Столичный стиль: закупки Москвы по 44-ФЗ
В Москве количество госзакупок у малого и среднего бизнеса растет, экономия осталась на прежнем уровне
Москва традиционно является лидером контрактной системы по многим показателям: доле заказа среди субъектов РФ и закупок у МСП, объему контрактов. Об итогах применения 44-ФЗ в столице, чей опыт давно предлагают перенять на федеральном уровне - в результатах исследования модуля «Аналитика» системы bicotender.ru.
С начала 2016 года госзаказчиками Москвы в рамках 44-ФЗ проведено 69,1 тыс. тендеров. Если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года, то их количество немного увеличилось (в 2015-м - 68,8 тыс.). Сумма уже заключенных контрактов в этом году составляет пока 342,1 млрд руб. За шесть месяцев прошлого года объем заключенных контрактов - 449,1 млрд руб. Отсутствие роста суммарной цены контрактов обусловлено прежде всего нестабильной экономической ситуацией - Москва исключением не стала.
В 2016 году в столице не состоялось 3,8 тыс. тендеров (отменены, нет участников, все заявки отклонены). Начальная (максимальная) цена таких контрактов (НМЦК) - 96,9 млрд руб. (В прошлом году не состоялось 3,7 тыс. торгов, НМЦК - 96,5 млрд.)
Уровень конкуренции в Москве немного выше, чем в целом по России: в столице - 3,8 участника на закупку, в РФ, по данным Минэкономразвития за I квартал 2016 года, - 3,2.
Самым крупным столичным заказчиком в первом полугодии 2016 года стал Департамент строительства города. Общая сумма его контрактов составляет 62,86 млрд руб. Лидер среди московских поставщиков - публичное акционерное общество «Мострест», заключившее контракты на 24,5 млрд руб. Самым крупным тендером, проведенным в первом полугодии этого года, стала закупка от столичного Департамента строительства на выполнение подрядных работ по строительству участка автодороги Москва - Санкт-Петербург (Cеверная рокада) от Фестивальной улицы до Дмитровского шоссе. НМЦК конкурса с ограниченным участием составила 24,88 млрд руб.
Самыми финансово крупными в разрезе отраслей в первом полугодии 2016 года (как, впрочем, и прошлого) стали тендеры на строительство и архитектуру. Так, стройконтрактов заключено на общую сумму 90,78 млрд руб. (в 2015-м - 111,56 млрд).
«Стройка всегда остается на первом месте, - поясняет тендерный эксперт ГК BiCo Нина Кожурова. - Архитектура, недвижимость и строительство являются самыми востребованными отраслями. Ремонт и строительство зданий, дорог, других объектов будут проводиться всегда, независимо от экономической ситуации. Объемы, конечно, могут снижаться, но незначительно, что мы и видим при сопоставлении первой половины 2016 и 2015 годов».
На втором месте по объему заключенных контрактов находятся медицина и фармакология. Здесь сумма контрактов также снизилась: 65,87 млрд руб. в 2016-м против 66,15 млрд руб. в первом полугодии 2015 года. Видеть медицину в лидерах отраслей по госзакупкам также неудивительно: в медпомощи население Москвы (и России в целом) нуждается независимо от кризисов и санкций.
А вот на третьем месте оказалась отрасль IT - 45,32 млрд руб. В прошлом году она не вошла даже в пятерку лидеров (сумма заключенных контрактов - 30,29 млрд руб.). Тендерные эксперты объясняют это тем, что замена старого оборудования на новое и закупка программного обеспечения происходят, как правило, раз в два года.
Если анализировать московские госзакупки по видам экономической деятельности (ОКПД), то больше всего тендеров в 2016 году было объявлено на закупку частей и принадлежностей офисных машин (4280) и канцтоваров (3428).
Теперь о распределении госзакупок по электронным торговым площадкам (ЭТП). Всего на пяти федеральных площадках размещено 36,07 тыс. тендеров. Количество закупок, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, уменьшилось: в 2015_м в первом полугодии размещено 38,1 тыс. тендеров.
Больше всего тендеров проведено на Единой электронной торговой площадке (ЕЭТП) - 17,99 тыс. (49,9% от общего числа). На втором месте - ЗАО «Сбербанк_АСТ»: 14,17 тыс. (39,3%). На ЭТП «РТС-тендер» заказчики провели 2,68 тыс. тендеров (7,4% от общего количества), на ЭТП ММВБ - 940 (2,6%), на площадке «Агентства по государственному заказу Республики Татарстан» - 299 (0,8%).
Лидером по количеству закупок в прошлом году также была ЕЭТП - 20,15 тыс. тендеров (52,9%). На втором месте «Сбербанк_АСТ» - 14,11 тыс. (37%). Далее идут: «РТС-тендер» - 2,25 тыс. (5,9%), ММВБ - 1,23 тыс. (3,2%), АГЗ РТ - 357 закупок (0,9%).
Как поясняют тендерные эксперты, более объемные (по НМЦК) закупки в целях экономии проходят в основном на ЭТП «Сбербанк_АСТ». Но предпочтение московские заказчики, судя по данным, отдают ЕЭТП («Росэлторг»). Такое распределение позволяет поддерживать уровень конкуренции.
«Число тендеров, проводимых на ЭТП Республики Татарстан, предсказуемо мало, - комментирует тендерный эксперт Нина Кожурова. - Московские заказчики практически не размещают тендеры на этой площадке: в основном, там проходят торги местных государственных и муниципальных заказчиков. Также, вероятно, это связано с тем, что заказчики не очень хорошо знакомы с функционалом данной площадки».
Экономия в текущем году составляет пока 5,8%, что всего лишь на 0,4% выше аналогичного периода 2015 года. Среднее снижение на торгах осталось на прежнем уровне - 10,6% от НМЦК.
«Объяснить почти идентичные показатели можно тем, что заказчики более ответственно подходят к процессу формирования начальных цен контрактов, основываясь на реальных ценах на закупаемые товары, работы и услуги (ТРУ), по сравнению с предыдущими периодами (примером может служить 2014 год, когда наблюдались случаи формирования цен «с потолка»). Заказчики проводят тщательный мониторинг рынка, анализируют цены, поэтому размещают закупки уже с адекватными НМЦК. С 2017 года начнет функционировать каталог ТРУ, где будут указаны в том числе и цены на основные товары, работы и услуги. Поэтому заказчикам станет еще проще формировать начальные цены контрактов», - комментирует тендерный специалист ГК BiCo Надежда Александрова.
Анализ московского тендерного рынка по видам закупок показал, что львиная доля торгов по 44-ФЗ проходит в форме электронного аукциона. Всего за истекший период этого года посредством ЭА проведено 36,1 тыс. закупок (55,9% от общего объема), определено 17,6 тыс. (27,2%) единственных поставщиков, проведено 5,6 тыс. (8,7%) запросов котировок, 4,9 тыс. (7,6%) конкурсов, 342 запроса предложений, 75 (0,5%) закрытых закупок, 1 отбор. Если количество конкурентных процедур сопоставимо с первым полугодием прошлого года, то число неконкурентных процедур стало больше. Так, возросло количество закупок у единственного поставщика: в прошлом году - 7,3 тыс. процедур.
В первом полугодии 2016 года значительно выросла доля госконтрактов, заключенных московскими заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП) и социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНО). Если в первом полугодии прошлого года было заключено 13 тыс. прямых контрактов с МСП и СОНО (19,44% от общего объема), то за истекший период 2016-го они получили 32,48% от общего количества закупок (22 тыс. договоров). Такой рост обусловлен мерами, которые предпринимаются властями для расширения доступа МСП к государственным и муниципальным закупкам. Также, по мнению властей, на руку малому бизнесу оказались и санкции.
«Введение санкций и кризисные меры в экономике России дали возможность малому бизнесу расширить свое участие в госзакупках. При этом госзаказ на всех уровнях власти стал одной из приоритетных мер поддержки предпринимательского сектора», - пояснил директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития РФ Максим Чемерисов.
Москва традиционно является лидером среди других субъектов РФ по закупкам у МСП. Столичные власти подчеркивают, что заинтересованы в стимулировании закупок товаров и услуг у малого бизнеса.
«За пять лет этот показатель удалось нарастить в четыре с лишним раза, - сообщила зам мэра Москвы Наталья Сергунина. - Можем констатировать, что доля присутствия малого бизнеса в городском заказе растет с каждым разом».
Мэр Москвы Сергей Собянин неоднократно заявлял, что в столице действует ряд льгот для МСП, направленных на поддержку московских предпринимателей. В связи с этим тендерные эксперты констатируют: доля прямых контрактов с МСП до конца года еще вырастет.
Что касается общей динамики закупок по годам, то здесь, как всегда, прослеживается сезонность: с января начинается постепенный рост количества тендеров, своего пика он достигает в марте-апреле. В мае наступает спад, все лето количество тендеров традиционно низкое.
«В летние месяцы общее количество объявляемых заказчиком закупок является самым низким по сравнению с другими месяцами года, - считает тендерный специалист ГК BiCo Надежда Александрова. - Объясняется сезонность очень просто: в начале года заказчики заключают годовые контракты по основным статьям своих расходов. С осени начинается рост числа тендеров и заключенных контрактов, так как заказчики начинают активно осваивать остатки плановых бюджетов (а также экономию), дополнительное финансирование, средства, выделенные на целевые программы, а также заключают контракты на следующий финансовый год. Уже по результатам первого полугодия можно прогнозировать, что общая динамика этого года будет сопоставима с уровнем 2015-го».
* В статистику вошли контракты, которые опубликованы источником на момент написания статьи.
По материалам сайта https://www.bicotender.ru/articles.html