Помощь государства украинскому кино
Пока не понятно к чему это приведет. Но ознакомиться можно
Закон №3081-д, разработанный инициативой #КіноКраїна совместно с государственным регулятором, на данный момент не подписан Президентом Украины, не опубликован, не вступил в силу, но над которым больше года трудились лучшие эксперты индустрии. Закон также прошёл экспертизу в компании «Большой четвёрки», Ernst&Young.
В первую очередь закон предусматривает минимальную сумму для поддержки кинематографии - 0,2% расходов общего фонда государственного бюджета за предыдущий год. На данный момент эта сумма зафиксирована на уровне 500 млн. грн. Если бы новый закон уже вступил в силу, сумма увеличилась бы до 1 млрд. 400 млн. грн. Данная законодательная инициатива предусматривает внесение изменений в разные кодексы, в т.ч. в Бюджетный кодекс Украины. На данный момент, после первого чтения в Парламенте и рассмотрения профильным комитетом, текст закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины подготовлен ко второму чтению. Однако депутаты профильного бюджетного комитета не утвердили защищённую статью бюджета на уровне 0,2%. Пока это не окончательное решение и второе чтение может внести ясность.
Формы государственной поддержки кинематографии.
Условие получения любой государственной поддержки - внесение субъекта в единый государственный реестр производителей, распространителей, демонстраторов фильмов.
- Предоставление субсидий для закупки мобильных передвижных цифровых комплексов, транспортных средств или комплексов цифрового кино для обеспечения демонстрирования национальных фильмов в городах с населением не более 250 000 жителей. Объем поддержки при этом не может превышать 50% стоимости таких комплексов
- Предоставление субсидий для финансирования фундаментальных и прикладных исследований, а также образовательной деятельности
- Предоставление субсидий на распространение и (или) популяризацию национальных фильмов, путём оплаты творческих встреч, презентаций, премьерных показов, рекламирование
- Предоставление субсидий для сохранения, возобновления, реставрации и популяризации кинематографического наследия, для оплаты производства архивных материалов
- Предоставление субсидий на мероприятия кинокомиссий, направленные на продвижение (промотирование) локаций на территории Украины
Для начала действия данных программ господдержки необходимо принятие нормативных актов Государственным агентством по вопросам кино и Министерством культуры Украины.
Ещё одна форма государственной поддержки - возмещение процентов, уплаченных по банковским кредитам, полученным на строительство, реконструкцию объектов, которые участвуют в производстве фильмов, или для строительства/реконструкции кинотеатров в городах с населением до 250 000 жителей - начнёт работать только после разработки специального порядка Кабмином Украины, при участии Национального банка Украины.
Основной целью нового закона было создание индустрии, которая могла бы со временем стать самодостаточной, получив от государства только первый импульс в своём развитии. При этом индустрия сможет больше работать на государство, чем брать от него.
В рамках нового законопроекта предусматриваются следующие формы прямой господдержки:
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДО 100% СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ получат фильмы, которые по своей сути не являются коммерческими, но которые по разным причинам важны для страны. Исходя из практики, такие фильмы не смогут окупить себя, но могут служить культурным или стратегическим целям. При этом, 100% прав интеллектуальной собственности передаются государству.
К таким проектам относятся:
- документальные
- анимационные
- авторские
- для детской аудитории
- фильмы - дебюты
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДО 80% СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ АНИМАЦИОННЫХ И ИГРОВЫХ ФИЛЬМОВ. Речь идёт о коммерческом «прокатном» кино, которое впоследствии должно себя окупить. К сожалению, о чем говорит анализ даже успешных украинских премьер, цифры свидетельствуют о том, что сейчас прокатный проект в Украине окупить практически невозможно. Современная система финансирования предусматривает покрытие расходов на уровне до 50% сметной стоимости, проектной - до 80%. Эта цифра была увеличена, чтобы поднять мотивацию продюсеров создавать качественное кино, которое позволит вернуть расходы и компании, и государству. Решение по выдаче компании финансовых средств будет принимать специальный совет , о котором мы расскажем ниже.
Предоставляется в соответствии со следующими условиями:
- производителям, продюсерам, телерадиоорганизациям, которые имеют собственную или арендованную материально-техническую базу;
- производителям, продюсерам, телерадиоорганизациям, которые произвели на протяжении последних трёх лет не менее двух теле- или кинофильмов хронометражем не менее 70 минут каждый, или телевизионных сериалов, общим хронометражем не менее 400 минут каждый.
Права интеллектуальной собственности остаются у субъекта кинематографии, при этом он обязан перечислять в государственный бюджет 50% прибыли от использования прав на фильм, но не более 50% полученной государственной поддержки.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДО 50% СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ ТЕЛЕВИЗИОННОГО СЕРИАЛА. Это вызвано большим дефицитом украинского продукта после запрета российского телевизионного контента. Сейчас есть большая потребность в заполнении этой ниши на ТВ. Дискуссия с государственными органами привела ко всеобщему пониманию необходимости поддержки данного продукта.
Предоставляется в соответствии со следующими условиями:
- производителям, продюсерам, телерадиоорганизациям, которые имеют собственную или арендованную материально-техническую базу;
- производителям, продюсерам, телерадиоорганизациям, которые произвели на протяжении последних трёх лет не менее двух теле- или кинофильмов хронометражем не менее 70 минут каждый, или телевизионных сериалов, общим хронометражем не менее 400 минут каждый.
Права интеллектуальной собственности остаются у субъекта кинематографии, при этом он обязан перечислять в государственный бюджет 50% прибыли от использования прав на фильм, но не более 50% полученной государственной поддержки. Обязательства о перечислении средств в госбюджет сохраняются также при продаже прав на контент третьему лицу.
Ранее в Украине все права переходили в процентном соотношение Госагентству по вопросам кино, что затрудняло вопросы дистрибуции и, фактически, делало невозможным присейл проекта.
Важным этапом в новом законодательстве является обеспечение гарантийного финансирования со стороны компании, которая просит о господдержке.
Подтверждением наличия остальных 20% либо 50% соответственно являются:
- выписка из банковского счета;
- кредитный договор с банком, финансовым учреждением;
- договор с дистрибутором, телерадиоорганизацией;
- аудиторский вывод и смета о фактически потраченных расходах.
За рассмотрение заявлений взимается плата, которая устанавливается Кабинетом Министров Украины, а затем на уровне закона.
Несмотря на то, что такие требования некоторыми воспринимаются как некие препятствия и барьеры, с юридической точки зрения они не должны вызывать затруднений и являются лишь основой для взаимовыгодного сотрудничества. Задача, которая стояла перед разработчиками законопроекта, это, с одной стороны, минимизировать коррупцию, а с другой - обеспечить целевые траты выделенных средств продюсерами.
НЕ МОГУТ претендовать на государственную поддержку ни в какой форме:
- субъекты, акционерами, бенефициарами или должностными лицами которых являются резиденты страны-агрессора;
- субъекты, у которых присутствует налоговый долг на протяжении двух месяцев;
- субъекты, которые допустили нецелевое использование государственных денег;
- субъекты, которые нарушили условия договора о предоставлении государственной поддержки;
- субъекты, у которых присутствует задолженность по заработной плате на протяжении более одного месяца;
- субъекты, которые снимают фильмы, авторы, исполнители которых внесены в перечень лиц, которые угрожают государственной безопасности.
Часть критериев является повторением положений законодательства о защите информационного пространства. А ещё часть основывается на опыте других индустрий, которые также привлекают государственное финансирование.
После обсуждения того, кто может претендовать на государственную поддержку, мы перешли к обсуждению непосредственно контента.
Одним из ключевых параметров фильма, претендующего на прямую государственную поддержку (для украинских продюсеров) является язык. Фильм должен быть снят на украинском или крымско-татарском языке. Основная часть звуковой дорожки должна быть на украинском языке или крымско - татарском. В случае, если сценарий фильма предусматривает использование другого языка для поддержания исторической и культурной идентичности, то процентное соотношение других языков не должно превышать 10%, но также дублироваться субтитрами на украинском или крымско-татарском языке. Спорные вопросы будет рассматривать совет поддержки кинематографии, который также будет учитывать творческий замысел автора и обоснованность использования других языков. Исключение составляют детские и анимационные фильмы - они должны быть на 100% на украинском или крымско-татарском языке.
В ходе обсуждения, слушатели вместе с экспертами также обсудили некоторые вопросы, которые требуют дополнительной работы комиссии. Например, неурегулированным на законодательном уровне остаётся вопрос с возможностью получения государственной поддержки анимацией, в которой нет диалогов. Анатолий Максимчук объяснил, что идеальных законов не бывает, и закон ещё будет дорабатываться, но инициативная группа постарается учесть все реальные потребности производителей.
Евгения перешла к объяснению бальной системы. Бальная система была разработана отдельно для игровых, анимационных и для документальных фильмов.
Бальная система для игровых фильмов. За основу была взята европейская конвенция о совместном кинопроизводстве, а также учтён опыт международных соглашений. Этот подход стал удобным компромиссом для депутатов, регуляторов и представителей индустрии. Его легко проверить, так как подсчёт абсолютно прозрачный.
Для получения прямой государственной поддержки игровые фильмы должны набрать не менее 18 баллов, исходя из возможных баллов, представленных в таблице ниже:
Категория фильма
Оценочные элементы
Количество баллов
Игровые фильмы
1. Авторская съемочная группа:
1.1. режиссер-постановщик
3 (три)
1.2. автор сценария
3 (три)
1.3. композитор
3 (три)
1.4. оператор-постановщик
3 (три)
1.5. художник-постановщик
3 (три)
2. Группа исполнителей:
2.1. первая роль
3 (три)
2.2. вторая роль
2 (два)
2.3. третья роль
1 (один)
3. Техническая съемочная группа (группа технического обеспечения съемки):
3.1. звукорежиссер
1 (один)
3.2. режиссер монтажа
1 (один)
3.3. студия или место съемки
5 (пять)
3.4. место монтажа
3 (три)
4. Продюсер
3 (три)
Итого: 34
15 баллов минимум можно набрать только, если съёмочная группа состоит из граждан Украины, либо лиц, которые имеют право на постоянное место жительство в Украине.
Максимальное количество баллов за место съёмок можно получить, если в Украине было более 50% дней съёмок и более. Что касается баллов за монтажно-тонировочный период, то максимум можно получить в случае, если количество работ, проведенных в Украине составило 50% и более от общей сметной стоимости проекта за этот вид работ.
Существуют критерии для оценки каждого из элементов.
Отдельна выписана система по анимационным и документальным фильмам. По анимационным фильмам необходимо набрать 15 баллов, по документальным - 8 баллов.
Анимационные
(мультипликационные)
фильмы
1. Авторская съемочная группа:
1.1. режиссер-постановщик
1 (один)
1.2. автор сценария
2 (два)
1.3. художник-разработчик
персонажей
2 (два)
1.4. композитор
1 (один)
1.5. режиссер-постановщик
2 (два)
1.6. художник-раскадровщик
2 (два)
1.7. художник по фонам
2 (два)
2. не менее 50 процентов расходов на
услуги предварительной сборки сцен для анимации (лэйаута) в стране
2 (два)
3. не менее 50 процентов расходов на
услуги по анимации в стране
2 (два)
4. не менее 50 процентов расходов на
услуги визуализации в стране
2 (два)
5. не менее 50 процентов расходов на
услуги по компоновкеизображения
(композитинг) в стране
1 (один)
6. место монтажа
1 (один)
7. звукорежиссер
1 (один)
Итого: 23
Документальные фильмы
1. режиссер-постановщик
3 (три)
2. автор сценария
2 (два)
3. оператор-постановщик
3 (три)
4. режиссер монтажа
2 (два)
5. место съемки
2 (два)
6. место монтажа
2 (два)
7. композитор
2 (два)
8. звукорежиссер
2 (два)
Итого: 18
Эксперты еще раз обратили внимание слушателей, что балльная систему работает только в случае, когда соблюдены все необходимые требования к языку.
Средствами Фонда государственной поддержки кинематографии распоряжается Совет, который назначается Кабинетом Министров Украины. Совет состоит из 9 членов, которые избираются на 2 года (и не могут быть вновь избраны на следующий календарный период подряд).
Состав Совета:
- Одного представителя предлагает Государственное агентство по вопросам кино
- Одного представителя предлагает Министерство культуры
- Семь представителей предлагают творческие союзы, общественные объединения, хозяйственные объединения, учредительные документы которых предусматривают ведение деятельности в сфере кинематографии или телевидения и деятельность которых является активной (на протяжении последних трёх лет организовывают не реже одного раза в год общественные мероприятия, инициируют публичные обсуждения, дискуссии и т.д.)
Совет по государственной поддержке непосредственно не распоряжается финансами фонда. В нашей стране распорядителем государственных финансов может быть только госорган, в нашем случае - либо Минкульт, либо Госкино. В разработке концепции Совета было важно минимизировать возможную коррупцию, максимально переложить ответственность за принятие решений на индустрию и минимизировать влияние государственных органов на развитие индустрии. На уровне закона прописано, что госорган не может потратить выделенные средства без решения Совета.
Представители от индустрии должны отвечать таким требованиям:
Опыт работы не менее трёх лет в сфере кинематографии, занимая следующие должности:
- Руководитель или заместитель руководителя
- Режиссёр - постановщик
- Продюсер
- Юрист
- Экономист
- Кинодраматург
- Кинознаток
Не могут быть членами Совета:
- Лица, которые имеют судимость
- Лица, которые находятся на государственной службе, или лица, в отношении которых установлено ограничение относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности, лица, которые привлекались к ответственности за коррупционные правонарушения
Члены Совета не являются государственными служащими, они получают стипендию за счёт средств Фонда. Размер и порядок определяет Кабинет Министров Украины.
Заседания Совета являются открытыми.
Предусмотрен также ряд совещательных органов, которые будут помогать Совету оценить потенциал проектов, поданных на конкурс, в т.ч. с творческой стороны, а также в отношении вероятности успеха проката или показа на ТВ.
Государственное агентство Украины по вопросам кино на своём официальном веб-сайте опубликовывает:
- информацию о поступлении средств в Фонд с указанием размера
- заявления о предоставлении государственной поддержки
- информацию о дате и времени проведения заседаний Совета
- проекты решений
- решения о предоставлении государственной поддержки
Решение о выделении поддержки принимается по результатам конкурсного отбора на основании предоставленных:
- сценария фильма
- сметы фильма
- режиссёрской экспликации
- продюсерского видения
- маркетинговой стратегии
- договора о передаче прав на сценарий
- соглашения о совместном производстве
- примерного состава съёмочной группы
- письма-гарантии об отсутствии ограничений
Договор не заключается, если в течение 90 дней не подан пакет документов.
В случае отсутствия средств в текущем бюджетном году, финансирование переносится на следующий год.
На данный момент финансирование из Госфонда происходит не равномерно. В течение года фонд накапливает средства, а к концу года в него может поступить значительная сумма, которую фонд должен за минимальный отрезок времени распределить между теми проектами, которые должны получить финансирование на основании принятых ранее обязательств. В новом варианте законодательства предусмотрено, что финансовая поддержка выделяется из специального фонда. Особенностью фонда является возможность переноса денег, которые поступили на счет в конце календарного года, на следующий год без потерь. Это должно гарантировать стабильное финансирование.
На вопрос, когда система начнёт работать, и что для этого нужно сделать, эксперты предоставили список из 18 необходимых пунктов, которые предстоит воплотить в жизнь, чтобы система заработала. Очень важными являются внесение изменений в Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, Бюджетный кодекс Украины. Без них полноценная работа всей системы не может быть запущена. Именно в этом направлении сейчас работает инициативная группа #КІНОКРАЇНА.
В любом случае, система заработает не ранее, чем 1 января 2017 года, но понимая полный объём задач, вероятно, это будет не ранее осени 2017 года.
Далее эксперты подробно обсудили систему возврата части средств, потраченных продюсером на территории Украины - CASH REBATE. Это часть презентации (слайды) была подготовлена на английском, так как на такую форму господдержки также могут претендовать иностранные продюсеры/компании, которые снимают на территории Украины. Подробное содержание сути данной программы вы можете просмотреть по этой ссылке.
В рамках конспекта мы обозначим лишь некоторые пункты.
Теоретически один проект может получить и прямую государственную поддержку, и поддержку в виде cash rebate, если будет соответствовать всем требованиям.
Система cash rebate работает в очень многих странах. Подготавливая базу для работы системы в Украине, юристы опирались на опыт соседних стран - Чехии, Грузии, Болгарии, Латвии, Литвы, Хорватии, а также Великобритании. Сейчас страны по сути борются за привлечение продюсеров для съёмок на свои территории, повышая порог возвратов денежных средств. В некоторых странах сумма достигает 30%.
В Украине была установлена возможность возврата 25% средств от 80% средств, потраченных в Украине. 80% - это квалифицированные расходы. А также 10% от гонораров, которые продюсеры выплачивают иностранной съёмочной группе, в случае уплаты украинских налогов с этих гонораров.
Главная задача - увеличить до максимума объём денежных средств, которые иностранные компании будут тратить в Украине, а также по максимуму задействовать украинские локации, персонал, техническую базу и культурный потенциал. При этом очень важным является влияние кинопроизводства на другие смежные индустрии, что даёт возможность увеличить туристический поток, повысить имидж и привлекательность страны в глазах мировой общественности.
Согласно статистике, предоставленной Ernst&Young, каждый возвращённый государством доллар, приносит в бюджет страны от 1,5 до 4 долларов.
Важно, что иностранный продюсер может получать cash rebate только в случае заключения договора с украинским продюсером, который в свою очередь является «проводником» и «посредником» между нашим государственным регулятором и иностранным продюсером. Это также поможет увеличить вовлечение украинской индустрии при создании иностранных проектов. Этот механизм также соответствует мировой практике.
Важно, что на этот вид государственной поддержки могут претендовать не только фильмы и анимация, но и короткие формы контента - реклама и музыкальные клипы.
Далее Руслан Шевчук рассказал о механизмах борьбы с пиратством и существующих законодательных инициативах в этом направлении.
По словам эксперта, самая главная проблема - это время монетизации контента сразу после выхода в прокат или в эфир. Основная проблема для юристов на данный момент, при большом количестве распространённых по сети Интернет нелегальных копий, найти собственника сайта, по поводу которого можно обратиться в суд и в судебном порядке применить установленные законом процедуры. То есть проблема состоит в отсутствии информации о том, кто физически разместил контент. Для того, чтобы сделать возможной правовую реакцию своевременной, были разработаны и имплементированы следующие механизмы.
Данные процедуры не распространяются на рядового пользователя Интернет, который размещает в сети свой блог или текст. Процедура касается только такого термина как электронная цифровая информация, под которым подразумевается видео и аудио передачи и программы, то есть это конкретный специфический контент, защита которого важна для кинематографии и телевизионной индустрии.
Условно можно разделить весь механизм на 4 этапа:
1. Требование о размещении информации о собственнике сайта, на котором размещён такой контент. Речь идёт о юридических лицах или физических лицах предпринимателях. Эта информация должна быть размещена или непосредственно на самом сайте, или в системе whois.
Первый этап - обращение к собственнику сайта. При этом, чтобы не блокировать работу сайта полностью и исключить работу ботов по рассылке однотипных писем, предусмотрена работа через адвоката, который, перед отправкой такого запроса, должен будет убедиться, что тот, кто обращается, действительно имеет право на данный контент. Далее возможны два варианта развития событий, каждому из которых соответствует этап данного механизма.
2. Собственник сайта после обращения правообладателя отрицает факт правонарушения и может предоставить доказательства своих прав на размещение данного контента. При этом тот, кто обратился с запросом, может продолжить процедуру в суде.
3. Собственник сайта блокирует или удаляет с сайта контент, на который не имеет законных оснований.
4. В случае, если собственник сайта по какой-либо причине не отвечает на запрос, правообладатель имеет возможность обратится с запросом к субъекту, который предоставляет данному сайту услуги хостинга (физическое размещение сайта). После такого обращения, хостер должен по своим каналам связи направить собственнику сайта это заявление. У собственника сайта появляется вторая возможность отреагировать на запрос.
Если и на этом этапе собственник сайта не реагирует, хостер имеет право заблокировать спорный контент (а не весь сайт) - минимальную технически необходимую часть.
На протяжении всей процедуры собственник сайта имеет возможность в любой момент подтвердить свои права на контент, написав об этом хостеру. Хостер пересылает данные тому, кто обращался с запросом. Заявитель имеет 10 дней с момента получения такого уведомления, в течение которых он либо обращается в суд и извещает об этом хостера, либо через 10 дней этот контент будет разблокирован.
К этой общей норме есть также прописанные процедуры, когда контент размещён на странице в социальной сети или платформе, когда собственник страницы и собственник сайта - разные люди. У собственника страницы нет обязательств по размещению информации о себе. Но если собственник сайта получает заявление о нелегальном контенте, он пересылает его собственнику страницы и процедура повторяется.
Также установлена норма относительно повторности размещения нелегального контента. Если сайт быстро отреагировал и убрал контент, на который у него нет прав, один раз - он не несёт за это юридической ответственности. Но если существует прецедент, когда сайт снимает контент и тут же заново его выкладывает, либо уличён в незаконной публикации различного контента, в этом случае существует юридическая ответственность.
Чтобы сделать эту процедуру более профессиональной, эффективной и оперативной, в Украине идёт процедура по созданию суда по правам интеллектуальной собственности, поскольку правоотношения в этой сфере требуют специальной квалификации юристов и судей.
Поскольку данный закон является законом прямого действия, то он вступит в силу сразу после подписания. Однако, в работе есть ещё целый ряд нюансов, которые предстоит наладить для полномасштабного действия закона. Среди важных моментов: расширение штата компетентных юристов и выработка единой позиции игроков рынка в сфере понимания и применения юридических норм.