрабатывает проект методических рекомендаций, который предполагает включить в базу для расчёта дохода, используемую при определении нуждаемости граждан в соцпомощи, имущественное положение. Предлагается учитывать как часть совокупного дохода семьи наличие в собственности двух и более жилых помещений, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (за исключением многодетных семей), одного и более автомобилей не старше 5 лет, сельскохозяйственной техники, состоящей на учёте в органах Ростехнадзора (2 единицы и более), судна, состоящего в реестре, а также сельскохозяйственных животных в количестве, превышающем нормативы, установленные регионами.
Колбанов поясняет: "Нововведение большое: что помимо денежного дохода, получаемого в рублях, ещё берётся и имущественное положение. <...> ...проверяются основные виды имущества, жилые помещения с определёнными сверхнормами, земельный участок, за исключением участков многодетных семей, транспортные средства, которые достаточно молодые, единицы сельхозтехники, которые состоят на учёте Ростехнадзора, судно, которое состоит в реестре... <...> Это новация дает органам соцзащиты варианты принятия решений при предоставлении или непредоставлении социальной помощи." По его словам, данный проект методических рекомендаций будет принят до конца этого года.
Инициативу КГИ о введении имущественного критерия нуждаемости для "Давыдов.Индекс" комментирует общественный представитель в Агентстве стратегических инициатив в Курганской области Андрей Калмаков: "Я считаю, что в вопросах предоставления социальной поддержки нужно быть очень осторожными. Огульно принимать решения не стоит. Как и мерить всех под одну гребёнку. Ситуации у всех разные. И в первую очередь мы говорим о поддержке государством людей, оказавшихся в трудной, кризисной ситуации. <...> И подход, на мой взгляд, должен быть дифференцированным."
Ну, как-то так.
Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Ссылки в тему:
В пользу бедных
Минтруд предлагает оценивать имущество при предоставлении соцпомощи