На великом и могучем-67: как манипулируют избирательными округами в США (Д.Гонсалес, Cubadebate)
Джерримендеринг: как манипулируют избирательными округами в США
Далия Гонсалес Дельгадо, профессор Центра изучения Западного полушария и США (CEHSEU) Гаванского университета
Оригинал (Cubadebate, 24 декабря 2021 г.)
В 2021 году, который начался со штурма Капитолия и ознаменовался пандемией, экономическим кризисом и ростом насилия и идеологического экстремизма, в Соединенных Штатах появилась группа явлений, которым СМИ не уделили должного внимания. Речь идет о перераспределении избирательных округов, которое могло бы определить состав Конгресса на следующее десятилетие.
Меньше, чем за год до промежуточных выборов, которые состоятся в ноябре 2022 года республиканцы «точили зубы», чтобы изменить состав Палаты представителей при помощи пересмотра схемы выборов.
И конгрессмены на федеральном уровне, и депутаты законодательных собраний штатов избираются по одномандатным округам. Другими словами, каждое из 435 мест в Палате представителей соответствует избирательному округу. Каждые десять лет проводится перепись населения, и по этим данным правительства штатов изменяют границы так, чтобы районы были примерно равными по количеству жителей.
Проблема не в самом перераспределении, а в том, как оно осуществляется. Джерримендеринг - это процесс манипулирования границами округов в интересах определенных кандидатов или партии. Это настолько важное явление, что некоторые эксперты полагают, что Республиканская партия может восстановить контроль над Палатой представителей в 2022 году исключительно за счет преимущества, которое они получат при перекройке округов.
Несмотря на доминирование демократов в Белом доме и Конгрессе, процесс перераспределения округов происходит на местном уровне. Собрания штатов с подписью губернатора определяют новые карты избирательных округов, что может дать республиканцам преимущество, особенно в таких ключевых штатах, таких как Техас, Северная Каролина или Флорида.
Федеральные правила устанавливают процедуры и распределение мест в Палате представителей в количественном выражении, но не округов. Это решение соответствует каждому штату.
Элбридж Джерри, один из так называемых отцов-основателей и вице-президент при Джеймсе Мэдисоне, в 1812 году, когда был губернатором Масачуссетса, возглавил процесс реорганизации, чтобы обеспечить доминирование своей партии. Очертания одного из районов напоминали саламандру (по-английски salamander), и в газете того времени был введен термин «Джерри-мендер».
Цель джерримендеринга - обеспечить безопасность определенных округов для кандидатов одной партии или разделить голоса противоположной партии. Для его выполнения были определены два основных метода: cracking and packing (расщепление и упаковка).
Расщепление раскалывает группы людей со схожими характеристиками - возможных избирателей одной и той же партии в разных округах, тем самым разделяя их голоса. Между тем упаковка объединяет определенные группы избирателей в меньшем количестве округов. Например, в некоторых штатах они группируют население определенных меньшинств, таких, как чернокожие или латиноамериканцы, в одном районе. Этот округ, скорее всего, выберет кандидата от Демократической партии, но при этом гарантируется, что в остальном возможное большинство белого среднего класса в конечном итоге выберет политиков-республиканцев.
Это несколько упрощенный пример, иллюстрирующий чрезвычайно сложную проблему, которая говорит о том, насколько выборы в Соединенных Штатах можно фальсифицировать, несмотря на отличия имиджа, который они продают миру. Формально это нельзя назвать «мошенничеством» или «коррупцией», потому что это легализованные механизмы.
Но в самих США признают, что джерримендеринг глубоко недемократичен. Об этом говорят сами политики, в том числе, например, бывший президент Барак Обама. Согласно сообщению CNN, в декабре этого года во время мероприятия по сбору средств он раскритиковал попытки республиканцев «нарисовать карты Конгресса, заглушающие голос простых людей». Подчеркивая важность перераспределения избирательных округов, он обвинил Республиканскую партию в желании «контролировать законодательные собрания штатов и делегации в Конгрессе до подачи единого голоса. Демократия должна работать по-другому».
По мнению Центра правосудия Бреннана с юридического факультета Нью-Йоркского университета, «вместо того, чтобы избиратели выбирали своих представителей, джерримендеринг позволяет политикам выбирать своих избирателей». В то же время технологическое развитие и доступ к пользовательским данным в социальных сетях упрощают определение предпочтений избирателей.
Хотя обе стороны могут использовать эти механизмы, в последние десятилетия именно республиканцы получили наибольшее преимущество. По данным Центра Бреннана, например, в 2016 году республиканцы взяли под контроль примерно 17 мест в Конгрессе, которые они бы не получили без джерримендеринга. Последний процесс перераспределения округов начался в конце этого лета после публикации результатов переписи населения 2020 года и должен завершиться до ноябрьских промежуточных выборов.
По данным New York Times, имея большинство в различных местных собраниях, республиканцы контролируют процесс перераспределения на 187 мест в Конгрессе по сравнению с 75-ю местами у демократов. Это преимущество в сочетании с низкой популярностью Байдена и тенденцией партии к проигрышам на промежуточных выборах первого президентского срока позволяет предположить, что произойдет в Палате представителей в 2022 году, когда у демократов незначительное большинство: 221 место против 212 у республиканцев.
Независимо от того, какая партия несет ответственность за манипуляции, проблема в том, что голоса многих граждан США не учитываются. В 2020 году New York Times подсчитала, что только 61 из 435 избирательных кампаний в Палату представителей были гонками, которые они называют «полем битвы». Остальные округа были «безопасными».
Хотя джерримендеринг может повлиять на всех американцев, его наиболее заметные издержки несут меньшинства, особенно афроамериканские общины, которые также страдают от различных механизмов подавления голосования. Вот для чего они придумали термин «расовый джерримендеринг». Северная Каролина - один из наиболее известных подобными процедурами штатов.
В 2017 году решение Верховного суда, известное как «Купер против Харриса» подтвердило, что образование двух избирательных округов в Северной Каролине, классифицированное как «расовый джерримендеринг», является неконституционным. Два рассматриваемых округа - 1 и 12 - были выбраны в 2011 году с небольшой географической согласованностью и вобрали больше чернокожих избирателей, чтобы ослабить влияние их голосования в других населенных пунктах.
Избирательные округа в деле «Купер против Харриса».
Но не во всех своих заявлениях по этому поводу суд высказывал позиции, защищающие права граждан. В 2019 году при более консервативном составе судей, он утверждал, что именно Конгресс и законодательные собрания штатов, а не Верховный суд, должны ограничивать чрезмерное пристрастие к перераспределению округов.
В последние годы такие штаты, как Северная Каролина, Пенсильвания, Техас или Юта, стали ареной судебных разбирательств против манипулирования избирательными округами, причем действия варьировались от протестов граждан до судебных исков в различных судебных инстанциях.
Данные последней переписи подтверждают, что Соединенные Штаты становятся страной со все более разнообразным населением. Латиноамериканские, азиатские и другие национальные общины растут, в то время как население, считающееся белым, неуклонно сокращается. Однако такие явления, как джерримендеринг, не увеличивают политическое представительство этих растущих меньшинств.
«Мы можем увидеть снижение представительства меньшинств, несмотря на рост населения, и мы ожидаем, что это станет серьезной областью судебных разбирательств в течение десятилетия», - сказал в интервью CNBC Адам Подовиц-Томас, юридический стратег законопроекта джерримендеринга из Принстона.
Избирательный феномен Соединенных Штатов очень сложен, и мы обязательно вернемся к этой теме, потому что объяснение всего его механизма выходит за рамки возможностей статьи. Но с учетом того, что мы уже видели, мы можем сделать два вывода.
С одной стороны, перед ноябрьскими промежуточными выборами для демократов вырисовывается непростой сценарий. Кроме того, избирательная система в Соединенных Штатах, разработанная отцами-основателями, имеет множество механизмов, призванных уменьшить влияние народной воли; джерримендеринг - одна из них.
Далия Гонсалес Дельгадо, профессор Центра изучения Западного полушария и США (CEHSEU) Гаванского университета
Оригинал (Cubadebate, 24 декабря 2021 г.)
В 2021 году, который начался со штурма Капитолия и ознаменовался пандемией, экономическим кризисом и ростом насилия и идеологического экстремизма, в Соединенных Штатах появилась группа явлений, которым СМИ не уделили должного внимания. Речь идет о перераспределении избирательных округов, которое могло бы определить состав Конгресса на следующее десятилетие.
Меньше, чем за год до промежуточных выборов, которые состоятся в ноябре 2022 года республиканцы «точили зубы», чтобы изменить состав Палаты представителей при помощи пересмотра схемы выборов.
И конгрессмены на федеральном уровне, и депутаты законодательных собраний штатов избираются по одномандатным округам. Другими словами, каждое из 435 мест в Палате представителей соответствует избирательному округу. Каждые десять лет проводится перепись населения, и по этим данным правительства штатов изменяют границы так, чтобы районы были примерно равными по количеству жителей.
Проблема не в самом перераспределении, а в том, как оно осуществляется. Джерримендеринг - это процесс манипулирования границами округов в интересах определенных кандидатов или партии. Это настолько важное явление, что некоторые эксперты полагают, что Республиканская партия может восстановить контроль над Палатой представителей в 2022 году исключительно за счет преимущества, которое они получат при перекройке округов.
Несмотря на доминирование демократов в Белом доме и Конгрессе, процесс перераспределения округов происходит на местном уровне. Собрания штатов с подписью губернатора определяют новые карты избирательных округов, что может дать республиканцам преимущество, особенно в таких ключевых штатах, таких как Техас, Северная Каролина или Флорида.
Федеральные правила устанавливают процедуры и распределение мест в Палате представителей в количественном выражении, но не округов. Это решение соответствует каждому штату.
Элбридж Джерри, один из так называемых отцов-основателей и вице-президент при Джеймсе Мэдисоне, в 1812 году, когда был губернатором Масачуссетса, возглавил процесс реорганизации, чтобы обеспечить доминирование своей партии. Очертания одного из районов напоминали саламандру (по-английски salamander), и в газете того времени был введен термин «Джерри-мендер».
Цель джерримендеринга - обеспечить безопасность определенных округов для кандидатов одной партии или разделить голоса противоположной партии. Для его выполнения были определены два основных метода: cracking and packing (расщепление и упаковка).
Расщепление раскалывает группы людей со схожими характеристиками - возможных избирателей одной и той же партии в разных округах, тем самым разделяя их голоса. Между тем упаковка объединяет определенные группы избирателей в меньшем количестве округов. Например, в некоторых штатах они группируют население определенных меньшинств, таких, как чернокожие или латиноамериканцы, в одном районе. Этот округ, скорее всего, выберет кандидата от Демократической партии, но при этом гарантируется, что в остальном возможное большинство белого среднего класса в конечном итоге выберет политиков-республиканцев.
Это несколько упрощенный пример, иллюстрирующий чрезвычайно сложную проблему, которая говорит о том, насколько выборы в Соединенных Штатах можно фальсифицировать, несмотря на отличия имиджа, который они продают миру. Формально это нельзя назвать «мошенничеством» или «коррупцией», потому что это легализованные механизмы.
Но в самих США признают, что джерримендеринг глубоко недемократичен. Об этом говорят сами политики, в том числе, например, бывший президент Барак Обама. Согласно сообщению CNN, в декабре этого года во время мероприятия по сбору средств он раскритиковал попытки республиканцев «нарисовать карты Конгресса, заглушающие голос простых людей». Подчеркивая важность перераспределения избирательных округов, он обвинил Республиканскую партию в желании «контролировать законодательные собрания штатов и делегации в Конгрессе до подачи единого голоса. Демократия должна работать по-другому».
По мнению Центра правосудия Бреннана с юридического факультета Нью-Йоркского университета, «вместо того, чтобы избиратели выбирали своих представителей, джерримендеринг позволяет политикам выбирать своих избирателей». В то же время технологическое развитие и доступ к пользовательским данным в социальных сетях упрощают определение предпочтений избирателей.
Хотя обе стороны могут использовать эти механизмы, в последние десятилетия именно республиканцы получили наибольшее преимущество. По данным Центра Бреннана, например, в 2016 году республиканцы взяли под контроль примерно 17 мест в Конгрессе, которые они бы не получили без джерримендеринга. Последний процесс перераспределения округов начался в конце этого лета после публикации результатов переписи населения 2020 года и должен завершиться до ноябрьских промежуточных выборов.
По данным New York Times, имея большинство в различных местных собраниях, республиканцы контролируют процесс перераспределения на 187 мест в Конгрессе по сравнению с 75-ю местами у демократов. Это преимущество в сочетании с низкой популярностью Байдена и тенденцией партии к проигрышам на промежуточных выборах первого президентского срока позволяет предположить, что произойдет в Палате представителей в 2022 году, когда у демократов незначительное большинство: 221 место против 212 у республиканцев.
Независимо от того, какая партия несет ответственность за манипуляции, проблема в том, что голоса многих граждан США не учитываются. В 2020 году New York Times подсчитала, что только 61 из 435 избирательных кампаний в Палату представителей были гонками, которые они называют «полем битвы». Остальные округа были «безопасными».
Хотя джерримендеринг может повлиять на всех американцев, его наиболее заметные издержки несут меньшинства, особенно афроамериканские общины, которые также страдают от различных механизмов подавления голосования. Вот для чего они придумали термин «расовый джерримендеринг». Северная Каролина - один из наиболее известных подобными процедурами штатов.
В 2017 году решение Верховного суда, известное как «Купер против Харриса» подтвердило, что образование двух избирательных округов в Северной Каролине, классифицированное как «расовый джерримендеринг», является неконституционным. Два рассматриваемых округа - 1 и 12 - были выбраны в 2011 году с небольшой географической согласованностью и вобрали больше чернокожих избирателей, чтобы ослабить влияние их голосования в других населенных пунктах.
Избирательные округа в деле «Купер против Харриса».
Но не во всех своих заявлениях по этому поводу суд высказывал позиции, защищающие права граждан. В 2019 году при более консервативном составе судей, он утверждал, что именно Конгресс и законодательные собрания штатов, а не Верховный суд, должны ограничивать чрезмерное пристрастие к перераспределению округов.
В последние годы такие штаты, как Северная Каролина, Пенсильвания, Техас или Юта, стали ареной судебных разбирательств против манипулирования избирательными округами, причем действия варьировались от протестов граждан до судебных исков в различных судебных инстанциях.
Данные последней переписи подтверждают, что Соединенные Штаты становятся страной со все более разнообразным населением. Латиноамериканские, азиатские и другие национальные общины растут, в то время как население, считающееся белым, неуклонно сокращается. Однако такие явления, как джерримендеринг, не увеличивают политическое представительство этих растущих меньшинств.
«Мы можем увидеть снижение представительства меньшинств, несмотря на рост населения, и мы ожидаем, что это станет серьезной областью судебных разбирательств в течение десятилетия», - сказал в интервью CNBC Адам Подовиц-Томас, юридический стратег законопроекта джерримендеринга из Принстона.
Избирательный феномен Соединенных Штатов очень сложен, и мы обязательно вернемся к этой теме, потому что объяснение всего его механизма выходит за рамки возможностей статьи. Но с учетом того, что мы уже видели, мы можем сделать два вывода.
С одной стороны, перед ноябрьскими промежуточными выборами для демократов вырисовывается непростой сценарий. Кроме того, избирательная система в Соединенных Штатах, разработанная отцами-основателями, имеет множество механизмов, призванных уменьшить влияние народной воли; джерримендеринг - одна из них.