Русский МИД. История Второй Мировой. О военных поставках союзникам.
О МОСКОВСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СССР, США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
(справка)
14-10-2011
С началом 22 июня 1941 г. Великой Отечественной войны основным содержанием дипломатической деятельности Советского Союза стало обеспечение благоприятных международных условий для решительного отпора агрессору и его скорейшего разгрома. Военное время потребовало от сотрудников НКИД, как и от всех остальных граждан страны, большого напряжения, которое скрывалось за внешне незаметной, но на деле столь необходимой и весьма масштабной, работой советских дипломатов. В число приоритетных задач наркомата вошел поиск союзников и налаживание с ними эффективного военного, экономического и политического сотрудничества. Важное место в ее решении заняла организация первой Московской конференции представителей трех ведущих держав формировавшейся антигитлеровской коалиции: СССР, США и Великобритании.
Собрать за одним столом представителей государств с различными идеологиями, политическими системами и сложными взаимоотношениями было делом непростым. Однако необходимость достижения победы над общим коварным и сильным врагом настоятельно требовала объединения усилий всех его противников. Одним из первых союзников Москвы стал Лондон, который уже 22 июня заявил о поддержке Советского Союза в его борьбе с гитлеровской Германией. 12 июля 1941 года было подписано советско-английское соглашение о совместных действиях в войне с нацистами.
Сложнее обстояли дела с Америкой, где были сильны изоляционисты, и которая вплоть до объявления ей войны гитлеровской Германией 11 декабря 1941 года официально в войне не участвовала. К тому же, там были достаточно могущественны и силы, выступавшие за политический курс, озвученный американским сенатором Г.Трумэном (позднее занявшим кресло президента): «Если мы увидим, что выигрывает Германия, то нам следует помогать России, а если выигрывать будет Россия, то нам следует помогать Германии, и, таким образом, пусть они убивают как можно больше». Однако прагматизм и реалистичность большинства государственных деятелей США и, особенно президента Ф.Д.Рузвельта, победили. Американское руководство прекрасно понимало, что поражение СССР означало прямую угрозу независимости их собственной страны. Поэтому оно тоже встало на путь оказания поддержки Советскому Союзу.
В августе 1941года Ф.Д.Рузвельт вместе с У.Черчиллем выступили с заявлением - «Атлантическая хартия» (опубликовано 14 августа), в котором говорилось о необходимости уничтожения «нацистской тирании». Советский Союз к этому заявлению присоединился в сентябре 1941 г. Шаги навстречу друг другу трех великих держав, сумевших перед лицом угрожавшей им всем смертельной опасности преодолеть свои разногласия, способствовали их сплочению в совместной борьбе против держав «оси».
Они также создали хорошую основу для проведения первой в ходе войны конференции на высоком уровне представителей СССР, Соединенных Штатов и Великобритании, где были обсуждены конкретные вопросы сотрудничества в войне (хотя и в достаточно узком контексте военных поставок). Конференция состоялась в Москве 29 сентября - 1 октября 1941 года.
Представители союзников на Конференцию были назначены еще в августе во время встречи Ф.Д.Рузвельта и У.Черчилля на американских и английских судах в заливе Арджентия острова Ньюфаундленд. Делегацию США возглавил крупный американский бизнесмен и политический деятель А. Гарриман, руководивший в то время поставками по ленд-лизу из США в Великобританию, английскую - лорд У.Бивербрук, министр военного снабжения, один из «газетных королей» Лондона. Однако с назначением даты Конференции союзники не спешили, выжидая исхода боев на советско-германском фронте в летне-осеннюю кампанию 1941 года. «Мы не хотели бы, - телеграфировал У.Черчилль из Арджентии в Лондон, - чтобы Конференция в России началась раньше второй половины сентября, когда, как мы надеемся, мы будем знать, где зимой будет проходить линия русского фронта».
Американцы и англичане готовились к Конференции полтора месяца. Они рассматривали вопросы стратегии, взвешивали свои производственные возможности, устанавливали потребности своих вооруженных сил на ближайший год.
В директиве У.Бивербруку У.Черчилль поручал добиваться, чтобы поставки Советскому Союзу проходили почти исключительно за счет американских ресурсов. Однако осуществление таких поставок английский премьер намеривался начать лишь через год. При этом он был озабочен в первую очередь не тем, как быстрее и лучше помочь Советскому Союзу, а тем, чтобы эти поставки не пошли в ущерб Великобритании.
Рузвельт и другие руководители Соединенных Штатов осенью 1941 года пришли к выводу, что противоречия их государства с фашистской Германией достигли апогея и война с ней неизбежна, поэтому гораздо выгоднее поставлять Москве военные материалы, чем отправлять на фронт своих солдат. Многие в США придерживались лозунга, что СССР «воюет вместо нас и за нас». Рузвельт и его доверенный советник Г.Гопкинс считали, что помощь советскому государству - выгодная инвестиция в интересах самих американцев.
В отличие от У.Черчилля, который полагал, что для победы над Германией не нужны крупные сухопутные силы, а достаточно бомбардировочной авиации, американские военные руководители придерживались другой точки зрения. Они считали, что только с помощью военно-морских сил и авиации нельзя выиграть войну. Решающую роль играют сухопутные войска. А поскольку самая мощная сухопутная армия была у Советского Союза, то в интересах разгрома Германии ему и следовало помогать вооружениями и материалами для ведения войны.
22 сентября 1941 г. американская и английская делегации отплыли на английском крейсере из Лондона в Архангельск и 28 сентября прибыли в Москву. В тот же день У.Бивербрук и А.Гарриман были приняты Председателем Совета народных комиссаров И.В.Сталиным. На следующий день состоялась вторая беседа советского руководителя с английским и американским представителями. В этих встречах с советской стороны принимали участие также народный комиссар иностранных дел В.М.Молотов и замнаркома иностранных дел, посол СССР в США М.М.Литвинов.
29 сентября открылось совещание представителей СССР, США и Великобритании, получившего в дальнейшем название «Московская конференция». Вначале главы делегаций - В.М.Молотов, У.Бивербрук и А.Гарриман обменялись краткими приветственными речами, в которых было выражено полное единодушие и непреклонная решимость трех держав бороться с гитлеровской Германией. Был утвержден порядок дальнейшей работы и образован ряд комиссий, которые немедленно приступили к работе.
На Конференции был рассмотрен вопрос о расширении американских и английских поставок вооружения, промышленного оборудования и продовольствия Советскому Союзу и о встречных советских поставках сырья и товаров в США и Великобританию с целью объединения и улучшения использования материальных ресурсов трех стран в войне против Германии и ее союзников. Переговоры проходили достаточно успешно, запросы советской делегации свидетельствовали о решимости вести продолжительную войну.
1 октября была достигнута договоренность по всем обсуждавшимся вопросам и подписано соглашение о взаимных поставках, известное как Первый (Московский) протокол. Протокол подписали В.М.Молотов, А.Гарриман и У.Бивербрук во время заключительного заседания. Одновременно было согласовано заключительное коммюнике. В протоколе содержался перечень свыше 70 основных видов поставок (вооружение, военные материалы, сырье) и более 80 предметов медицинского снаряжения, объемом свыше полутора миллиона тонн.
Протокол устанавливал обязательства США и Великобритании поставлять Советскому Союзу ежемесячно в период с октября 1941 года до конца июня 1942 года по 400 самолетов, из них 100 бомбардировщиков и 300 истребителей; по 500 танков; по 152 90-миллиметровые зенитные пушки в течение 9 месяцев с боеприпасами из США; сверх находящихся уже в пути 5000 тонн алюминия по 2000 тонн в месяц из Канады в течение 9 месяцев; из Великобритании по 1500 тонн олова и 7000 тонн свинца в месяц; броневые листы для танков по 1000 тонн в месяц из США; пшеницу, сахар, какао-бобы и целый ряд других военных, медицинских и продовольственных товаров. Решение вопроса о поставках грузовых машин, высококачественной стали, станков, машинного оборудования и т.п., было отложено. Союзники также оставляли за собой право пересмотра некоторых пунктов соглашения в случае изменения военной обстановки.
Со своей стороны советское правительство обязалось рассмотреть заявку западных союзников на поставку из СССР ряда необходимых им материалов и товаров. Тем самым предусматривалось, что помощь будет не односторонней, а взаимообразной. Несмотря на тяжелое военное и экономическое положение, вызванное ведущимися масштабными боевыми действиями и оккупацией части территории страны, крупные партии сырья, необходимого для военного производства, союзникам советской стороной были направлены.
Выступая на закрытии конференции, А.Гарриман от имени американского и английского правительств заявил, что Советский Союз уже начал крупные поставки сырьевых материалов, которые помогут производству вооружения в их странах.
Подписанный на Конференции протокол стал надежным дипломатическим соглашением, первым из серии подобных протоколов, подписывавшихся потом ежегодно до самого завершения войны в Европе. Эти документы практически ограждали предоставление помощи Москве от различных изменений, которым подвергались программы поддержки другим странам, противостоящим государствам «оси».
Однако достигнутое на Московской конференции соглашение имело и ряд недостатков. Во-первых, как писал И.В.Сталин У.Черчиллю 3 октября 1941 г., потребности военного снабжения СССР не исчерпывались «согласованными на конференции решениями, не говоря уже о том, что ряд вопросов отложен до окончательного рассмотрения и решения в Лондоне и Вашингтоне…». Во-вторых, оно охватывало небольшой период времени, что затрудняло перспективное планирование военных операций советским командованием.
Несмотря на то, что в подписанном участниками конференции протоколе содержалось обязательство Вашингтона и Лондона оказывать помощь в транспортировке поставок советскому государству, правительства США и Великобритании впоследствии задерживали поставки под предлогом «непреодолимых» трудностей, связанных с транспортировкой.
Не был решен на Московской конференции и вопрос о финансировании американских поставок. Эти поставки продолжали оплачиваться наличными за счет вкладов, которые СССР имел в американских банках. Затем советское правительство начало отправку в США для оплаты поставок золото.
Вопрос о распространении действия закона о ленд-лизе (о передаче вооружения взаймы или в аренду) на СССР был поднят Ф.Д.Рузвельтом только в конце октября 1941 г. и положительно решен в ноябре того же года. Тогда же американское правительство объявило и о предоставлении Советскому Союзу беспроцентного займа в 1 млрд. долларов. Эту акцию Соединенных Штатов, направленную на реализацию решений Московской конференции, советское правительство восприняло как серьезную поддержку в борьбе с общим врагом. Однако уровень экономического, а тем более военно-политического взаимодействия в то время еще не соответствовал задачам дня.
Поставки Великобритании в Советский Союз осуществлялись на основе соглашения о взаимных поставках, кредите и порядке платежей от 16 августа 1941 г. и дополнительных соглашений к нему от 1 сентября и 10 ноября 1941 г.
Московская конференция 1941 г. носила конструктивный характер и проходила, как отмечалось в заключительном коммюнике, «в атмосфере полного взаимного понимания, доверия и благожелательства». Ее участники «были воодушевлены важностью стоявшей перед ними задачи оказания поддержки героической борьбе народов Советского Союза против разбойничьей гитлеровской Германии, от успеха борьбы с которой зависит дело возвращения свободы и независимости народам, покоренным фашистскими ордами». Конференция имела большое значение в деле мобилизации ресурсов государств коалиции для разгрома агрессивного блока, сыграла положительную роль в создании антигитлеровской коалиции, в налаживании сотрудничества СССР, США и Великобритании, направленного на скорейшее достижение победы в войне.
ИСТОРИКО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ
Сентябрь 2011 года