Депутатский контроль как важный фактор функционирования еврорегиона (на примере "Ярославны")
Построение системы еврорегиона отнюдь не должно завершаться на бумаге, как это предполагают критики данного проекта. Еврорегион несет в себе не столько бюрократическую функцию, сколько функцию интеграции приграничных субъектов стран. Интеграция должна идти по всем показателям и заканчиваться исключительно экономическим аспектом. Это социокультурный, образовательный, а во многом даже и политический аспект. Для еврорегионов, сформировавшихся из западных субъектов Украины о подобном аспекте говорить не стоит - большая часть ее западных соседей входит в Евросоюз, и их политическое взаимодействие сводится к минимуму. В тоже время для регионов севера и востока страны созданы все условия для политического взаимодействия в рамках работы еврорегионов.
Постараемся и мы рассмотреть уровень политического взаимодействия, возможного в рамках еврорегиона и тесно связанного с социокультурным аспектом, и предложить возможные варианты дальнейшего развития для молодых еврорегионов, к числу которых относится и «Донбасс».
В качестве особых субъектов политического взаимодействия и контроля следует выделить областных депутатов. Исходя из имеющегося опыта, можно предложить следующие возможные варианты их функционирования в рамках еврорегиона:
- еврорегионы идут к отмене миграционных карт и регистраций при пересечении государственной границы гражданами регионов, входящих в состав еврорегиона. Для контроля над данным изменением создаются рабочие депутатские группы. Так было сделано и в еврорегионе «Ярославна». Ими была создана совместная депутатская рабочая группа Сумского областного Совета и Курской областной Думы. Создание подобных групп депутатского контроля позволит подготовить все условия по переходу к отмене таможенного контроля в рамках еврорегиона. Депутаты законодательных собраний Курской и Сумской областей приняли совместное обращение к президентам Российской Федерации и Украины с целью упрощения порядка перемещения товаров и пересечения российско-украинской границы жителями приграничья России и Украины. Здесь же следует отметить, что треть поправок к закону «О приграничном сотрудничестве» внесена именно Курской областной Думой;
- депутаты областей, входящих в еврорегион, должны находиться в постоянном взаимодействии друг с другом. Для развития подобного взаимодействия следует ввести формат проведения рабочих встреч депутатов еврорегиона. Председатель Сумского областного совета Геннадий Михайленко на одной из подобных встреч предложил: у участников еврорегиона должна быть схожая законодательная база, чтобы люди, приезжая с одной территории на другую, не видели изменений, чтобы чувствовали: здесь живут братья-славяне. Здесь руководство еврорегиона предлагает взять опыт европейских коллег и после консультаций с руководством России и Украины унифицировать законодательные базы;
- депутаты совместно с руководством областей, должны работать и рамках политизированных социокультурных вопросов. Формирование побратимских связей между городами в рамках еврорегиона будет способствовать лишь большей интеграции еврорегиона. В «Ярославне» заключено уже 14 подобных соглашений, а одним из последних примеров может послужить установление побратимских связей между Конышевским районом Курской области и Кролевецким районом Сумской области. Оно заключается в рамках сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях. Следующим подобным вопросом может выступить организация работы по поддержке российских и украинских соотечественников. А ведь на территории «Донбасса» данный вопрос весьма актуален: на территории Донецкой и Луганской областей (РУ) живет много русских и донских казаков, а на территории Ростовской области (РФ) живет немало малороссов еще с XVIII века;
- депутатами, как представителями народа, должны быть инициированы социокультурные проекты, направленные на консолидацию населения еврорегиона. У еврорегиона «Ярославна» есть ряд достаточно уникальных социокультурных особенностей. Яркий пример тому - единственный в мире межгосударственный крестный ход из Горнальского монастыря (Суджанский район Курской области) в Мирополье (Украина) с Пряжевской иконой Божьей Матери. Более того, в Глушковском районе с 1991 года работает Краснооктябрьская средняя школа, в которой на протяжении всех этих лет обучается около 20-25 детей с Украины. Достаточно значимым, в качестве примера, можно выделить и социокультурные реконструкции. Историки курских ВУЗов вместе с коллегами из Сумского и Глуховского университетов Украины создали новый маршрут для экскурсий. Это путь князя Игоря и князя Всеволода, описанный в «Слове о полку Игореве»: маршрут, который проходит через Курскую и Сумскую области. Очень многим жителям России и Украины будет весьма интересно пройти этот путь древних славян.
Бредихин Антон Викторович Молодежный директор департамента
по делам казачества и кадетских
учебных заведений Администрации