На Чукотке штрафуют за выход на лёд
Дума Чукотки, по инициативе Прокуратуры повысила штрафы за выход/выезд на лёд. «Законопроект был разработан в целях сокращения числа происшествий и предотвращения гибели людей из-за выездов автотранспортных средств и мототехники, выходов граждан на ледовое покрытие водных объектов в местах, где это нормативно запрещено», - сообщил прокурор округа.
В этой рядовой новости прекрасно всё.
Во-первых, я узнал что в принципе существует закон ограничивающий передвижение по льду. То что регламентируются ледовые переправы это я знал, но вот чтобы в принципе все перемещения по льду на водных объектах подлежали регламентации со стороны местных администраций о таком слышу впервые.
Во-вторых, прокурор округа сообщил, что за 11 месяцев 2024 года на территории региона зарегистрировано 7 происшествий, связанных с нахождением людей на водных объектах, в результате которых погибло 9 человек и «Принимая во внимание высокую степень общественной опасности, реальную угрозу жизни и здоровью граждан при несанкционированном передвижении по ледовым переправам, действующие в регионе меры административной ответственности за нарушения правил охраны жизни людей на водных объектах нуждаются в пересмотре». Чукотские депутаты дружно согласились и пересмотрели меры административной ответственности, то бишь штрафы.
Выезд на ледовое покрытие водных объектов всех видов автотранспорта в местах, где это запрещено нормативными правовыми актами штраф для граждан от 2 до 3 тыс. руб. (должностные лица от 20 до 40 тыс. руб., юрлица от 100 до 150 тыс. руб.).
Исходя из логики прокурора и поддержавших его депутатов все происшествия на ледовых объектах были вызваны маленькими штрафами? Спойлер - нет.
Правила описывающие действия граждан на водных объектах, в том числе и покрытых льдом, описываются в Постановлении Правительства Чукотского АО №313 от 03.06.2015 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Чукотском автономном округе». Правила подробно описывают организацию пляжей (!) и мест для купаний (!!) на территории Чукотского АО, ледовых переправ, а также компетенции органов местного самоуправления:
«Пункт 5. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городского округа в области водных отношений, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований Чукотского автономного округа».
Штрафы и меры административной ответственности за нарушения этих и других Правил описаны в другом нормативно правовом акте Законе Чукотского АО от 06.06.2008 №69-ОЗ.
Следовательно, ищем постановление Администрации, к примеру Анадырского района. И находим. Постановление Администрации Анадырского МР от 20.12.2024 №875 «Об ограничении использования водных объектов (водопользования), расположенных на территории Анадырского муниципального района». А когда появилось сообщение об инициативе прокурора округа увеличить штрафы? Тоже 20 декабря (когда проводилось само заседание Думы не уточняется). Совпадение? Не думаю, потому что до этого, Администрация Анадырского района подобные нормативные акты не публиковало.
Но самое интересное это само постановление « Пункт 1. Ограничить использование водных объектов (водопользование), расположенных на территории Анадырского муниципального района (далее - водные объекты), в период с 9 декабря 2024 года по 10 марта 2025 года путем запрета выхода (выезда) на акваторию водных объектов вне оборудованных ледовых переправ. Пункт 5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, но распространяется на правоотношения, возникшие с 9 декабря 2024 года». Законы обратной силы не имеют? Да, ладно…
А что произошло 9 декабря? Может ледостав начал образовываться на территории Анадырского района? А ничего не произошло, зима уже полным ходом шла. Ледостав на реках Анадырского района в континентальной части начал образовываться в середине октября. В декабре в континентальной части его толщина достигала от 20 до 30 см и больше. То есть ледостав уже завершился. Не завершился он только в устьях крупных рек и лиманах: Анадырском и Канчаланском. Короче администрация написала произвольную дату.
Запрет выезда по 10 марта это вообще за гранью разумного. На реках, толщина льда к этому времени будет от полутора до двух метров, на Анадырском лимане более метра. Для общего понимания: минимальная толщина льда для человека (100 кг) - 7-8 см (первая цифра для речного льда, вторая для морского); автомобиль 3,5 тонны 25-30 см, сверхтяжелый груз 40 тонн 80-96 см.
Анадырский район - самый большой район Чукотки, 288 тыс. кв. км это чуть меньше Италии, но значительно больше Великобритании. К тому же имеет несколько ярко выраженных природно-климатических зон и под одну гребёнку вводить какие-либо ограничительные меры, без учёта территориальности, как минимум не разумно. Кроме того, гидрология водных объектов настолько разнообразна, насколько зарплата у сотрудников Анадырской администрации. Наиболее стабильный ледостав на озёрах (они замерзают более-менее равномерно и держат ледовый покров ровно до начала снеготаяния), менее стабильна ситуация в лагунах, лиманах, бухтах - возможны полыньи, трещины, подвижка льдов, при том, что большая часть акватории этих водоёмов будет покрыта стабильным льдом. Наименее стабильное ледовое покрытие у рек (тут ещё и реки нужно классифицировать, как по ландшафту течения реки, так и по части реки (верховья, среднее, нижнее течения). Короче это целая наука. А тут географию, метеорологию и гляциологию умудрились засунуть в хронологическую бутылку. Для понимания: на реке Энмываам (усть-бельская тундра), в любое время года может быть открытая вода (не на всей реке, местами), даже при температуре -40. Ключи бьют. И что теперь не ездить на оленеводческую перевалбазу?
Автор это шедевра (чья подпись стоит под постановлением), не глава района Л.Савченко, ему было бы простительно, а его первый заместитель В.В.Бочкарёв, 15 лет проработавший начальником казённого учреждения «ГО и ЧС Чукотского АО», а затем 3 года возглавлял Департамент промышленности, курирующий в том числе деятельность МЧС на территории Чукотки. Вот такой специалист, знаток своего дела.
Официальные зимники на Чукотке ещё не открылись, но открылись самонабивные зимники. Между населёнными пунктами и райцентрами. В том числе и Анадырском районе. Зимники проходят через водные объекты (реки, озера, лагуны). То есть все водители автоматически нарушители и должны быть привлечены к административной ответственности? Если да, то завтра произойдёт грузо-пассажирский коллапс, как минимум в Анадырском районе. Участковые полицейские обязаны быть в курсе принятых нормативно-правовых документов и обязаны составлять протоколы. Если они это делать не будут, соответственно они бездействуют, а это тоже карается законом. Согласно Постановлению правоприменение начинается с 9 декабря, а значит уже с десяток водителей должны быть оштрафованы. Некоторые даже повторно. А через пару-тройку дней, через Анадырский лиман поедут «Трэколы и машины. Десятками. Ежедневно. И?
Да, совсем забыл, товарищи рыбаки, на всей территории Анадырского района, кто уже начал подлёдный лед или собирается, вы тоже до 10 марта будете нарушителями. Пешком по льду тоже нельзя. Жители Краснено, в котором нет водовозки и люди самостоятельно берут воду из реки, вообще все поголовно с 9 декабря нарушители и должны казне лет на десять вперёд все свои доходы, потому что уже давно выходят на реку для того чтобы надолбить себе лёд. Абсурдно? Безусловно, но зато же по закону.
Что делать и как лечится правовое мракобесие?
Не надо множить энтропию. Золотое правило законотворчества - то что не регулируется или сложно регулируется, в связи с большой вариативностью комбинаций не надо регулировать. Можно законодательно зарегулировать движение человека по городу/поселку? Теоретически да. Только зачем? Придётся делать миллиард допущений, исключений и в итоге польза неочевидна. Так же и в данном конкретном случае. Зачем регулировать, то что является естественным процессом? В период ледостава или половодья никто в нормальном состоянии на водный объект не выйдет. Подчеркну, в нормальном. Будут выходить/выезжать? Конечно будут. Хоть расстрельную статью вводи. Это не остановит. Выходят/выезжают не для потехи, по нужде. Добраться до райцентра или села, съездить на охоту/рыбалку и т.п. Можно не выезжать? Конечно можно, только нужно сначала переехать в центральные районы страны и там не выходить на водные объекты, а кататься на электричке. Жизнь на Чукотке, в силу природно-климатических факторов, организации логистики (в том числе и по вине администраций), обеспечения продуктами питания, вынуждает людей выезжать и перемещаться с риском для жизни (маленьким или большим).
Те случаи, происшествий на льду, о которых упоминал прокурор частично или полностью были связаны с этими причинами. Да и нормативные инструменты у надзорных органов тоже имеются. К примеру случай в с.Марково, когда утонул бульдозерист, которого начальник отправил перевозить груз, понёс наказание. В отличие от главы администрации Анадырского района, который не принял необходимые административные меры через своих сотрудников, по информированию населению об опасной ледовой обстановке. Информирование, также как и промер льда, открытие/закрытие зимников возложены на органы местного самоуправления.
В действующих Правилах пользования водными объектами не говорится, что запретительные мероприятия - единственно возможные. Информирование и просвещение - самый действенный способ предотвращения. Но не формальный, как сейчас - опубликовали на сайте администрации (который практически никто не читает) и всё, а адекватный, через популярные социальные сети и группы, через объявления в магазинах и местах публичного скопления людей. И не один раз, за сезон, а регулярно, после замеров толщины льда. Как указано в Правилах: при устойчивых отрицательных температурах воздуха - не реже двух раз в месяц, в местах с быстрым течением и на других, наиболее опасных участках - один раз в пять-семь дней, а в весенний период и при зимних оттепелях с температурой воздуха выше 0 - ежедневно. Да, для этого нужны специально обученные люди. Подобные замеры и объявления нужно делать не для всего района, а в окрестностях населённых пунктов, где есть водные объекты постоянно используемые населением в зимний период. Нет смысла вводить ограничения на всей территории района. Что же касается запретительных мероприятий их можно и нужно проводить только в части официальных зимников.
Проблема есть - на водных объектах происходят происшествия. Но что делается для решения этой проблемы? Прокуратура, предлагает увеличить штраф, муниципалитеты рисуют идиотские, ничем не обоснованные запретительные сроки. Решит это проблему? Нет. Увеличат эти мероприятия правонарушения и правонарушителей? В разы. Ох-но, работали, работали и наработали. Я не считаю, что в прокуратуре, в администрации Анадырского района, в Думе Чукотки - работают люди с отсутствием причинно-следственных связей и когнитивными расстройствами. Далее нужное подчеркнуть: поуисты - да; не желающие решать проблему - безусловно; не знающие Чукотку -конечно. Любое общество сложноустроенно, в том числе и потому чтобы снижать риски «самоликвидации/саморазрушения». К примеру прокуратура вышла с инициативой в Думу, указывая что наметился рост происшествий на водных объектах и просит повысить штрафы. Да, у прокуратуры такая специфика - наказывать и штрафовать. Депутаты задают вопрос, а как штрафы снизят происшествия? Может тут дело в чём-то другом? Затем две уважаемых структуры обращаются к специалистам: в МЧС и администрацию района (там же знают специфику каждого населенного пункта и транспортно-логистические маршруты) с просьбой предоставить аналитику за последние несколько лет по подобным происшествиям и выводам специалистов, что они думают? Специалисты говорят, примерно то что я сказал выше. Тогда в Думе создаётся рабочая группа, готовится законопроект который принимают и в последующем контролируют динамику изменений, добавляя или исключая нужное/ненужное.
А ведёные новые штрафы это очередной налог на бедных. Потому что ни одного человека, участвовавшего в принятии этого закона, никогда не оштрафуют.
В этой рядовой новости прекрасно всё.
Во-первых, я узнал что в принципе существует закон ограничивающий передвижение по льду. То что регламентируются ледовые переправы это я знал, но вот чтобы в принципе все перемещения по льду на водных объектах подлежали регламентации со стороны местных администраций о таком слышу впервые.
Во-вторых, прокурор округа сообщил, что за 11 месяцев 2024 года на территории региона зарегистрировано 7 происшествий, связанных с нахождением людей на водных объектах, в результате которых погибло 9 человек и «Принимая во внимание высокую степень общественной опасности, реальную угрозу жизни и здоровью граждан при несанкционированном передвижении по ледовым переправам, действующие в регионе меры административной ответственности за нарушения правил охраны жизни людей на водных объектах нуждаются в пересмотре». Чукотские депутаты дружно согласились и пересмотрели меры административной ответственности, то бишь штрафы.
Выезд на ледовое покрытие водных объектов всех видов автотранспорта в местах, где это запрещено нормативными правовыми актами штраф для граждан от 2 до 3 тыс. руб. (должностные лица от 20 до 40 тыс. руб., юрлица от 100 до 150 тыс. руб.).
Исходя из логики прокурора и поддержавших его депутатов все происшествия на ледовых объектах были вызваны маленькими штрафами? Спойлер - нет.
Правила описывающие действия граждан на водных объектах, в том числе и покрытых льдом, описываются в Постановлении Правительства Чукотского АО №313 от 03.06.2015 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Чукотском автономном округе». Правила подробно описывают организацию пляжей (!) и мест для купаний (!!) на территории Чукотского АО, ледовых переправ, а также компетенции органов местного самоуправления:
«Пункт 5. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городского округа в области водных отношений, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований Чукотского автономного округа».
Штрафы и меры административной ответственности за нарушения этих и других Правил описаны в другом нормативно правовом акте Законе Чукотского АО от 06.06.2008 №69-ОЗ.
Следовательно, ищем постановление Администрации, к примеру Анадырского района. И находим. Постановление Администрации Анадырского МР от 20.12.2024 №875 «Об ограничении использования водных объектов (водопользования), расположенных на территории Анадырского муниципального района». А когда появилось сообщение об инициативе прокурора округа увеличить штрафы? Тоже 20 декабря (когда проводилось само заседание Думы не уточняется). Совпадение? Не думаю, потому что до этого, Администрация Анадырского района подобные нормативные акты не публиковало.
Но самое интересное это само постановление « Пункт 1. Ограничить использование водных объектов (водопользование), расположенных на территории Анадырского муниципального района (далее - водные объекты), в период с 9 декабря 2024 года по 10 марта 2025 года путем запрета выхода (выезда) на акваторию водных объектов вне оборудованных ледовых переправ. Пункт 5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, но распространяется на правоотношения, возникшие с 9 декабря 2024 года». Законы обратной силы не имеют? Да, ладно…
А что произошло 9 декабря? Может ледостав начал образовываться на территории Анадырского района? А ничего не произошло, зима уже полным ходом шла. Ледостав на реках Анадырского района в континентальной части начал образовываться в середине октября. В декабре в континентальной части его толщина достигала от 20 до 30 см и больше. То есть ледостав уже завершился. Не завершился он только в устьях крупных рек и лиманах: Анадырском и Канчаланском. Короче администрация написала произвольную дату.
Запрет выезда по 10 марта это вообще за гранью разумного. На реках, толщина льда к этому времени будет от полутора до двух метров, на Анадырском лимане более метра. Для общего понимания: минимальная толщина льда для человека (100 кг) - 7-8 см (первая цифра для речного льда, вторая для морского); автомобиль 3,5 тонны 25-30 см, сверхтяжелый груз 40 тонн 80-96 см.
Анадырский район - самый большой район Чукотки, 288 тыс. кв. км это чуть меньше Италии, но значительно больше Великобритании. К тому же имеет несколько ярко выраженных природно-климатических зон и под одну гребёнку вводить какие-либо ограничительные меры, без учёта территориальности, как минимум не разумно. Кроме того, гидрология водных объектов настолько разнообразна, насколько зарплата у сотрудников Анадырской администрации. Наиболее стабильный ледостав на озёрах (они замерзают более-менее равномерно и держат ледовый покров ровно до начала снеготаяния), менее стабильна ситуация в лагунах, лиманах, бухтах - возможны полыньи, трещины, подвижка льдов, при том, что большая часть акватории этих водоёмов будет покрыта стабильным льдом. Наименее стабильное ледовое покрытие у рек (тут ещё и реки нужно классифицировать, как по ландшафту течения реки, так и по части реки (верховья, среднее, нижнее течения). Короче это целая наука. А тут географию, метеорологию и гляциологию умудрились засунуть в хронологическую бутылку. Для понимания: на реке Энмываам (усть-бельская тундра), в любое время года может быть открытая вода (не на всей реке, местами), даже при температуре -40. Ключи бьют. И что теперь не ездить на оленеводческую перевалбазу?
Автор это шедевра (чья подпись стоит под постановлением), не глава района Л.Савченко, ему было бы простительно, а его первый заместитель В.В.Бочкарёв, 15 лет проработавший начальником казённого учреждения «ГО и ЧС Чукотского АО», а затем 3 года возглавлял Департамент промышленности, курирующий в том числе деятельность МЧС на территории Чукотки. Вот такой специалист, знаток своего дела.
Официальные зимники на Чукотке ещё не открылись, но открылись самонабивные зимники. Между населёнными пунктами и райцентрами. В том числе и Анадырском районе. Зимники проходят через водные объекты (реки, озера, лагуны). То есть все водители автоматически нарушители и должны быть привлечены к административной ответственности? Если да, то завтра произойдёт грузо-пассажирский коллапс, как минимум в Анадырском районе. Участковые полицейские обязаны быть в курсе принятых нормативно-правовых документов и обязаны составлять протоколы. Если они это делать не будут, соответственно они бездействуют, а это тоже карается законом. Согласно Постановлению правоприменение начинается с 9 декабря, а значит уже с десяток водителей должны быть оштрафованы. Некоторые даже повторно. А через пару-тройку дней, через Анадырский лиман поедут «Трэколы и машины. Десятками. Ежедневно. И?
Да, совсем забыл, товарищи рыбаки, на всей территории Анадырского района, кто уже начал подлёдный лед или собирается, вы тоже до 10 марта будете нарушителями. Пешком по льду тоже нельзя. Жители Краснено, в котором нет водовозки и люди самостоятельно берут воду из реки, вообще все поголовно с 9 декабря нарушители и должны казне лет на десять вперёд все свои доходы, потому что уже давно выходят на реку для того чтобы надолбить себе лёд. Абсурдно? Безусловно, но зато же по закону.
Что делать и как лечится правовое мракобесие?
Не надо множить энтропию. Золотое правило законотворчества - то что не регулируется или сложно регулируется, в связи с большой вариативностью комбинаций не надо регулировать. Можно законодательно зарегулировать движение человека по городу/поселку? Теоретически да. Только зачем? Придётся делать миллиард допущений, исключений и в итоге польза неочевидна. Так же и в данном конкретном случае. Зачем регулировать, то что является естественным процессом? В период ледостава или половодья никто в нормальном состоянии на водный объект не выйдет. Подчеркну, в нормальном. Будут выходить/выезжать? Конечно будут. Хоть расстрельную статью вводи. Это не остановит. Выходят/выезжают не для потехи, по нужде. Добраться до райцентра или села, съездить на охоту/рыбалку и т.п. Можно не выезжать? Конечно можно, только нужно сначала переехать в центральные районы страны и там не выходить на водные объекты, а кататься на электричке. Жизнь на Чукотке, в силу природно-климатических факторов, организации логистики (в том числе и по вине администраций), обеспечения продуктами питания, вынуждает людей выезжать и перемещаться с риском для жизни (маленьким или большим).
Те случаи, происшествий на льду, о которых упоминал прокурор частично или полностью были связаны с этими причинами. Да и нормативные инструменты у надзорных органов тоже имеются. К примеру случай в с.Марково, когда утонул бульдозерист, которого начальник отправил перевозить груз, понёс наказание. В отличие от главы администрации Анадырского района, который не принял необходимые административные меры через своих сотрудников, по информированию населению об опасной ледовой обстановке. Информирование, также как и промер льда, открытие/закрытие зимников возложены на органы местного самоуправления.
В действующих Правилах пользования водными объектами не говорится, что запретительные мероприятия - единственно возможные. Информирование и просвещение - самый действенный способ предотвращения. Но не формальный, как сейчас - опубликовали на сайте администрации (который практически никто не читает) и всё, а адекватный, через популярные социальные сети и группы, через объявления в магазинах и местах публичного скопления людей. И не один раз, за сезон, а регулярно, после замеров толщины льда. Как указано в Правилах: при устойчивых отрицательных температурах воздуха - не реже двух раз в месяц, в местах с быстрым течением и на других, наиболее опасных участках - один раз в пять-семь дней, а в весенний период и при зимних оттепелях с температурой воздуха выше 0 - ежедневно. Да, для этого нужны специально обученные люди. Подобные замеры и объявления нужно делать не для всего района, а в окрестностях населённых пунктов, где есть водные объекты постоянно используемые населением в зимний период. Нет смысла вводить ограничения на всей территории района. Что же касается запретительных мероприятий их можно и нужно проводить только в части официальных зимников.
Проблема есть - на водных объектах происходят происшествия. Но что делается для решения этой проблемы? Прокуратура, предлагает увеличить штраф, муниципалитеты рисуют идиотские, ничем не обоснованные запретительные сроки. Решит это проблему? Нет. Увеличат эти мероприятия правонарушения и правонарушителей? В разы. Ох-но, работали, работали и наработали. Я не считаю, что в прокуратуре, в администрации Анадырского района, в Думе Чукотки - работают люди с отсутствием причинно-следственных связей и когнитивными расстройствами. Далее нужное подчеркнуть: поуисты - да; не желающие решать проблему - безусловно; не знающие Чукотку -конечно. Любое общество сложноустроенно, в том числе и потому чтобы снижать риски «самоликвидации/саморазрушения». К примеру прокуратура вышла с инициативой в Думу, указывая что наметился рост происшествий на водных объектах и просит повысить штрафы. Да, у прокуратуры такая специфика - наказывать и штрафовать. Депутаты задают вопрос, а как штрафы снизят происшествия? Может тут дело в чём-то другом? Затем две уважаемых структуры обращаются к специалистам: в МЧС и администрацию района (там же знают специфику каждого населенного пункта и транспортно-логистические маршруты) с просьбой предоставить аналитику за последние несколько лет по подобным происшествиям и выводам специалистов, что они думают? Специалисты говорят, примерно то что я сказал выше. Тогда в Думе создаётся рабочая группа, готовится законопроект который принимают и в последующем контролируют динамику изменений, добавляя или исключая нужное/ненужное.
А ведёные новые штрафы это очередной налог на бедных. Потому что ни одного человека, участвовавшего в принятии этого закона, никогда не оштрафуют.