Для бешеного принтера готовят Закон об интернете
«Газете.Ru» стали известны некоторые подробности готовящегося закона «Об интернете» от источника, близкого к администрации президента. Именно в АП, а не в Минкомсвязи разрабатывается закон, который призван регламентировать деятельность рунета.
То, что власти все же решили подготовить подобный закон, косвенно подтверждалось в течение 2012 года неоднократными заявлениями первых лиц государства - о важности интернета в жизни современного российского общества и о том, что однажды его регулированием обязательно придется заняться на законодательном уровне.
Так, в сентябре 2012 года президент Владимир Путин на совещании по патриотическому воспитанию молодежи в Краснодарском крае говорил, что «обоснованные требования к рекламе, к работе СМИ, к интернет-контенту, к сетям распространения печатной и видеопродукции должны стать объектом серьезного, повышенного внимания общественности и законодателей», хотя «идеологическая цензура» неуместна, так как она «убивает творчество».
Осенью того же года о необходимости регулирования интернета на пресс-конференции в Париже заявлял и премьер-министр Дмитрий Медведев. При этом он подчеркнул, что «речь не идет о тупом вмешательстве в эту сферу». Однако премьер-министр уверен в том, что «какие-то международные правила на сей счет должны присутствовать». Еще ранее Медведев отмечал, что «нельзя регулировать все, но, с другой стороны, существовать вне правового поля интернет тоже не может».
Госдума еще прошлого созыва летом 2011 года также обсуждала необходимость принятия базового закона «Об интернете» и даже проводила парламентские слушания по рамочному закону «Об интернете», разработанному депутатами несколько лет назад. Присутствовавшие тогда на слушаниях представители интернет-отрасли отмечали, что закон разрабатывался без их участия и выглядит непрофессионально, а также успел устареть за несколько лет разработки его парламентариями.
В 2012 году тема регулирования интернета возникла вновь, когда со скандалом был принят закон «О защите детей от вредной информации», предполагающий в том числе создание черного списка сайтов, который курирует Роскомнадзор, и предполагающий досудебное закрытие сайтов, содержащих контент с детской порнографией, информацией о способах суицида или наркотиках. При этом сам технический механизм блокировки в законе первоначально не был отображен, и представителей IT-отрасли привлекли к его доработке только после принятия закона, а не до.
Нынешняя ситуация с очередной версией закона «Об интернете» развивается по схожим канонам.
Закон разрабатывается в администрации президента. На Старой площади «Газете.Ru» пояснили, что его подготовку курирует советник президента, экс-министр по связи и коммуникациям Игорь Щеголев. Представители отрасли сказали «Газете.Ru», что их вновь не привлекли к разработке профильного закона. Более того, по информации «Газеты.Ru», к разработке пока не привлекли даже Минкомсвязи.
«Это будет концепция единого закона, регулирующая взаимоотношения различных субъектов в интернете, своего рода интернет-кодекс. Это своего рода «дорожная карта», которая будет наполняться на всех стадиях обсуждения закона, в том числе с учетом мнения экспертного сообщества», - пояснил «Газете.Ru» депутат Госдумы из комитета по информационной политике и СМИ Роберт Шлегель, участвующий в разработке законопроекта...
Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий Марк Твердынин сказал «Газете.Ru», что РОЦИТ - одну из крупнейших ассоциаций профессионалов интернет-отрасли - также к работе пока не привлекали, что вызывает у него удивление.
По словам источника, близкого к администрации, также участвующего в разработке законопроекта, финальный текст закона действительно еще не готов, однако уже есть понимание, какие из предложений могут с большой вероятностью в нем оказаться.
Так, например, предлагается освободить от ответственности сетевые СМИ за появление на их сайте противоправной информации, если она была размещена пользователем (например, в форме комментария к заметке), а СМИ убрало ее по первому требованию органов или по собственной инициативе.
Сейчас модерированием таких комментариев занимаются сами редакции изданий, за размещение противоправной информации они могут получить предупреждение от Роскомнадзора. После принятия закона «О защите детей от вредной информации» одним из главных опасений, высказывавшихся публично противниками закона, было то, что механизм досудебного закрытия сайтов за детскую порнографию или пропаганду наркотиков будет использован для давления на сайты независимых изданий путем размещения такой информации в комментариях к заметкам на вполне пристойные темы.
Точно так же предлагается освободить от ответственности провайдера за размещение пользовательской информации, если он блокирует ее по первому требованию правоохранительных органов. При этом сам провайдер не имеет права самовольно блокировать доступ к информации, если она соответствует законодательству...
Кроме того, в новом законе предлагается обязать провайдеров и регистраторов доменных имен сотрудничать с правоохранительными органами ради содействия в раскрытии преступлений, говорит источник издания.
В частности, речь идет о раскрытии информации о пользователях, которых подозревают в совершении преступлений...
Также, по его мнению, возможно, будет введена норма, обязывающая провайдера блокировать доступ даже к соответствующей законодательству информации, если правоохранительные органы уведомят провайдера, что к ним обратился пользователь с сообщением о нарушении своих авторских прав...
При этом механизмы определения злого умысла пользователя, вопросы того, кто именно будет контролировать вопрос соблюдения интеллектуальных прав со стороны государства, как именно и кто будет бороться с навязываемыми платными услугами провайдеров, как будут технически выглядеть все эти процедуры, пока не определены, отмечает собеседник издания.
Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий Марк Твердынин сказал «Газете.Ru», что на первый взгляд инициативы, касающиеся соблюдения интеллектуального права, являются неплохими и разумными, однако главный вопрос опять же - как будет расписана процедура и санкции за неисполнение положений закона.
«Важно, кого назначат уполномоченным делать провайдеру представление на удаление информации, как именно будет поступать сигнал о противоправном контенте и так далее. Например, будет ли работать механизм «горячих линий» и смогут ли провайдеры работать напрямую по жалобам пользователей или же обязательно будет в этой цепочке наличие госорганов, - говорит Твердынин. - Что касается охраны интеллектуального права, то, например, тот же YouTube работает по жалобам пользователей, если, например, изображение какого-то пользователя демонстрируют на видео без его разрешения. Также у меня есть вопрос, как именно будет приниматься решение о нарушении интеллектуального права: будут ли экспертизы, кто их будет проводить, кто ответственный за финальное решение. Главное, чтобы в результате принятия закона противоправный контент не оставался в доступе еще дольше, чем сейчас, чтобы процесс принятия решений не стал забюрократизированным».
Минкомсвязи относится к концепции крайне сухо. «На наш взгляд, концепция нерелевантная», - прокомментировали «Газете.Ru» данные предложения в этом ведомстве.
Причины, по которым Минкомсвязи пока не привлекается к разработке профильного для ведомства законопроекта и почему его курирует экс-министр связи, а не нынешний министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, в администрации президента «Газете.Ru» пояснить отказались.
Таким образом, если подготовка законопроекта продолжится тем же непубличным образом и в недрах здания на Старой площади без участия представителей отрасли и профильного ведомства Белого дома, очевидно, что рассмотрение закона «Об интернете» рискует стать еще более скандальной главой в истории Госдумы нынешнего созыва, чем многие предыдущие.
ОТСЮДА
То, что власти все же решили подготовить подобный закон, косвенно подтверждалось в течение 2012 года неоднократными заявлениями первых лиц государства - о важности интернета в жизни современного российского общества и о том, что однажды его регулированием обязательно придется заняться на законодательном уровне.
Так, в сентябре 2012 года президент Владимир Путин на совещании по патриотическому воспитанию молодежи в Краснодарском крае говорил, что «обоснованные требования к рекламе, к работе СМИ, к интернет-контенту, к сетям распространения печатной и видеопродукции должны стать объектом серьезного, повышенного внимания общественности и законодателей», хотя «идеологическая цензура» неуместна, так как она «убивает творчество».
Осенью того же года о необходимости регулирования интернета на пресс-конференции в Париже заявлял и премьер-министр Дмитрий Медведев. При этом он подчеркнул, что «речь не идет о тупом вмешательстве в эту сферу». Однако премьер-министр уверен в том, что «какие-то международные правила на сей счет должны присутствовать». Еще ранее Медведев отмечал, что «нельзя регулировать все, но, с другой стороны, существовать вне правового поля интернет тоже не может».
Госдума еще прошлого созыва летом 2011 года также обсуждала необходимость принятия базового закона «Об интернете» и даже проводила парламентские слушания по рамочному закону «Об интернете», разработанному депутатами несколько лет назад. Присутствовавшие тогда на слушаниях представители интернет-отрасли отмечали, что закон разрабатывался без их участия и выглядит непрофессионально, а также успел устареть за несколько лет разработки его парламентариями.
В 2012 году тема регулирования интернета возникла вновь, когда со скандалом был принят закон «О защите детей от вредной информации», предполагающий в том числе создание черного списка сайтов, который курирует Роскомнадзор, и предполагающий досудебное закрытие сайтов, содержащих контент с детской порнографией, информацией о способах суицида или наркотиках. При этом сам технический механизм блокировки в законе первоначально не был отображен, и представителей IT-отрасли привлекли к его доработке только после принятия закона, а не до.
Нынешняя ситуация с очередной версией закона «Об интернете» развивается по схожим канонам.
Закон разрабатывается в администрации президента. На Старой площади «Газете.Ru» пояснили, что его подготовку курирует советник президента, экс-министр по связи и коммуникациям Игорь Щеголев. Представители отрасли сказали «Газете.Ru», что их вновь не привлекли к разработке профильного закона. Более того, по информации «Газеты.Ru», к разработке пока не привлекли даже Минкомсвязи.
«Это будет концепция единого закона, регулирующая взаимоотношения различных субъектов в интернете, своего рода интернет-кодекс. Это своего рода «дорожная карта», которая будет наполняться на всех стадиях обсуждения закона, в том числе с учетом мнения экспертного сообщества», - пояснил «Газете.Ru» депутат Госдумы из комитета по информационной политике и СМИ Роберт Шлегель, участвующий в разработке законопроекта...
Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий Марк Твердынин сказал «Газете.Ru», что РОЦИТ - одну из крупнейших ассоциаций профессионалов интернет-отрасли - также к работе пока не привлекали, что вызывает у него удивление.
По словам источника, близкого к администрации, также участвующего в разработке законопроекта, финальный текст закона действительно еще не готов, однако уже есть понимание, какие из предложений могут с большой вероятностью в нем оказаться.
Так, например, предлагается освободить от ответственности сетевые СМИ за появление на их сайте противоправной информации, если она была размещена пользователем (например, в форме комментария к заметке), а СМИ убрало ее по первому требованию органов или по собственной инициативе.
Сейчас модерированием таких комментариев занимаются сами редакции изданий, за размещение противоправной информации они могут получить предупреждение от Роскомнадзора. После принятия закона «О защите детей от вредной информации» одним из главных опасений, высказывавшихся публично противниками закона, было то, что механизм досудебного закрытия сайтов за детскую порнографию или пропаганду наркотиков будет использован для давления на сайты независимых изданий путем размещения такой информации в комментариях к заметкам на вполне пристойные темы.
Точно так же предлагается освободить от ответственности провайдера за размещение пользовательской информации, если он блокирует ее по первому требованию правоохранительных органов. При этом сам провайдер не имеет права самовольно блокировать доступ к информации, если она соответствует законодательству...
Кроме того, в новом законе предлагается обязать провайдеров и регистраторов доменных имен сотрудничать с правоохранительными органами ради содействия в раскрытии преступлений, говорит источник издания.
В частности, речь идет о раскрытии информации о пользователях, которых подозревают в совершении преступлений...
Также, по его мнению, возможно, будет введена норма, обязывающая провайдера блокировать доступ даже к соответствующей законодательству информации, если правоохранительные органы уведомят провайдера, что к ним обратился пользователь с сообщением о нарушении своих авторских прав...
При этом механизмы определения злого умысла пользователя, вопросы того, кто именно будет контролировать вопрос соблюдения интеллектуальных прав со стороны государства, как именно и кто будет бороться с навязываемыми платными услугами провайдеров, как будут технически выглядеть все эти процедуры, пока не определены, отмечает собеседник издания.
Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий Марк Твердынин сказал «Газете.Ru», что на первый взгляд инициативы, касающиеся соблюдения интеллектуального права, являются неплохими и разумными, однако главный вопрос опять же - как будет расписана процедура и санкции за неисполнение положений закона.
«Важно, кого назначат уполномоченным делать провайдеру представление на удаление информации, как именно будет поступать сигнал о противоправном контенте и так далее. Например, будет ли работать механизм «горячих линий» и смогут ли провайдеры работать напрямую по жалобам пользователей или же обязательно будет в этой цепочке наличие госорганов, - говорит Твердынин. - Что касается охраны интеллектуального права, то, например, тот же YouTube работает по жалобам пользователей, если, например, изображение какого-то пользователя демонстрируют на видео без его разрешения. Также у меня есть вопрос, как именно будет приниматься решение о нарушении интеллектуального права: будут ли экспертизы, кто их будет проводить, кто ответственный за финальное решение. Главное, чтобы в результате принятия закона противоправный контент не оставался в доступе еще дольше, чем сейчас, чтобы процесс принятия решений не стал забюрократизированным».
Минкомсвязи относится к концепции крайне сухо. «На наш взгляд, концепция нерелевантная», - прокомментировали «Газете.Ru» данные предложения в этом ведомстве.
Причины, по которым Минкомсвязи пока не привлекается к разработке профильного для ведомства законопроекта и почему его курирует экс-министр связи, а не нынешний министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, в администрации президента «Газете.Ru» пояснить отказались.
Таким образом, если подготовка законопроекта продолжится тем же непубличным образом и в недрах здания на Старой площади без участия представителей отрасли и профильного ведомства Белого дома, очевидно, что рассмотрение закона «Об интернете» рискует стать еще более скандальной главой в истории Госдумы нынешнего созыва, чем многие предыдущие.
ОТСЮДА