Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за декабрь 2015 года
Аналитический комментарий
Наступление зимы ознаменовалось для регионов ростом напряженности по нескольким «фронтам» - политическому, экономическому, социальному и инфраструктурному.
В политической жизни наблюдалась новая волна попыток консолидации административного ресурса за счет ослабления влияния муниципалитетов. Результатом этого стало резонансное удаление в отставку мэра Петрозаводска Галины Ширшиной, происшедшее несмотря на отсутствие однозначной поддержки этого шага на федеральном уровне и риски протестной мобилизации жителей столицы Карелии на выборах в Госдуму. Свой пост также потерял мэр Липецка Михаил Гулевский, находившийся на этой должности в течение 13 лет.
В то же время в Новгородской области завершилась неудачей вторая за год попытка увольнения мэра областного центра Юрия Бобрышева. А в Нижнем Новгороде областные власти потерпели еще одно чувствительное поражение в стремлении контролировать исполнительную власть в городе. Еще одно громкое событие - приговор к условному сроку бывшему мэру Томска Николаю Николайчуку - расценивается экспертами не в контексте его отношений с областной властью, а как результат острого внутриэлитного противостояния в Севастополе: Николайчук был задержан осенью 2014 года в Крыму после участия в работе предвыборного штаба Алексея Чалого.
В сфере экономики регионы, не без проблем сверставшие бюджеты на 2016 год, рискуют столкнуться с новой волной вызовов после девальвации рубля (в течение месяца курс доллара вырос с 66,73 до 72,92 руб., пройдя 15 декабря отметку в 70 руб., в начале января ослабление рубля продолжилось вслед за снижением мировых цен на нефть). На сегодняшний день отсутствует консенсусная оценка влияния снижения курса национальной валюты на экономику отдельных регионов, однако очевидно, что ситуация на рынке сокращает сроки экономического и бюджетного прогнозирования.
Социальные вызовы в начале декабря концентрировались в основном вокруг выступлений дальнобойщиков с критикой системы “Платон”. Результаты протестных акций оказались неоднозначны. Исполнительная власть пошла на существенные уступки (которые, возможно, еще не закончились), однако не позволила участникам акций создать полноценную «историю успеха». На фоне двусмысленности вокруг «Платона» к концу декабря внимание оказалось переключено на тему сбоев с выплатой зарплаты в отдельных регионах. Причинами такого переключения стали объективный рост долгов по зарплате (главным информационным поводом здесь были сообщения о проблемах с оплатой работников МЧС), возобновление протестных выступлений работников (Забайкальский край, Приморский край) и мониторинговая активность отдельных институтов (региональные прокуратуры, Общероссийский народный фронт, отраслевые профсоюзы). Более детальная информация содержится в Приложении.
Как и во время ноябрьских выступлений дальнобойщиков, региональные власти демонстрировали разноречивую реакцию на социальные акции протеста и негативные темы повестки дня. В Забайкальском крае губернатор Константин Ильковский выступил с критикой в адрес федеральной власти, назвав непродуманной политику по увеличению социальных расходов без проведения предварительной оценки. Глава Московской области Андрей Воробьев обрушился с резкой критикой на тарифы, установленные для проезда по платной трассе М11, назвав их «катастрофически высокими», тем самым солидаризовавшись с общественными отзывами относительно этих расценок. Наоборот, мэрия Москвы предпочла проигнорировать волну выступлений против политики организации парковочного пространства и ввела в действие вызвавшие большие споры решение о расширении зоны платных парковок.
Во второй половине декабря по мере усиления морозов на первый план стало выходить нарастание инфраструктурных проблем, актуализирующихся в зимний период: отключение газа, теплоснабжения, электроэнергии, организация расчистки автомобильных дорог после снегопада и помощи застрявшим в дороге автомобилистам. Однако пик этих проблем пришелся уже на январь, вызвав острый резонанс в самых разных общественных средах.
Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика»
12 января 2016 года
Топ-30 событий месяца в региональной политике
1. Снижение в 90 раз штрафов за неоплату проезда по федеральным трассам по системе “Платон”
2. Удаление в отставку мэра Петрозаводска Галины Ширшиной
3. Запрет турецким компаниям вести бизнес в России в сфере строительства, деревообработки и туризма
4. Принятие Госдумой законопроекта, разрешающего регионам отменять выплату некоторых видов пособий
5. Адаптация экономики регионов к девальвации национальной валюты
6. Критика губернатором Забайкальского края Константином Ильковским «непродуманной» политики федеральных властей по увеличению социальных расходов без проведения должной оценки
7. Критика губернатором Московской области Андреем Воробьевым тарифов на проезд по М11
8. Пресечение полицией акции против платных парковок в Москве
9. Дискуссия о статусе президента Татарстана
10. Избрание председателем “Яблока” главы карельского отделения партии Эмилии Слабуновой
11. Приговоры по обвинению в экстремизме к 2 годам колонии краснодарской активистке Дарье Полюдовой за попытку организации марша «За федерализации Кубани» и к 5 годам тюменскому блоггеру Вадиму Тюменцеву
12. Арест главы представительства Агентства стратегических инициатив в Южном федеральном округе Александра Хуруджи
13. Отставка замглавы аппарата губернатора Сахалинской области, курировавшего внутреннюю политику, Анатолия Макарова после задержания по подозрению в получении взятки
14. Условный приговор бывшему мэру Томска Николаю Николайчуку
15. Неудача попытки удаления в отставку мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева
16. Отстранение мэра Таганрога Владимира Прасолова
17. Отставка мэра Липецка Михаила Гулевского
18. Избрание Сергея Белова сити-менеджером Нижнего Новгорода
19. Скандал вокруг празднования юбилея мэра Самары Олега Фурсова
20. Арест зампредседателя правительства Ярославской области Ростислава Даниленко и вице-мэра Ярославля Леонида Комарова
21. Домашний арест главы администрации Пензенского района Николая Пашкова, в отношении которого возбуждено уголовное дело о мошенничестве спустя неделю после назначения на должность
22. Задержание бывшего мэра Йошкар-Олы Павла Плотникова
23. Убийство в пригороде Нальчика депутата парламента Кабардино-Балкарии, главврача Республиканской клинической больницы Хадиса Боттаева
24. Приостановка работы на Владикавказском вагоноремонтном заводе из-за отсутствия заказов
25. Заявление мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана о возможности своего участия в будущих выборах губернатора Свердловской области
26. Отклонение заксобранием Иркутской области законопроекта о возвращении прямых выборов мэра Иркутска, поддержанного ранее губернатором Сергеем Левченко
27. Критика главы Администрации президента РФ Сергея Иванова в адрес властей Камчатского края за задержку строительства аэропорта в Петропавловске-Камчатском
28. Отмена избиркомом Приморского края досрочных выборов в гордуму Спасска-Дальнего и снятие полномочий с территориальной избирательной комиссии
29. Падение ступени крылатой ракеты во время испытаний на жилой дом в селе Ненокса под Северодвинском
30. Обвинение против Михаила Ходорковского по делу об убийстве мэра Нефтеюганска
Приложение
Показатели просроченной задолженности по зарплате (по данным Росстата, в млрд руб.)
1 июня
1 декабря
2009
8,77
5,04
2010
3,23
3,22
2011
2,63
2,18
2012
1,91
2,34
2013
2,29
2,89
2014
2,72
2,42
2015
3,27
3,89
Регионы с наиболее высоким ростом задолженности по зарплате (по данным Росстата)
% задолженности на 1 декабря в сравнении с 1 января 2015 года
Орловская область
6961%*
Санкт-Петербург
1795%
Москва
1780%
Калининградская область
1621%
Башкортостан
1303%
Краснодарский край
1265%
Коми
1022%
Калмыкия, Саратовская, Нижегородская, Новосибирская области
400-500%
Республика Алтай, Забайкальский край, Удмуртия
300-400%
* В случае Орловской области столь высокие показатели объясняются особенностями статистики из-за сверхмалого уровня задолженности на 1 января 2015 года - 710 тыс. руб., при сравнении с 1 февраля аналогичный показатель составит лишь 248%.
Наиболее резоанансные примеры задержек зарплаты в регионах
Регион
Пример
Забайкальский край
Заявление вице-премьера О.Голодец о том, что Забайкалье стало единственным регионом РФ, где грубо нарушается право бюджетников на своевременную оплату труда
Заявление представителей ОНФ о задержках зарплаты у медиков и учителей
Забастовка учителей приаргунской школы, первомайской средней школы № 2
Стихийная остановка работы для организации пикета коллектива краевой психиатрической больницы
Обращение к В.Путину сотрудников «Тихоокеанской мостостроительной компании» - бывшего субподрядчика строительства космодрома «Восточный» - в связи с долгами по зарплате
Архангельская, Владимирская, Калужская, Кировская, Мурманская области, Пермский и Хабаровский края, другие регионы
Появление информации о задержке выплаты зарплаты работникам системы МЧС
Новосибирская область
Наибольший объем задолженности зафиксирован прокуратурой на предприятиях «Сибтрубопроводстрой», «Сибмост», «Завод ПСК», «РК Кэмонт», «Куйбышевжилкомхоз», ООО «Суздальское»
По данным «НГС.Новости», бригада отделочников в знак протеста против задержек зарплаты начала бить стекла и облицовочную плитку в строящемся оздоровительном комплексе с бассейном на ул. Пархоменко в Новосибирске
Был взят под домашний арест гендиректор Новосибирского градостроительного проектного института (подрядчик строительства жилого комплекса «Театральный») по обвинению в невыплате зарплаты
Тамбовская область
Прокуратура заявила о наличии задолженности по зарплате перед работниками предприятия «Стройсталь-Тамбовский завод металлоконструкций» на сумму 29 млн руб.
Свердловская область
Заявления представителей КПРФ о долгах по зарплате перед работниками «Качканарлеса»
Приморский край
Митинги работников завода «Радиоприбор» и компании «Бор» (градообразующее предприятие Дальнегорска)
Москва
Забастовка сотрудников ресторана «Сбарро» из-за невыплаты зарплаты. В январе появились сообщения об обращении части работников к Рамзану Кадырову с просьбой оказать помощь в восстановлении справедливости
РЕЙТИНГ
- Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)
Регион
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)
Динамика за месяц
Татарстан
8,2 (8,1)
0,1
Кемеровская область
8,6 (8,6)
0,0
Белгородская область
8,5 (8,5)
0,0
Тюменская область
8,4 (8,4)
0,0
Тамбовская область
8,2 (8,2)
0,0
Ленинградская область
8,1 (8,1)
0,0
Ямало-Ненецкий АО
8,1 (8,1)
0,0
Саха
8,0 (8,0)
0,0
Чукотский АО
8,4 (8,5)
-0,1
Пензенская область
8,0 (8,2)
-0,2
- Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)
Регион
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)
Динамика за месяц
Оренбургская область
7,7 (7,6)
0,1
Курская область
7,6 (7,5)
0,1
Тульская область
7,3 (7,2)
0,1
Костромская область
7,8 (7,8)
0,0
Башкортостан
7,8 (7,8)
0,0
Магаданская область
7,6 (7,6)
0,0
Тыва
7,4 (7,4)
0,0
Ханты-Мансийский АО
7,3 (7,3)
0,0
Адыгея
7,1 (7,1)
0,0
Вологодская область
7,1 (7,1)
0,0
Калужская область
7,9 (8,0)
-0,1
Томская область
7,8 (7,9)
-0,1
Мордовия
7,8 (7,9)
-0,1
Ненецкий АО
7,7 (7,8)
-0,1
Ульяновская область
7,4 (7,5)
-0,1
Липецкая область
7,0 (7,2)
-0,2
Камчатский край
7,8 (8,1)
-0,3
Приморский край
7,2 (7,5)
-0,3
- Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)
Регион
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)
Динамика за месяц
Москва
6,5 (6,4)
0,1
Чувашия
6,3 (6,2)
0,1
Саратовская область
6,1 (6,0)
0,1
Хакасия
6,9 (6,9)
0,0
Амурская область
6,9 (6,9)
0,0
Московская область
6,4 (6,4)
0,0
Кировская область
6,3 (6,3)
0,0
Нижегородская область
6,2 (6,2)
0,0
Санкт-Петербург
6,0 (6,0)
0,0
Сахалинская область
6,3 (6,6)
-0,3
Марий Эл
6,2 (6,5)
-0,3
Воронежская область
6,8 (7,0)
-0,2
Ростовская область
6,4 (6,6)
-0,2
Ивановская область
6,7 (6,8)
-0,1
Свердловская область
6,5 (6,6)
-0,1
Алтайский край
6,5 (6,6)
-0,1
Владимирская область
6,1 (6,2)
-0,1
Хабаровский край
6,1 (6,2)
-0,1
- Регионы с пониженной устойчивостью (от 5,0 до 5,9 баллов)
Регион
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)
Динамика за месяц
Красноярский край
5,1 (4,9)
0,2
Калмыкия
5,0 (4,8)
0,2
Мурманская область
5,9 (5,8)
0,1
Иркутская область
5,6 (5,5)
0,1
Смоленская область
5,6 (5,5)
0,1
Рязанская область
5,3 (5,2)
0,1
Ставропольский край
5,1 (5,0)
0,1
Псковская область
5,8 (5,8)
0,0
Чечня
5,5 (5,5)
0,0
Калининградская область
5,4 (5,4)
0,0
Удмуртия
5,2 (5,2)
0,0
Бурятия
5,2 (5,2)
0,0
Коми
5,1 (5,1)
0,0
Республика Алтай
5,1 (5,1)
0,0
Архангельская область
5,1 (5,1)
0,0
Карачаево-Черкесия
5,0 (5,0)
0,0
Еврейская АО
5,8 (5,9)
-0,1
Новгородская область
5,8 (5,9)
-0,1
Курганская область
5,7 (5,8)
-0,1
Омская область
5,7 (5,8)
-0,1
Астраханская область
5,5 (5,6)
-0,1
Челябинская область
5,0 (5,1)
-0,1
Самарская область
5,8 (6,0)
-0,2
Краснодарский край
5,4 (5,6)
-0,2
Ярославская область
5,0 (5,2)
-0,2
- Регионы со слабой устойчивостью (меньше 5,0 баллов)
Регион
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц)
Динамика за месяц
Дагестан
1,7 (1,5)
0,2
Тверская область
4,9 (4,8)
0,1
Орловская область
4,8 (4,8)
0,0
Ингушетия
4,2 (4,2)
0,0
Брянская область
4,1 (4,1)
0,0
Новосибирская область
4,0 (4,0)
0,0
Пермский край
4,7 (4,8)
-0,1
Волгоградская область
4,6 (4,7)
-0,1
Северная Осетия
2,6 (2,7)
-0,1
Кабардино-Балкария
3,5 (3,7)
-0,2
Забайкальский край
4,4 (4,7)
-0,3
Карелия
4,0 (4,4)
-0,4
Среднемесячный уровень социально-политической устойчивости
Январь 2013
6,67
Июль 2013
6,47
Январь 2014
6,45
Июль 2014
6,55
Январь 2015
6,48
Февраль 2015
6,41
Март 2015
6,35
Апрель 2015
6,35
Май 2015
6,35
Июнь 2015
6,36
Июль 2015
6,36
Агуст 2015
6,33
Сентябрь 2015
6,26
Октябрь 2015
6,26
Ноябрь 2015
6,25
Декабрь 2015
6,21
Краткое описание Рейтинга
Рейтинг Фонда «Петербургская политика» публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации.
Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 - максимальная оценка, 1 - минимальная. Внутри Рейтинга регионы разделены на 4 категории по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.
В Приложении публикуется Мониторинг важнейших социально-политических событий в субъектах РФ за прошедший месяц. В качестве позитивных, как правило, выделяются события, связанные с улучшением экономической конъюнктуры, привлечением инвесторов, реализацией новых проектов, преодолением внутриполитических кризисов и социальных волнений, получением федеральной поддержки, высокие результаты в различных региональных рейтингах (в том числе в сопоставлении с другими субъектами Федерации). В свою очередь, к негативным относятся события, указывающие на рост социальной, экономической, политической и внутриэлитной напряженности, активное вовлечение правоохранительных органов в политический процесс. Кроме того, как негативные нередко расцениваются серьезные кадровые и организационные изменения, разрушающие прежнюю схему принятия решений: в среднесрочной перспективе такие шаги способны принести положительный эффект, но в момент принятия они часто разрушают привычные для игроков правила игры и повышают общий уровень неопределенности в регионе.