Проблема Навального, и вообще либерального протеста.
"Завтра начинается суд, от которого зависит наше с вами послезавтра",- пишет о завтрашнем суде по Навальному и Киров-лесу Акунин. Красиво сказано. Сторонников Навального призывают ехать в Вятку, а самого оппозиционера уже видят Ходорковским и Нельсоном Манделой. В том смысле, что тюремный срок будущему президенту только украсит биографию и сделает
( Read more... )
Речь не о том. Речь о том, что Навальный не различает госзакупки и ФКС. Вот как выглядел расклад 2 года назад, на момент его спора с Кузьминовым
Федеральная контрактная система, и система госзакупок - это разные системы и ни в коем случае не следует их путать. Системы разные по своим целям, хотя и могут быть воплощены в единый властный механизм, как это сделано в США. Поэтому сначала рассмотрим цели. Цели ФКС - это инициирование и управление долгосрочными проектами технологического развития экономики. Система госзакупок нацелена на упорядочевание деятельности по закупкам услуг и товаров различными государственными органами, а также на снижение коррупции.
Различные цели определяют различные принципы и механизмы работы этих систем. Рассмотрим, как Федеральная Контрактная система работает в США. Государство делает государственный заказ корпорациям, развивающий весь национальный технологический комплекс. Именно государственный заказ задает повышенные технологические требования к продукции. Корпорации в свою очередь оказываются вынуждены предоставлять подряды научным группам, с которыми у них выстроены долгосрочные отношения. Государственный контракт может содержать обязательное требование на проведение научных работ. Поскольку выполнение долгосрочного наукоемкого государственного заказа предоставляет частным корпорациям серьезные льготы, они заинтересованы в конкурентной борьбе за заказ и технологическое развитие.
Таким образом, инструмент, определяющий стратегию технологического развития национальной промышленной системы, - это наукоемкий госзаказ.
На высшем уровне формируется стратегия технологического развития, далее осуществляется процесс государственного планирования и бюджетирования. Наукоемкий заказ выставляется на государственный рынок заказов. Здесь важно отметить, что наукоемкая составляющая государственного заказа обычно связана с военными разработками. Корпорация, выигравшая тендер транслирует субподряды научным группам.
Фактически технологическое развитие осуществляется за счет государственного стратегирования.
Далее корпорация, осуществляет переброску (коммерциализацию) технологий на потребительский рынок. Собственно «инновационное» законодательство и «инновационные» государственные меры США призваны стимулировать коммерциолизацию научных разработок, то есть переброску в коммерческий сектор уже разработанных технологий.
Этот механизм подробно анализируется в работах В.А. Федоровича и А.П. Патрона «США. Государство и экономика», «Контрактная система США».
Система госзакупок не предназначена для решения задач стратегического уровня. Ее задача сделать прозрачными закупки товаров и услуг, обеспечивающие функционирование государственных органов. Поэтому механизмы, которые в этой деятельности используются - это механизмы обеспечивающие конкуренцию, снижение цены, повышение прозрачности. Так, например, система госзакупок необходима при покупке стульев, а федеральная контрактная система предназначена для заказа на конструирование военного самолета следующего поколения.
Очевидно, что принципы и механизмы для заказа на создание нового самолета новый самолет и на закупку стульев необходимы разные. Сейчас в России идет обсуждение и создания ФКС и реформирования госзакупок. Очень важно, чтобы эти две системы не оказались перепутаны и смешаны. Поэтому формирование ФКС в России, целесообразно осуществлять под стратегические военные заказы, и другие наукоемкие проекты, которые должны быть выведены из под сферы действия печально знаменитого закона «О госзакупках», по которому, действительно, очень удобно закупать стулья и карандаши.
Подробнее см. http://www.smdp.ru/images/stories/mod_compressed.pdf
Reply
Умничать то мы все можем, а вот пойти порядок навести,,,
Reply
Leave a comment