ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ
V. Приведение налогово-бюджетной политики в соответствие с задачами опережающего развития
1. Включение бюджетного процесса в систему стратегического планирования: определение бюд-
жетных приоритетов в соответствии со стратегическими планами, обеспечение преемственности его про-
граммно-целевой составляющей, введение процедуры отчетности за достижение поставленных целей и
задач.
2. Приведение структуры расходов федерального бюджета в соответствие с общепринятыми в мире
пропорциями финансирования расходов на цели развития, включая удвоение доли расходов на науку и
поддержку инновационной активности в ВВП, полуторократное увеличение доли расходов на здравоох-
ранение и образование с направлением дополнительных ассигнований на цели стимулирования развития
нового технологического уклада.
3. Расширение источников бюджетных доходов за счет: мер по предотвращению несанкциониро-
ванного вывоза капитала с уклонением от уплаты налогов (возмещение НДС экспортерам только после
поступления экспортной выручки, взимание НДС при перечислении поставщикам-нерезидентам импорт-
ных авансов, введение санкций за просроченную дебиторскую задолженность по импортным контрак-
там); приведения экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых на природный газ в соот-
ветствие с налогообложением нефти в расчете на единицу условного топлива, установления экспортных
пошлин на вывоз ограниченного перечня энергоемких и углеводородоемких товаров (металлов, продук-
тов нефтепереработки, минеральных удобрений и т.п.) пропорционально объему потребленных при их
производстве энергии и углеводородного сырья; введения налога на вывоз капитала и валютообменные
операции; перечисления в полном объеме прибыли Банка России; восстановления прогрессивной шкалы
и переход к единой ставке соцвзносов подоходного налога; установления прогрессивного экологическогоналога (платежей за загрязнение окружающей среды сверх установленных норм)
4. Принятие комплекса мер налогового стимулирования инновационной деятельности, включающе-
го: уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль на сумму расходов на НИОКР, освоение новой тех-
ники, приобретение нового оборудования, осуществление реконструкции, модернизации, технического
перевооружения (т.е. использования принципа «немедленной амортизации»); предоставление трехлетней
льготы по налогу на имущество организаций в отношении оборудования, приобретаемого в рамках реа-
лизации инновационных проектов.
5. Разрешить предприятиям образовывать инновационные фонды или перечислять средства в суще-
ствующие внебюджетные фонды финансирования НИОКР с отнесением соответствующих расходов на
себестоимость продукции в пределах 2%.
6. Предоставление предприятиям возможности проведения переоценки основных фондов исходя из
их восстановительной стоимости.
7. Отмена с замещением выпадающих доходов бюджета за счет введения налога с продажи потре-
бительских товаров и акцизов на предметы роскоши с одновременным принятием мер по расширениюсферы безналичных расчетов
Настройка денежно-кредитной на цели развития
1. Включение в перечень целей государственной денежно-кредитной политики и деятельности Бан-
ка России обеспечение экономического роста и занятости.
2. Переход на регулирование денежного предложения посредством установления ставки рефинан-
сирования с отказом от количественного планирования прироста денежной массы. При этом денежную
эмиссию проводить преимущественно для рефинансирования коммерческих банков под залог кредитных
требований (векселей) к производственным предприятиям, облигаций государства и институтов разви-
тия. Предусмотреть возможность введения регулирования ставок процента по кредитам и депозитам,
увязанного со ставкой рефинансирования и ограничивающего предельную величину банковской маржи.
3. Кардинальное расширение ломбардного списка Центрального банка, включение в него векселей
платежеспособных предприятий, отнесенных к числу системообразующих, а также работающих в при-
оритетных направлениях формирования нового технологического уклада по списку, утверждаемому Пра-
вительством. Наряду с ценными бумагами ломбардного списка использовать в качестве обеспечения при
рефинансировании коммерческих банков поручительства организаций-заказчиков федеральных целевых
программ, а также облигации институтов развития и госкорпораций. Исключить из ломбардного списка
ценные бумаги, эмитированные нерезидентами и организациями, принадлежащими (прямо или косвен-
но) более чем на 25 процентов нерезидентам или не гражданам РФ.
5. В целях увеличения потенциала российской денежной системы и упрочения ее положения в ми-
ровой экономике стимулировать переход во взаимных расчетах в СНГ на рубли, в расчетах с ЕС - на
рубли и евро, с Китаем - на рубли и юани. При этом предусматривать выделение стабилизационных ру-
блевых кредитов государствам-импортерам российской продукции для поддержания товарооборота. Кар-
динально расширить систему обслуживания расчетов в национальных валютах между предприятиями
государств СНГ посредством Межгосбанка СНГ. Создать платежно-расчетную систему в национальных
валютах государств-членов ЕврАзЭС.
6. Целесообразно ввести раздельный учет рублевых средств на отдельных счетах с соответствую-
щими режимами, которые позволяют учитывать: 1) рубли для внутреннего оборота и 2) рубли, исполь-
зуемые во внешнеторговом обороте (в первую очередь в отношениях со странами-членами ТС и ЕЭП), а
также проводить оценку макроэкономических последствий эмиссии рублей для рефинансирования ком-
мерческих банков под кредитные требования к производственным предприятиям, под облигации государ-
ства и институтов развития, под приобретение иностранной валюты в валютный резерв, для кредитова-
ния внешнеторгового оборота, капитальных операций и формирования зарубежных рублевых резервов.
Рекомендовать хозяйствующим субъектам переходить на расчеты в рублях за экспортируемые и импор-
тируемые товары и услуги.
7. Организовать биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, лесом, минеральными удобрения-
ми, металлами, другими сырьевыми товарами в рублях. Обязать производителей биржевых товаров про-
давать через зарегистрированные Правительством России биржи не менее половины своей продукции, в
том числе поставляемой на экспорт.
8. Ограничить заимствования контролируемых государством корпораций за рубежом. Заместить
инвалютные займы государственных кампаний рублевыми кредитами через контролируемые государ-
ством коммерческие банки.
1. Включение бюджетного процесса в систему стратегического планирования: определение бюд-
жетных приоритетов в соответствии со стратегическими планами, обеспечение преемственности его про-
граммно-целевой составляющей, введение процедуры отчетности за достижение поставленных целей и
задач.
2. Приведение структуры расходов федерального бюджета в соответствие с общепринятыми в мире
пропорциями финансирования расходов на цели развития, включая удвоение доли расходов на науку и
поддержку инновационной активности в ВВП, полуторократное увеличение доли расходов на здравоох-
ранение и образование с направлением дополнительных ассигнований на цели стимулирования развития
нового технологического уклада.
3. Расширение источников бюджетных доходов за счет: мер по предотвращению несанкциониро-
ванного вывоза капитала с уклонением от уплаты налогов (возмещение НДС экспортерам только после
поступления экспортной выручки, взимание НДС при перечислении поставщикам-нерезидентам импорт-
ных авансов, введение санкций за просроченную дебиторскую задолженность по импортным контрак-
там); приведения экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых на природный газ в соот-
ветствие с налогообложением нефти в расчете на единицу условного топлива, установления экспортных
пошлин на вывоз ограниченного перечня энергоемких и углеводородоемких товаров (металлов, продук-
тов нефтепереработки, минеральных удобрений и т.п.) пропорционально объему потребленных при их
производстве энергии и углеводородного сырья; введения налога на вывоз капитала и валютообменные
операции; перечисления в полном объеме прибыли Банка России; восстановления прогрессивной шкалы
и переход к единой ставке соцвзносов подоходного налога; установления прогрессивного экологическогоналога (платежей за загрязнение окружающей среды сверх установленных норм)
4. Принятие комплекса мер налогового стимулирования инновационной деятельности, включающе-
го: уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль на сумму расходов на НИОКР, освоение новой тех-
ники, приобретение нового оборудования, осуществление реконструкции, модернизации, технического
перевооружения (т.е. использования принципа «немедленной амортизации»); предоставление трехлетней
льготы по налогу на имущество организаций в отношении оборудования, приобретаемого в рамках реа-
лизации инновационных проектов.
5. Разрешить предприятиям образовывать инновационные фонды или перечислять средства в суще-
ствующие внебюджетные фонды финансирования НИОКР с отнесением соответствующих расходов на
себестоимость продукции в пределах 2%.
6. Предоставление предприятиям возможности проведения переоценки основных фондов исходя из
их восстановительной стоимости.
7. Отмена с замещением выпадающих доходов бюджета за счет введения налога с продажи потре-
бительских товаров и акцизов на предметы роскоши с одновременным принятием мер по расширениюсферы безналичных расчетов
Настройка денежно-кредитной на цели развития
1. Включение в перечень целей государственной денежно-кредитной политики и деятельности Бан-
ка России обеспечение экономического роста и занятости.
2. Переход на регулирование денежного предложения посредством установления ставки рефинан-
сирования с отказом от количественного планирования прироста денежной массы. При этом денежную
эмиссию проводить преимущественно для рефинансирования коммерческих банков под залог кредитных
требований (векселей) к производственным предприятиям, облигаций государства и институтов разви-
тия. Предусмотреть возможность введения регулирования ставок процента по кредитам и депозитам,
увязанного со ставкой рефинансирования и ограничивающего предельную величину банковской маржи.
3. Кардинальное расширение ломбардного списка Центрального банка, включение в него векселей
платежеспособных предприятий, отнесенных к числу системообразующих, а также работающих в при-
оритетных направлениях формирования нового технологического уклада по списку, утверждаемому Пра-
вительством. Наряду с ценными бумагами ломбардного списка использовать в качестве обеспечения при
рефинансировании коммерческих банков поручительства организаций-заказчиков федеральных целевых
программ, а также облигации институтов развития и госкорпораций. Исключить из ломбардного списка
ценные бумаги, эмитированные нерезидентами и организациями, принадлежащими (прямо или косвен-
но) более чем на 25 процентов нерезидентам или не гражданам РФ.
5. В целях увеличения потенциала российской денежной системы и упрочения ее положения в ми-
ровой экономике стимулировать переход во взаимных расчетах в СНГ на рубли, в расчетах с ЕС - на
рубли и евро, с Китаем - на рубли и юани. При этом предусматривать выделение стабилизационных ру-
блевых кредитов государствам-импортерам российской продукции для поддержания товарооборота. Кар-
динально расширить систему обслуживания расчетов в национальных валютах между предприятиями
государств СНГ посредством Межгосбанка СНГ. Создать платежно-расчетную систему в национальных
валютах государств-членов ЕврАзЭС.
6. Целесообразно ввести раздельный учет рублевых средств на отдельных счетах с соответствую-
щими режимами, которые позволяют учитывать: 1) рубли для внутреннего оборота и 2) рубли, исполь-
зуемые во внешнеторговом обороте (в первую очередь в отношениях со странами-членами ТС и ЕЭП), а
также проводить оценку макроэкономических последствий эмиссии рублей для рефинансирования ком-
мерческих банков под кредитные требования к производственным предприятиям, под облигации государ-
ства и институтов развития, под приобретение иностранной валюты в валютный резерв, для кредитова-
ния внешнеторгового оборота, капитальных операций и формирования зарубежных рублевых резервов.
Рекомендовать хозяйствующим субъектам переходить на расчеты в рублях за экспортируемые и импор-
тируемые товары и услуги.
7. Организовать биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, лесом, минеральными удобрения-
ми, металлами, другими сырьевыми товарами в рублях. Обязать производителей биржевых товаров про-
давать через зарегистрированные Правительством России биржи не менее половины своей продукции, в
том числе поставляемой на экспорт.
8. Ограничить заимствования контролируемых государством корпораций за рубежом. Заместить
инвалютные займы государственных кампаний рублевыми кредитами через контролируемые государ-
ством коммерческие банки.