Информационный тупик с размытой в законе формулировке "персональные данные"
Продолжаю погружаться в тему адвокатского запроса и уловки как на него не отвечать, вижу что имеется огромная законодательная проблема, когда толко со ссылкой на персональные данные можно не отвечать. А под понятие персональные данные которые размыто законе попадите очень ногое судите сами. Получается право запросить у адвоката есть, а обязанности ответить адвокату нет, ведь согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Вот пример судебного решения - Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03.10.2019 по делу N 2а-6879/2019.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе, запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
По пояснениям административного истца в удовлетворении ходатайств об истребовании запрошенных им у административного ответчика сведений в рамках рассмотрения уголовного дела было отказано, в связи с чем он реализовал свое право, предусмотренное указанной выше нормой права.
Вместе с тем законодатель в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность особой защиты информации определенного рода, предусмотрел специальный правовой статус такой информации.
Так, статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В силу статьи 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Таким образом, к персональным данным лица следует относить его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.
Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Таким образом, информация о трудовой деятельности и состоянии здоровья лица, относится к его персональным данным.
В соответствии с Положением Фонда о защите персональных данных работников, утвержденным Приказом по ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" от 29.12.2011 г.N 197, персональными данными работника является информация, необходимая предприятию в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника (сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни работника, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации и в установленных федеральными законами случаях, служебные сведения, а также иные сведения, связанные с профессиональной деятельностью работника).
Из статьи 7 Закона N 152-ФЗ вытекает обязанность Фонда, получившего доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
Положением Фонда о защите персональных данных работников также установлено, что получение третьей стороной сведений о персональных данных работников разрешается только при наличии заявления с указанием конкретных персональных данных и целей, для которых они будут использованы, а также письменного согласия работника, персональные данные которого затребованы. Получение персональных данных работника третьей стороной без его письменного согласия, согласно Положению, возможно в случаях, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни, здоровью работника, а также в случаях, установленных законом. Предоставление сведений о персональных данных работников без соответствующего их согласия возможно также в случаях: при поступлении официальных запросов в соответствии с положениями ФЗ "Об оперативно-розыскных мероприятиях", при поступлении официальных запросов из налоговых органов, органов Пенсионного фонда России, органов Федерального социального страхования, судебных органов.
В силу указаний ст. 4 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Оснований для выводов о том, что адвокат является судебным органом, не имеется.
Согласие указанных в адвокатском запросе граждан на распространение и предоставление их персональных данных третьим лицам Фонду предоставлено не было.
Пунктами 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. Предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу к таким случаям не отнесено.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 6.1. Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Закрепленное в статье 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность организаций предоставить такую информацию не распространяются на установленные Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" конфиденциальные сведения (персональные данные). Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2010 N 49-В10-5).
Оспариваемое решение административного ответчика вынесено полномочным должностным лицом, в установленной законом форме, отвечает требованиям указанных выше норм права.
Оснований для разглашения Соглашения от 03.08.2015 N о сотрудничестве, содержащего в своем тексте условия о конфиденциальности, у административного истца как стороны соглашения не имелось.
Адвокат в рамках рассмотрения уголовного дела не лишен права повторно заявить мотивированные ходатайства об истребовании доказательств в защиту своего доверителя, ссылаясь на невозможность предоставления доказательств самостоятельно, в том числе, на обжалуемый по настоящему делу письменный отказ административного ответчика и настоящее решение.
Вот пример судебного решения - Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03.10.2019 по делу N 2а-6879/2019.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе, запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
По пояснениям административного истца в удовлетворении ходатайств об истребовании запрошенных им у административного ответчика сведений в рамках рассмотрения уголовного дела было отказано, в связи с чем он реализовал свое право, предусмотренное указанной выше нормой права.
Вместе с тем законодатель в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность особой защиты информации определенного рода, предусмотрел специальный правовой статус такой информации.
Так, статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В силу статьи 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Таким образом, к персональным данным лица следует относить его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.
Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Таким образом, информация о трудовой деятельности и состоянии здоровья лица, относится к его персональным данным.
В соответствии с Положением Фонда о защите персональных данных работников, утвержденным Приказом по ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" от 29.12.2011 г.N 197, персональными данными работника является информация, необходимая предприятию в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника (сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни работника, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации и в установленных федеральными законами случаях, служебные сведения, а также иные сведения, связанные с профессиональной деятельностью работника).
Из статьи 7 Закона N 152-ФЗ вытекает обязанность Фонда, получившего доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
Положением Фонда о защите персональных данных работников также установлено, что получение третьей стороной сведений о персональных данных работников разрешается только при наличии заявления с указанием конкретных персональных данных и целей, для которых они будут использованы, а также письменного согласия работника, персональные данные которого затребованы. Получение персональных данных работника третьей стороной без его письменного согласия, согласно Положению, возможно в случаях, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни, здоровью работника, а также в случаях, установленных законом. Предоставление сведений о персональных данных работников без соответствующего их согласия возможно также в случаях: при поступлении официальных запросов в соответствии с положениями ФЗ "Об оперативно-розыскных мероприятиях", при поступлении официальных запросов из налоговых органов, органов Пенсионного фонда России, органов Федерального социального страхования, судебных органов.
В силу указаний ст. 4 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Оснований для выводов о том, что адвокат является судебным органом, не имеется.
Согласие указанных в адвокатском запросе граждан на распространение и предоставление их персональных данных третьим лицам Фонду предоставлено не было.
Пунктами 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. Предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу к таким случаям не отнесено.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 6.1. Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Закрепленное в статье 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность организаций предоставить такую информацию не распространяются на установленные Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" конфиденциальные сведения (персональные данные). Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2010 N 49-В10-5).
Оспариваемое решение административного ответчика вынесено полномочным должностным лицом, в установленной законом форме, отвечает требованиям указанных выше норм права.
Оснований для разглашения Соглашения от 03.08.2015 N о сотрудничестве, содержащего в своем тексте условия о конфиденциальности, у административного истца как стороны соглашения не имелось.
Адвокат в рамках рассмотрения уголовного дела не лишен права повторно заявить мотивированные ходатайства об истребовании доказательств в защиту своего доверителя, ссылаясь на невозможность предоставления доказательств самостоятельно, в том числе, на обжалуемый по настоящему делу письменный отказ административного ответчика и настоящее решение.