Борьба за пилотские свидетельства: трагикомедия в нескольких действиях. Часть 7-я: Ещё шанс?

[bumeranghc]

Итак, я проиграл и суд в первой инстанции 15 января 2018 года. Сегодня я представляю общественности текст своего искового заявления, в котором всё, казалось бы, указывает на безосновательность решений Росавиации. Но у меня же была чудесная судья Груднова, практику которой я загодя изучил, чтобы сильно расстраиваться. И, действительно, сплошные "отказать" у неё. Так что ничего страшного, будем на апелляции отменять и награждать госпожу Груднову очередным неприятным пересмотром решения в её карьере.


Административный истец - я.
Административный ответчик - Росавиация.
Заинтересованное лицо - ЧПОУ "ЧЛУГА"

20 ноября 2017 года я обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о выдаче свидетельства коммерческого пилота, которое вместе с комплектом документов отправил экспресс-почтой, о чём имеется накладная №ХХХХХХХХХХ.
22 ноября 2017 года моё заявление и прилагаемые документы были вручены в Управлении лётной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта, о чём имеется отметка в информационной системе службы доставки.
Административный ответчик зарегистрировал моё заявление и прилагаемые документы 23 ноября 2017 года за № Вх-1903-СВ.
06.12.2017 мне было отказано в предоставлении государственной услуги по моему заявлению в соответствии с пунктом 17 ПП-670 в связи с предоставлением недостоверных сведений.
В обоснование этого отказа административный ответчик указывает, что одним из документов, представленных для получения свидетельства авиационного специалиста, является копия дубликата диплома Семченко П.Н. о профессиональной переподготовке № ХХХХХХХХХХХХ от 20.11.2017, выданного Частным профессиональным образовательным учреждением «Челябинское лётное училище гражданской авиации». Данное образовательное учреждение не прошло сертификацию на соответствие ФАП-289 и не имеет сертификата авиационного учебного центра, дающего право осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала.
Административный ответчик делает вывод, что представленные для оказания государственной услуги документы не подтверждают подготовку в сертифицированном авиационном учебном центре, имеющим утверждённые программы подготовки авиационных специалистов.
Считаю данное решение административного ответчика незаконным, необоснованным, противоречащим федеральному законодательству и нарушающим мои права по следующим основаниям: предоставленные мною документы не содержали недостоверных сведений и полностью соответствовали федеральному законодательству, моя подготовка полностью соответствует требованиям законодательства.
Я получил высшее образование во ФГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет» и имею:

• диплом бакалавра информационных систем с отличием ВБА ХХХХХХХ от ХХ июня ХХХХ года;
• диплом магистра информационных систем с отличием ВМА ХХХХХХХ от ХХ июля ХХХХ года;
• диплом кандидата технических наук ДКН №ХХХХХХ от ХХ июня ХХХХ года.

Я прошёл подготовку во ФГУП «Дальневосточный центр подготовки авиационного персонала» по следующим утверждённым программам в соответствии с внесённым в приложение №1 к сертификату (свидетельству) авиационного учебного центра №23 виду подготовки (направлению деятельности):

• Первоначальная подготовка пилотов-любителей (частных) на ЛВС с колёсным шасси, свидетельство №ХХХХХ от ХХ июля 2013 года;
• Подготовка пилотов-любителей (частных) на ЛВС с колёсным шасси P-2002, свидетельство №ХХХХХ от ХХ марта 2014 года), налёт по утверждённой программе составляет 50 часов 03 минуты.

По результатам подготовки во ФГУП «Дальневосточный центр подготовки авиационного персонала» и сдачи соответствующего квалификационного тестирования я получил свидетельство частного пилота №ХХХХХХХ от ХХ июля 2014 года.
С 05 мая 2015 года по 03 февраля 2016 года я проходил профессиональную переподготовку в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации» (далее - ЧПОУ «ЧЛУГА») по утверждённой 28 февраля 2014 года Федеральным агентством воздушного транспорта программе профессиональной переподготовки «Программа подготовки коммерческих пилотов» по направлению «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» в соответствии с внесённым в приложение №1 к сертификату (свидетельству) авиационного учебного центра №216 виду подготовки (направлению деятельности), о чём имею дубликат диплома о профессиональной переподготовке №ХХХХХХХХХХХ от 20 ноября 2017 года, выданный взамен диплома № ХХХХХХХХХХХХ от 04.02.2016.
В ЧПОУ «ЧЛУГА» я был зачислен на 2-й этап вышеуказанной программы (с зачётом теоретической подготовки и налёта частного пилота), что предусмотрено пунктом 1.3.2 раздела 1.3 «Требования к кандидатам на обучение» этой программы, так как имел на момент поступления свидетельство частного пилота. Данная программа разработана в соответствии с международными стандартами, установленными в Приложении №1 Конвенции о международной гражданской авиации «Выдача свидетельств авиационному персоналу», Руководством по обучению «Комплексный курс подготовки пилотов коммерческой авиации» (курс №236 ИКАО - Doc 7192-AN/857), Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов сотрудникам по обеспечению полётов/полётным диспетчерам гражданской авиации» (утверждёнными Приказом Минтранса РФ от 12 сентября 2008 года №147) и Jar Flight Crew Licensing (Jar-FCL1) и отвечает требованиям Федерального закона №273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».
ЧПОУ «ЧЛУГА» ранее именовалось как Негосударственное образовательное учреждение «Учебно­тренировочный центр «ЧелАвиа» (с 08.11.2012 по 17.06.2014 года), Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (с 18.06.2014 по 29.04.2015 года), Частное учреждение профессионального образования «Учебно­тренировочный центр «ЧелАвиа» (с 30.04.2015 по 27.08.2015 года).
Пункт 1 ПП-670 гласит, что данные Правила устанавливают порядок проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, а именно ФАП-147 . ФАП-147 устанавливает требования к теоретической подготовке и налёту, в частности, коммерческого пилота, и не содержит каких-либо требований к форме и содержанию документов об образовании и (или) квалификации, документов об обучении обладателей свидетельств авиационного персонала.
На момент моего поступления и в период обучения действовали ФАП-23 , сертификат авиационного учебного центра ЧПОУ «ЧЛУГА» был выдан также в период действия этих федеральных авиационных правил, в связи с чем возникшие правоотношения регулировались именно этим нормативным документом. ФАП-289 вступили в законную силу 29.06.2016 года и таким образом не подлежат применению при оказании мне государственной услуги по выдаче свидетельства авиационного персонала.
Общий налёт по результатам освоения утверждённой программы составил 158 часов 17 минут и включает:

• Налёт по типам ВС:
• P2002 (однодвигательный, сухопутный) 78 часов 14 минут (семьдесят восемь часов 14 мин.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• P2006T (многодвигательный, сухопутный) 20 часов 00 минут (двадцать часов 00 мин.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• P2002 (однодвигательный, сухопутный) 50 часов 03 минуты (пятьдесят часов 03 мин.) - по результатам подготовки во ФГУП «Дальневосточный центр подготовки авиационного персонала»;
• на тренажёре 10 часов 00 минут (десять часов 00 мин.), разрешённого в зачёт программы подготовки (согласно п. 4.3 ФАП-147 от 12.09.08 г.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• В качестве командира воздушного судна 123 часов 27 минут (сто двадцать три часа 27 мин.), из них:
• 88 часов 00 минут (восемьдесят восемь часов 00 минут) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• 35 часов 27 минут (тридцать пять часов 27 мин.) - по результатам подготовки во ФГУП «Дальневосточный центр подготовки авиационного персонала»;
• По маршруту в качестве командира воздушного судна 67 часов 50 минут (шестьдесят семь часов 50 мин.), из них:
• на ВС P2006T - 10 часов 00 минут (десять часов 00 мин.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• 22 часа 30 минут (двадцать два часа 30 мин.) - по результатам подготовки во ФГУП «Дальневосточный центр подготовки авиационного персонала»;
• 2 полёта по маршрутам протяжённостью не менее 540 км с выполнением в ходе этих полётов посадок до полной остановки на двух различных аэродромах - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• По приборам в качестве командира воздушного судна 57 часов 59 минут (пятьдесят семь часов 59 мин.), из которых:
• на воздушных судах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора 24 часа 05 минут (двадцать четыре часа 05 мин.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• на воздушных судах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора 01 час 14 минут (один час 14 мин.) по результатам подготовки во ФГУП «Дальневосточный центр подготовки авиационного персонала»;
• самостоятельно 02 часа 40 минут (два часа 40 мин.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• на комплексном тренажёре 30 часов 00 минут (тридцать часов 00 мин.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации»;
• Ночью в качестве командира воздушного судна 05 часов 00 минут (пять часов 00 мин.), включая 6 взлётов и 6 посадок - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации».
• Общий налёт на комплексном тренажёре 36 часов 00 минут (тридцать шесть часов 00 мин.) - по результатам подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации».

Обучение по утверждённой программе подготовки во ФГУП «Дальневосточный центр подготовки авиационного персонала» происходило в период действия сертификата АУЦ №23, первоначально выданного 04 июня 2010 года (Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 11 апреля 2012 г. N 177 «Об опубликовании перечней авиационных учебных центров»), продлённого с 04 июня 2013 года со сроком действия до 03 июня 2016 года.
Обучение по утверждённой программе подготовки в ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации» происходило в период действия сертификата №216 от 28.08.2013 со сроком действия до 27 августа 2016 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), по данным официального интернет-сайта Федеральной налоговой службы РФ https://egrul.nalog.ru, ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации» (ОГРН 1127400003818, ИНН 7430990120) на момент выдачи мне дубликата диплома о профессиональной переподготовке от 20.11.2017 г. являлось действующим юридическим лицом и имело право вести разрешённую законом деятельность, в том числе выдавать дипломы (дубликаты дипломов) лицам, прошедшим и успешно окончившим обучение в соответствии с имевшимися у образовательной организации разрешительными документами. Так как я проходил обучение в период действия сертификата АУЦ № 216, то доводы административного ответчика о том, что у ЧПОУ «ЧЛУГА» отсутствует в настоящее время сертификат авиационного учебного центра, дающий право осуществлять подготовку авиационных специалистов, не имеют к моему настоящему заявлению о выдаче свидетельства коммерческого пилота от 20.11.2017 г. никакого отношения.
Предоставление услуг по профессиональной переподготовке является лицензируемым видом деятельности, и ЧПОУ «Челябинское лётное училище» имеет действующую бессрочную лицензию № 11725, выданную 23.09.2015 года Министерством образования и науки Челябинской области, дающую право на оказание образовательных услуг по программе среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 «Лётная эксплуатация летательных аппаратов», а также по программам дополнительного профессионального образования. ЧПОУ «ЧЛУГА» ранее имело лицензии на осуществление образовательной деятельности № 10498 от 15.04.2013г., № 11074 от 07.07.2014г. и № 11429 от 15.05.2015г.
Таким образом, моя подготовка полностью соответствует требованиям ФАП-147 и ПП-670, представленные документы не содержат недостоверных сведений.
В соответствии с пунктом 9 ПП-670, в пакет документов, отправленных мною в Управление лётной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта, помимо самого заявления входили:

1. копия паспорта;
2. копия дубликата диплома о профессиональной переподготовке;
3. копии свидетельств о подготовке для пилотов-любителей (частных);
4. копия акта об окончании лётного обучения при подготовке на P-2002;
5. копия свидетельства частного пилота;
6. копии справок о налёте по утверждённой программе;
7. копии справок, подтверждающих прохождение проверок навыков;
8. копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства;
9. копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства;
10. копия протокола тестирования об уровне владения английским языком;
11. квитанция об уплате госпошлины.

Моя подпись в заявлении была заверена нотариально.
В соответствии с пунктом 14 ПП-670, орган по выдаче свидетельств проверяет представленные документы на соответствие требованиям правил и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил. Срок проверки представленных документов и принятия решения о выдаче или замене свидетельства - не более 3 рабочих дней со дня поступления представления (заявления на выдачу свидетельства).
В соответствии с пунктом 14 ПП-670, в случае выявления расхождения в сведениях, имеющихся у органа по выдаче свидетельств, и сведениях, указанных в представленных документах, орган по выдаче свидетельств проводит проверку с целью определения достоверности представленных сведений в течение 14 дней со дня поступления заявления на выдачу свидетельства. В этом случае решение о выдаче или замене свидетельства либо отказе в выдаче или замене свидетельства принимается по результатам указанной проверки.
Так как дата поступления моего заявления - 22.11.2017, а дата принятия решения об отказе - 06.12.2017, административный ответчик воспользовался правом провести проверку в порядке пункта 14 ПП-670, единственным результатом которой стал необоснованный отказ в выдаче мне свидетельства авиационного персонала.
Таким образом, предоставленные мной заявление и приложения к нему соответствовали требованиям законодательства.

На основании изложенного считаю, что вынесенный административным ответчиком отказ противоречит нормативным правовым актам и нарушает мои права, свободы и законные интересы, в связи с чем, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным и отменить отказ в оказании мне государственной услуги по выдаче свидетельства авиационного персонала;
2. Обязать административного ответчика выдать мне свидетельство коммерческого пилота согласно форме, установленной Федеральными авиационными правилами «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации», утверждёнными приказом Минтранса России от 10.02.2014 г. №32, в качестве результата оказания мне государственной услуги по моему заявлению.

Приложение:

1. копия накладной №ХХХХХХХХХХ.
2. копия письма Федерального агентства воздушного транспорта №28355/01 от 06.12.2017 об отказе в оказании государственной услуги.
3. копия диплома бакалавра информационных систем с отличием ВБА ХХХХХХХ от ХХ июня 2008 года;
4. копия диплома магистра информационных систем с отличием ВМА ХХХХХХХ от ХХ июля 2010 года;
5. копия диплома кандидата технических наук ДКН №ХХХХХХ от ХХ июня 2014 года;
6. копия дубликата диплома о профессиональной переподготовке;
7. копии свидетельств о подготовке для пилотов-любителей (частных);
8. копия акта об окончании лётного обучения при подготовке на P-2002;
9. копия свидетельства частного пилота;
10. копии справок о налёте по утверждённой программе;


11. копии справок, подтверждающих прохождение проверок навыков;
12. копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства;
13. копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства;
14. копия протокола тестирования об уровне владения английским языком.

Продолжение следует. Далее я выложу пояснения по достоверности и информацию на человеческом языке :) Stay tuned.
И, кстати, по версии Росавиации, вот здесь учат правильно! :)