Список.
Поскольку по самому списку никаких мер приниматься не будет, цель у него совсем не та, что публика думает. Цель списка - сделать предложение людям, которые могут себе это позволить, избежать незаслуженных санкций. По видимому, существует несколько списков - "белый", где находятся люди, которые под санкции попасть не должны в силу разных причин, и "черный" - функционеров, которые под санкциями непременно окажутся. Представленный список - это "коммерческое предложение" людям, которые считают, что они не в черном списке, сделать взнос (через лоббистов и пр.) и, если они действительно не в черном списке, избежать попадания в санкционный список. Поскольку коммерческое предложение составлено строго по имущественному цензу, включение и исключение из него людей по иным показаниям (прежде всего размеру взноса и реальному нахождению в черном списке) можно представить как объективное.