Как проводят репатриацию. Практика разных стран мира (5 Греция)
Hrant Mikaelian
В данном исследовании будут рассматриваться примеры ряда стран, в том числе Германии, Израиля, Казахстана, Венгрии, Греции, Китая, а также общие подходы к репатриации, применяемые в разных странах мира. Будут рассмотрены как законодательные, так и политические практики, применяемые в этих странах, эволюция их политики в отношении репатриации и способы решения ими тех или иных сложных вопросов. Также будут рассмотрены причины того, почему та или иная репатриация стала более или менее успешной.
Репатриация греков из бывшего СССР
Разработка и реализация программы по репатриации греков
Греция является страной с достаточно большой зарубежной диаспорой, большая часть которой живет в США, однако многие греки жили в бывшем СССР и в других странах.
Учитывая этот факт, Греция предоставляет гражданство широким категориям лиц с греческим происхождением, включая представителей общин, которые либо никогда, либо уже много сотен лет жили за пределами нынешней Греции.
Греция провела масштабную репатриацию этнических греков из бывшего СССР в 1990-е. Согласно последней советской переписи, в СССР жило 358 тысяч греков . Характер их репатриации был похож на репатриацию в Израиль и Германию. На фоне политического и экономического коллапса Советского Союза и республик, созданных на его месте, задача репатриации сильно упрощалась и сводилась к тому, кто именно сможет привлечь то или иное меньшинство в свою страну и сумеет выстроить под это необходимую инфраструктуру.
В 1990 году был учрежден, а с 1991 года начал функционировать Национальный фонд приема и расселения зарубежных и репатриировавшихся греков. В конце 1991 года греческое правительство провело конференцию греков СССР, где призывало их к репатриации в Грецию. Им раздавались щедрые обещания, хотя многие репатрианты впоследствии считали, что эти обещания не были выполнены . В 1992 году, во время активизации грузино-абхазского конфликта, греческое правительство инициировало операцию «Золотое руно» по вывозу всех желающих греков из Абхазии, где их было около 15,000.
Законодательная база репатриации была сформирована в 1993 году поправками к Закону о гражданстве Греции (Закон 2130/1993 - Получение греческого гражданства иностранцами греческого происхождения ). Потенциальному репатрианту (homogeneis) необходимо предоставление доказательства греческого происхождения. Стоит отметить, что, поскольку в СССР в паспорте существовала «пятая графа» с указанием национальности, национальность также указывалась в свидетельстве о рождении и в других документах, этот вопрос решался достаточно просто. Согласно 5 статье закона о гражданстве, происходит признание гражданства этнических греков, живущих за рубежом. По этой статье, супруги греков, получивших право на гражданство, вне зависимости от происхождения, могут претендовать на греческое гражданство, также как несовершеннолетние и не вступившие в брак дети в таких браках. Процедура натурализации для иностранцев в Греции занимает 10 лет, но для этнических греков она предельно упрощена, они могут подавать документы в греческое консульство в стране проживания . С 2000 года законодательство о репатриации претерпело эволюцию, появилось такое понятие как «греческое национальное сознание» репатрианта. Греческие консульства проводили интервью с репатриантами, проверяли их на знание греческого языка, культуры, истории и их причастность к греческой нации согласно собственному определению.
В начале 1990-ых встал также вопрос и о репатриации греков из Северного Эпира или Южной Албании (провинции Gjirokastër и Sarandë), где, согласно албанской переписи населения, жило 56,500 человек, назвавших себя греками . Репатриировалось более половины этого населения, а примерно 24,000 остались в Албании. В то же время, греческое правительство не предоставило возможности вернуться албанцам, изгнанным из греческой части Эпира в 1944-45 гг., чего требовала Албания.
Мотивы репатриантов чаще имели социально-экономический, а не национально-романтический характер. При репатриации в Грецию, бывшие советские греки столкнулись с целым рядом проблем, таких как безработица и жилищные вопросы. В большинстве своем, советские греки владели русским языком, а в Грузии иногда - турецким и грузинским. Многие из них владели понтийским диалектом греческого языка, но большинство не знало современного греческого и испытывало трудности социокультурной адаптации. Некоторые из греков после репатриации даже вернулись в страну исхода.
Репатриантам обещали 3,000 долларов для компенсации их переезда. Селили их на севере Греции в греческой Македонии и во Фракии. Эти регионы испытывали интенсивный отток населения из-за внутренней миграции в Афины и в прочие экономически более развитые регионы. Репатриантам часто предоставлялись покинутые дома, часто без достаточных удобств, а компенсация за переезд иногда терялась из-за бюрократической волокиты и коррупции.
Тем не менее, у репатриантов были экономические стимулы к закреплению в стране. Во-первых, общий экономический уровень Греции существенно превышал таковой постсоветских стран. Во-вторых, репатриантам предоставлялись кредиты на льготных условиях, они освобождались от выплаты 30% процентных выплат. В-третьих, общий высокий уровень социального обеспечения в Греции во многом компенсировал экономические проблемы репатриантов.
15,000 иммигрантов получили дома во Фракии. Они также получали продовольственную помощь. Ввиду плохих жилищных условий в этих жилищных комплексах, многие из них превратились в закрытые районы без достаточной инфраструктуры и с высоким уровнем преступности. В 2000 году около трех тысяч бывших советских греков из Салоник объединились для того, чтобы совместными усилиями построить себе жилье .
Интеграция репатриантов затруднялась по причине нехватки специальных программ трудоустройства и образования для греков из бывшего СССР, а также по причине их компактного заселения. В греческом общественном мнении, репатрианты из бывшего СССР воспринимаются как «неполноценные греки», которые приехали лишь за лучшей жизнью . Эта проблема существует в том или ином виде в большинстве принимающих обществ, она была рассмотрена и на германском опыте в данном исследовании (см. Табл. 6).
В целом, греческая репатриация может считаться лишь относительно успешной, поскольку большая часть греков - эмигрантов из бывшего СССР все же въехали именно в Грецию, но интеграция была затруднена из-за нехватки планирования и финансирования репатриации. Во многом сама репатриация была результатом экономического кризиса стран исхода и была похожа на репатриацию из бывшего СССР в Германию и Израиль, пусть и в меньшем масштабе.
Статистические данные, характеризующие греческую репатриацию
Таблица 8. Репатриация из бывшего СССР в Грецию, Германию и Израиль, по годам (1986-2000)
Греция Германия Израиль Эконом. Индекс
Число Статус a Доля b Число Доля b Число Доля b
1986 33 97% 0.02% 753 0.04% 202 0.02% 0.48
1987 169 99.4% 0.1% 14,488 0.8% 2,096 0.2% 0.47
1988 669 97.6% 0.4% 47,572 2.5% 2,283 0.3% 0.46
1989 5,195 98.2% 3.4% 98,134 5.2% 12,932 1.4% 0.45
1990 16,716 95.5% 10.9% 147,950 7.9% 185,227 20.8% 0.43
1991 17,331 86.9% 11.3% 147,320 7.8% 147,839 16.6% 0.40
1992 19,846 70.8% 12.9% 195,576 10.4% 65,093 7.3% 0.34
1993 25,720 64.9% 16.8% 207,347 11.0% 66,145 7.4% 0.31
1994 14,737 54.9% 9.6% 213,214 11.3% 68,079 7.6% 0.26
1995 14,586 52.3% 9.5% 205,409 10.9% 64,848 7.3% 0.24
1996 14,298 44.5% 9.3% 172,181 9.2% 59,048 6.6% 0.23
1997 12,381 32.5% 8.1% 131,895 7.0% 54,621 6.1% 0.23
1998 5,761 25.2% 3.8% 101,550 5.4% 46,032 5.2% 0.21
1999 4,676 11.5% 3.0% 103,599 5.5% 66,848 7.5% 0.22
2000 1,307 5.4% 0.9% 94,558 5.0% 50,817 5.7% 0.23
Всего
(тыс) 153.4 62.5% 100% 1,881.5 100% 892.1 100%
a Из всех прибывших - прибывшие в статусе репатрианта (%).
b Доля репатриантов, прибывших в указанный год от общего числа репатриантов за весь рассматриваемый период
Для наглядности представим статистику в графическом виде.
График 2. Относительная динамика репатриации греков, евреев и немцев из бывшего СССР (в % от каждой репатриационной волны за 1987-2000 гг.).
При определенной похожести трендов, репатриация греков из бывшего СССР, как видно из таблицы 8, оказалась менее успешной, чем репатриация евреев и немцев, поскольку репатриация в Грецию почти прекратилась с 1998 года, гораздо раньше, чем в Израиль и Германию (которые были достаточно активны примерно до 2003) и смогла вовлечь лишь половину живших в бывшем СССР греков, причем половина из репатриантов были греками из Грузии, тогда как греки из России были вовлечены в программу незначительно.
При этом, не все репатрианты в действительности являлись греками. Так, из Армении в Грецию в 1989-1999 гг. прибыло по программе репатриации почти в два раза больше, чем общее число греков, живших в Армении на начало 1989 года, при этом в 2001 году в Армении все еще оставались греческие общины. Приведем статистику репатриации по бывшим советским республикам.
Таблица 9. Репатриация из республик бывшего СССР в Грецию
Численность греков на начало 1989 года Репатриировалось в Грецию в 1989-1999 гг. Охват репатриации (% от живших на начало 1989 года) Численность греков в 1999-2003
Россия 91,699 22,280 24.3% 85,640
Грузия 100,324 78,156 77.9% 16,652
Армения 4,650 8,788 189% 1,176
Казахстан 46,746 31,268 66.9% 12,703
Украина 98,594 3,931 4.0% 91,548
Узбекистан 10,453 3,390 32.4% 9,000
Кыргызстан 2,007 860 42.9% --- a
Азербайджан 583 203 34.8% --- a
Молдова 601 132 22.0% --- a
Литва, Латвия, Эстония 679 49 7.2% --- a
a Ввиду малочисленности греков, национальные статистические службы этих стран не опубликовали статистику по количеству греков.
В данном исследовании будут рассматриваться примеры ряда стран, в том числе Германии, Израиля, Казахстана, Венгрии, Греции, Китая, а также общие подходы к репатриации, применяемые в разных странах мира. Будут рассмотрены как законодательные, так и политические практики, применяемые в этих странах, эволюция их политики в отношении репатриации и способы решения ими тех или иных сложных вопросов. Также будут рассмотрены причины того, почему та или иная репатриация стала более или менее успешной.
Репатриация греков из бывшего СССР
Разработка и реализация программы по репатриации греков
Греция является страной с достаточно большой зарубежной диаспорой, большая часть которой живет в США, однако многие греки жили в бывшем СССР и в других странах.
Учитывая этот факт, Греция предоставляет гражданство широким категориям лиц с греческим происхождением, включая представителей общин, которые либо никогда, либо уже много сотен лет жили за пределами нынешней Греции.
Греция провела масштабную репатриацию этнических греков из бывшего СССР в 1990-е. Согласно последней советской переписи, в СССР жило 358 тысяч греков . Характер их репатриации был похож на репатриацию в Израиль и Германию. На фоне политического и экономического коллапса Советского Союза и республик, созданных на его месте, задача репатриации сильно упрощалась и сводилась к тому, кто именно сможет привлечь то или иное меньшинство в свою страну и сумеет выстроить под это необходимую инфраструктуру.
В 1990 году был учрежден, а с 1991 года начал функционировать Национальный фонд приема и расселения зарубежных и репатриировавшихся греков. В конце 1991 года греческое правительство провело конференцию греков СССР, где призывало их к репатриации в Грецию. Им раздавались щедрые обещания, хотя многие репатрианты впоследствии считали, что эти обещания не были выполнены . В 1992 году, во время активизации грузино-абхазского конфликта, греческое правительство инициировало операцию «Золотое руно» по вывозу всех желающих греков из Абхазии, где их было около 15,000.
Законодательная база репатриации была сформирована в 1993 году поправками к Закону о гражданстве Греции (Закон 2130/1993 - Получение греческого гражданства иностранцами греческого происхождения ). Потенциальному репатрианту (homogeneis) необходимо предоставление доказательства греческого происхождения. Стоит отметить, что, поскольку в СССР в паспорте существовала «пятая графа» с указанием национальности, национальность также указывалась в свидетельстве о рождении и в других документах, этот вопрос решался достаточно просто. Согласно 5 статье закона о гражданстве, происходит признание гражданства этнических греков, живущих за рубежом. По этой статье, супруги греков, получивших право на гражданство, вне зависимости от происхождения, могут претендовать на греческое гражданство, также как несовершеннолетние и не вступившие в брак дети в таких браках. Процедура натурализации для иностранцев в Греции занимает 10 лет, но для этнических греков она предельно упрощена, они могут подавать документы в греческое консульство в стране проживания . С 2000 года законодательство о репатриации претерпело эволюцию, появилось такое понятие как «греческое национальное сознание» репатрианта. Греческие консульства проводили интервью с репатриантами, проверяли их на знание греческого языка, культуры, истории и их причастность к греческой нации согласно собственному определению.
В начале 1990-ых встал также вопрос и о репатриации греков из Северного Эпира или Южной Албании (провинции Gjirokastër и Sarandë), где, согласно албанской переписи населения, жило 56,500 человек, назвавших себя греками . Репатриировалось более половины этого населения, а примерно 24,000 остались в Албании. В то же время, греческое правительство не предоставило возможности вернуться албанцам, изгнанным из греческой части Эпира в 1944-45 гг., чего требовала Албания.
Мотивы репатриантов чаще имели социально-экономический, а не национально-романтический характер. При репатриации в Грецию, бывшие советские греки столкнулись с целым рядом проблем, таких как безработица и жилищные вопросы. В большинстве своем, советские греки владели русским языком, а в Грузии иногда - турецким и грузинским. Многие из них владели понтийским диалектом греческого языка, но большинство не знало современного греческого и испытывало трудности социокультурной адаптации. Некоторые из греков после репатриации даже вернулись в страну исхода.
Репатриантам обещали 3,000 долларов для компенсации их переезда. Селили их на севере Греции в греческой Македонии и во Фракии. Эти регионы испытывали интенсивный отток населения из-за внутренней миграции в Афины и в прочие экономически более развитые регионы. Репатриантам часто предоставлялись покинутые дома, часто без достаточных удобств, а компенсация за переезд иногда терялась из-за бюрократической волокиты и коррупции.
Тем не менее, у репатриантов были экономические стимулы к закреплению в стране. Во-первых, общий экономический уровень Греции существенно превышал таковой постсоветских стран. Во-вторых, репатриантам предоставлялись кредиты на льготных условиях, они освобождались от выплаты 30% процентных выплат. В-третьих, общий высокий уровень социального обеспечения в Греции во многом компенсировал экономические проблемы репатриантов.
15,000 иммигрантов получили дома во Фракии. Они также получали продовольственную помощь. Ввиду плохих жилищных условий в этих жилищных комплексах, многие из них превратились в закрытые районы без достаточной инфраструктуры и с высоким уровнем преступности. В 2000 году около трех тысяч бывших советских греков из Салоник объединились для того, чтобы совместными усилиями построить себе жилье .
Интеграция репатриантов затруднялась по причине нехватки специальных программ трудоустройства и образования для греков из бывшего СССР, а также по причине их компактного заселения. В греческом общественном мнении, репатрианты из бывшего СССР воспринимаются как «неполноценные греки», которые приехали лишь за лучшей жизнью . Эта проблема существует в том или ином виде в большинстве принимающих обществ, она была рассмотрена и на германском опыте в данном исследовании (см. Табл. 6).
В целом, греческая репатриация может считаться лишь относительно успешной, поскольку большая часть греков - эмигрантов из бывшего СССР все же въехали именно в Грецию, но интеграция была затруднена из-за нехватки планирования и финансирования репатриации. Во многом сама репатриация была результатом экономического кризиса стран исхода и была похожа на репатриацию из бывшего СССР в Германию и Израиль, пусть и в меньшем масштабе.
Статистические данные, характеризующие греческую репатриацию
Таблица 8. Репатриация из бывшего СССР в Грецию, Германию и Израиль, по годам (1986-2000)
Греция Германия Израиль Эконом. Индекс
Число Статус a Доля b Число Доля b Число Доля b
1986 33 97% 0.02% 753 0.04% 202 0.02% 0.48
1987 169 99.4% 0.1% 14,488 0.8% 2,096 0.2% 0.47
1988 669 97.6% 0.4% 47,572 2.5% 2,283 0.3% 0.46
1989 5,195 98.2% 3.4% 98,134 5.2% 12,932 1.4% 0.45
1990 16,716 95.5% 10.9% 147,950 7.9% 185,227 20.8% 0.43
1991 17,331 86.9% 11.3% 147,320 7.8% 147,839 16.6% 0.40
1992 19,846 70.8% 12.9% 195,576 10.4% 65,093 7.3% 0.34
1993 25,720 64.9% 16.8% 207,347 11.0% 66,145 7.4% 0.31
1994 14,737 54.9% 9.6% 213,214 11.3% 68,079 7.6% 0.26
1995 14,586 52.3% 9.5% 205,409 10.9% 64,848 7.3% 0.24
1996 14,298 44.5% 9.3% 172,181 9.2% 59,048 6.6% 0.23
1997 12,381 32.5% 8.1% 131,895 7.0% 54,621 6.1% 0.23
1998 5,761 25.2% 3.8% 101,550 5.4% 46,032 5.2% 0.21
1999 4,676 11.5% 3.0% 103,599 5.5% 66,848 7.5% 0.22
2000 1,307 5.4% 0.9% 94,558 5.0% 50,817 5.7% 0.23
Всего
(тыс) 153.4 62.5% 100% 1,881.5 100% 892.1 100%
a Из всех прибывших - прибывшие в статусе репатрианта (%).
b Доля репатриантов, прибывших в указанный год от общего числа репатриантов за весь рассматриваемый период
Для наглядности представим статистику в графическом виде.
График 2. Относительная динамика репатриации греков, евреев и немцев из бывшего СССР (в % от каждой репатриационной волны за 1987-2000 гг.).
При определенной похожести трендов, репатриация греков из бывшего СССР, как видно из таблицы 8, оказалась менее успешной, чем репатриация евреев и немцев, поскольку репатриация в Грецию почти прекратилась с 1998 года, гораздо раньше, чем в Израиль и Германию (которые были достаточно активны примерно до 2003) и смогла вовлечь лишь половину живших в бывшем СССР греков, причем половина из репатриантов были греками из Грузии, тогда как греки из России были вовлечены в программу незначительно.
При этом, не все репатрианты в действительности являлись греками. Так, из Армении в Грецию в 1989-1999 гг. прибыло по программе репатриации почти в два раза больше, чем общее число греков, живших в Армении на начало 1989 года, при этом в 2001 году в Армении все еще оставались греческие общины. Приведем статистику репатриации по бывшим советским республикам.
Таблица 9. Репатриация из республик бывшего СССР в Грецию
Численность греков на начало 1989 года Репатриировалось в Грецию в 1989-1999 гг. Охват репатриации (% от живших на начало 1989 года) Численность греков в 1999-2003
Россия 91,699 22,280 24.3% 85,640
Грузия 100,324 78,156 77.9% 16,652
Армения 4,650 8,788 189% 1,176
Казахстан 46,746 31,268 66.9% 12,703
Украина 98,594 3,931 4.0% 91,548
Узбекистан 10,453 3,390 32.4% 9,000
Кыргызстан 2,007 860 42.9% --- a
Азербайджан 583 203 34.8% --- a
Молдова 601 132 22.0% --- a
Литва, Латвия, Эстония 679 49 7.2% --- a
a Ввиду малочисленности греков, национальные статистические службы этих стран не опубликовали статистику по количеству греков.